摘要：新型農(nóng)村養(yǎng)老保險是解決農(nóng)村居民養(yǎng)老問題的有益探索，也是建設(shè)和諧新農(nóng)村的一項重要舉措。在這一重大惠民政策中，農(nóng)村基層群眾和干部對政策的認(rèn)知和意愿在該項改革推行中起到極其重要的作用。本文對遼寧義縣新農(nóng)保試點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行了實地調(diào)研和問卷調(diào)查，發(fā)現(xiàn)試點(diǎn)中還存在部分農(nóng)戶對新農(nóng)保制度的相關(guān)知識了解非常有限，農(nóng)戶總體上繳費(fèi)能力和預(yù)期繳費(fèi)水平較低、部分農(nóng)戶繳費(fèi)意識不強(qiáng)等問題。因此，在試點(diǎn)工作中還需進(jìn)一步完善配套制度、適度增加繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)基金的監(jiān)督和管理，以增強(qiáng)新農(nóng)保政策推行的有效性。

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險；投保意愿；調(diào)查研究

Abstract：The new rural social old-age insurance is beneficial exploration to solve the problem of endowment for rural residents，and also an important action to build the new harmonious countryside. In this policy，from which rural residents benefit a lot，the cognitive of the rural cadres and the masses play important role in implementing the reform. We investigate and question rural residents in Yixian，and find that the farmers had little knowledge about the systems，the ability of farmers is low， and expending consciousness of some farmers is not strong. Therefore，a lot of work still needs to be perfected to support the systems，such as increasing subsidies standards，strengthening the supervision and administration，increasing the income of peasants. Only by doing so can enhance the effectiveness of policy implementation.

Key Words：new rural social old-age insurance，insurance will，research

中圖分類號：F830文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B文章編號：1674-2265（2011）03-0069-05

2009年9月1日，根據(jù)黨的十七大和十七屆三中全會精神，國務(wù)院發(fā)布了開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險（以下簡稱“新農(nóng)?！保┰圏c(diǎn)的指導(dǎo)意見，決定從2009年起開展新農(nóng)保試點(diǎn)。試點(diǎn)覆蓋面為10%縣（市、區(qū)、旗），以后逐步擴(kuò)大試點(diǎn)，在全國普遍實施，到2020年之前基本實現(xiàn)對農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。遼寧省確定建昌縣、建平縣、西豐縣等8個縣為新農(nóng)保首批試點(diǎn)縣。2009年12月各試點(diǎn)縣開始啟動試點(diǎn)工作。新農(nóng)保是我國建立的農(nóng)村社會保障體系的重要部分，是國家的惠民政策的具體體現(xiàn)。因此，開展本課題的研究，對新農(nóng)保試點(diǎn)中的制約因素進(jìn)行深入調(diào)查研究，對先進(jìn)的模式和做法進(jìn)行總結(jié)和推廣，并指導(dǎo)我們的實踐?；诖?，我們組成了調(diào)研組，在義縣開展專題調(diào)研，通過隨機(jī)抽樣的方法，對農(nóng)戶和基層干部分別進(jìn)行了問卷調(diào)查和實地走訪。

一、新農(nóng)保調(diào)查的基本情況

調(diào)研組通過對遼寧省義縣七里河鎮(zhèn)、瓦子峪鎮(zhèn)、城關(guān)鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實地調(diào)研，共計向農(nóng)民發(fā)放問卷150份，回收有效問卷125份，有效回收率為83.33%。調(diào)查內(nèi)容主要包括接受調(diào)查者的基本情況、農(nóng)民對農(nóng)村社會養(yǎng)老保的參保意愿、基層干部對農(nóng)村保險的一些看法和建議等24個問題。被調(diào)查單位的基本情況如圖1所示。

從農(nóng)戶性質(zhì)上看，此次調(diào)查中農(nóng)戶性質(zhì)主要包括被征地農(nóng)民、村干部、一般農(nóng)戶、工商業(yè)者、計劃生育戶。其中被征地農(nóng)民占1.47%，村干部占7.35%，一般農(nóng)戶占86.03%，工商業(yè)者占4.41%，計劃生育戶占0.74%。可見，被調(diào)查農(nóng)戶的性質(zhì)大多數(shù)是一般農(nóng)戶。

從家庭收支情況上看，農(nóng)戶的經(jīng)營收入來源主要渠道有農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、外出打工和經(jīng)商。調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)農(nóng)民的收入主要來源于農(nóng)業(yè)，外出打工所獲得的收入也日益上升，在一些地區(qū)外出打工已經(jīng)成為主要收入來源；除此之外，整體上來看，農(nóng)民的收入仍然還處于較低水平。2009年，農(nóng)戶家庭支出占收入的比例情況如圖2所示。支出占收入比例小于50%的農(nóng)戶占14.81%，大于100%的占3.7%，在51%—80%和81%—100%的比例分別是37.78%和43.7%。

實際上，農(nóng)戶的收入情況對其參保的意愿有顯著的影響，這也是新農(nóng)保得以順利推行的前提條件和能力保證。這也就是說，在不考慮其他條件或者說其他條件不變的情況下，農(nóng)民的人均收入和參保意愿是成正比的，農(nóng)民人均收入水平越高，參與新農(nóng)保的能力也就越強(qiáng)，對新農(nóng)保的參與意愿也會越高。

二、農(nóng)民對新農(nóng)保制度的認(rèn)知和參保意愿分析

（一）參保意愿十分強(qiáng)烈

被調(diào)查的農(nóng)戶對“您是否愿意參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險”，“愿意參與”、“不愿意”、“看情況再定”和“無所謂”的農(nóng)戶各占79.41%、5.15%、12.5%和29.4%。由此可見，大多數(shù)農(nóng)戶對參加新農(nóng)保的訴求表現(xiàn)較為強(qiáng)烈（見圖3）。

（二）對政策了解不足

調(diào)查顯示（見圖4），有66.91%的農(nóng)民表示，對新農(nóng)保制度有所了解，但還停留在比較淺層次的認(rèn)識上；14.71%的農(nóng)戶一點(diǎn)都不了解；而只有1.47%的農(nóng)戶表示非常了解。由此可見，政府有關(guān)部門對新農(nóng)保制度的宣傳工作仍然存在許多未到位的地方。

（三）個人繳費(fèi)能力和預(yù)期繳費(fèi)水平偏低

根據(jù)個人收入情況，愿意每月繳納100元以下、200元、201—300元、301—400元、401—500元、501—600元、601—700元和700元以上用于自己養(yǎng)老保險的農(nóng)戶，分別占67.65%、17.65%、4.41%、5.88%、0.74%、0.74%和1.47%。由此可見，愿意每月繳納保險費(fèi)在100元以下的農(nóng)戶比例相對最高，接近90%的農(nóng)戶愿意每個月繳納的保險費(fèi)用在100元以下。在圖5中，我們也不難看出，農(nóng)保繳費(fèi)預(yù)期普遍比較低，愿意每月繳納100元以下的農(nóng)戶接近70%，而每月愿意繳納700元以上的農(nóng)戶僅有1.47%；同時也說明了農(nóng)戶的個人繳納保險費(fèi)的預(yù)期存在一定差異，但是總體上繳費(fèi)能力和預(yù)期繳費(fèi)水平還是非常低的。

（四）對老年人的基本生活費(fèi)用預(yù)期差異較大

如圖6所示，對“您認(rèn)為目前農(nóng)村老年人每月至少需要多少錢，才感到養(yǎng)老不困難”，認(rèn)為需要100元以下，100—200元、201—300元、301—400元、401—500元、501—600元、601—700元、701—800元和800元以上的農(nóng)戶分別占3.17%、23.81%、11.11%、24.6%、7.94%、10.31%、1.59%、3.17%和14.29%，其中，選擇比例最高的301—400元這一選項，有60%以上的農(nóng)戶預(yù)計目前老年人每月需要的基本生活費(fèi)用在300元以上。而現(xiàn)行試點(diǎn)的100—500元的5個繳費(fèi)檔次下，到期每人每月可獲得養(yǎng)老金金額粗略計算分別是69.03元、79.82元、90.61元、101.40元、112.19元，可見，即使是選擇最高的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，也不一定能完全滿足農(nóng)民的基本養(yǎng)老需求。同時，也反映了農(nóng)民在繳費(fèi)意愿與其保費(fèi)需求預(yù)期之間存在較大程度的差異。

（五）養(yǎng)老方式傾向

在對“您傾向的養(yǎng)老方式”調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有53.17%的農(nóng)戶選擇“子女贍養(yǎng)”的養(yǎng)老方式，該類思想還根深蒂固；選擇自我儲蓄養(yǎng)老的農(nóng)戶占11.11%；選擇購買商業(yè)保險養(yǎng)老方式的農(nóng)戶占5.56%；選擇新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的占24.6%。另外還有4.76%的農(nóng)戶選擇了一些其他的養(yǎng)老方式。可見，對于農(nóng)戶來說，選擇新型農(nóng)村養(yǎng)老保險來養(yǎng)老的意識還不夠強(qiáng)（見圖7）。

（六）對新農(nóng)保制度的了解途徑

在調(diào)查“您通過何種方式了解新農(nóng)村政策的”選項時，有70.16%的農(nóng)戶獲取渠道是當(dāng)?shù)卮甯刹啃麄鳎?.26%是通過媒體渠道，8.06%是通過鄰居宣傳，剩余的14.52%是其他方式。由此可見，政府宣傳是農(nóng)戶了解新農(nóng)保政策的最有效的途徑（見圖8）。

在調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)有一部分農(nóng)戶不愿意參保，原因大致是（見圖9）：有14.4%的農(nóng)戶認(rèn)為費(fèi)用太高，有15.2%的認(rèn)為有子女贍養(yǎng)作保證無須參保，有17.6%的認(rèn)為保費(fèi)太低起不到什么作用，有8.0%的是出于其他原因，但剩下的44.8%的農(nóng)戶則是因為對新農(nóng)保政策不了解而不參保。可見，農(nóng)戶對新農(nóng)保政策的了解程度對其是否參加新農(nóng)保起到了很大的作用。

（七）農(nóng)戶對新農(nóng)保政策的看法

被調(diào)查的農(nóng)戶對“政府推行新農(nóng)保政策”的看法也各有不同，有50.41%的農(nóng)戶認(rèn)為，新農(nóng)保政策解決了農(nóng)民的實際問題，為民謀利；有34.15%的農(nóng)戶認(rèn)為，較好緩解了養(yǎng)老壓力，但仍需改進(jìn)；剩下的15.44%的農(nóng)戶表示，新農(nóng)保政策沒有實質(zhì)性的效果（見圖10）?？梢?，85%的被調(diào)查農(nóng)民都對新農(nóng)保政策持積極態(tài)度，認(rèn)為新農(nóng)保是一項惠農(nóng)的好政策。此外，對新農(nóng)保政策持支持態(tài)度的農(nóng)戶參與農(nóng)保的原因也是不一樣的。如圖11所示，有68%的農(nóng)戶認(rèn)為年老之后有保障；有11.2%的農(nóng)戶是在親戚朋友的建議之下參保的；有7.2%的農(nóng)戶是奔著政府有財政補(bǔ)貼而參保的；有13.6%的農(nóng)戶是為了家中60歲以上老人能夠不繳費(fèi)就能領(lǐng)取養(yǎng)老金。

三、基層干部對新農(nóng)保險制度的認(rèn)知

本次調(diào)查也向基層干部發(fā)放了問卷調(diào)查，調(diào)查內(nèi)容包括基層干部對推行新農(nóng)保政策的看法和建議等7大問題。主要調(diào)查結(jié)果如下：

（一）贊同新農(nóng)保制度的建立

新農(nóng)保是一項政府主導(dǎo)的社會保險，采取個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)貼、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的籌資方式。當(dāng)?shù)鼗鶎痈刹繉π罗r(nóng)保的籌資方式持有不同的態(tài)度：有接近70%的基層干部對此表示贊同，充分認(rèn)識到這是一項重要的惠農(nóng)政策；此外，持懷疑態(tài)度、反對態(tài)度、無法判斷態(tài)度的分別有18.03%、7.38%和7.38%（見圖12）。

（二）對建立和推行新農(nóng)保制度主要困難和問題的意見

調(diào)查結(jié)果顯示，50.41%的干部認(rèn)為面臨的主要困難是“農(nóng)民的收入低，支付保費(fèi)的能力弱”，15.7%的干部認(rèn)為是“農(nóng)民對有關(guān)政策了解不足”，14.88%的干部認(rèn)為“農(nóng)民的養(yǎng)老保險知識匱乏”，5.79%的干部認(rèn)為是“農(nóng)民養(yǎng)兒防老的傳統(tǒng)觀念的束縛”，剩余的8.26%的干部選擇了“其他困難”（見圖13）。

（三）對經(jīng)辦機(jī)構(gòu)性質(zhì)和人員配備的建議

調(diào)查顯示，認(rèn)為經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)該定為行政機(jī)關(guān)單位、全額撥款事業(yè)單位、差額撥款事業(yè)單位和自收自支事業(yè)單位的基層干部分別為70.25%、16.53%、7.44%和5.79%。

聘用協(xié)管員意向十分明確。為了做好新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險參保人員的管理服務(wù)工作，對政府通過購買服務(wù)的方式，認(rèn)為從村干部中聘用協(xié)管員協(xié)助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作的方式可行的基層干部占65.0%，不可行的占20.0%，無法判斷的占14.17%。由此可以看出，基層干部對從村干部中聘用協(xié)管員的意向比較一致（見圖15）。圖16顯示，對協(xié)管員的月工資報酬的建議，主要集中在100—200元、201—300元和800元以上這幾個區(qū)間。

四、結(jié)論與建議

（一）主要結(jié)論

開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試驗點(diǎn)標(biāo)志著我國在農(nóng)民養(yǎng)老問題上邁出了重要的一步，為進(jìn)一步推進(jìn)新農(nóng)保制度建設(shè)、提高社會保障水平奠定了政策基礎(chǔ)。近幾年來，許多地區(qū)都積極開展了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作實踐，取得一定的成效，積累了許多寶貴的經(jīng)驗。而且，廣大的基層干部群體已經(jīng)認(rèn)識到新農(nóng)保政策是縮小乃至最終消除城鄉(xiāng)差距的重要基礎(chǔ)性工程，擁有較為堅實的群眾基礎(chǔ)。但在新農(nóng)保的推行過程中還存在著一些有待完善的問題。具體表現(xiàn)在：

首先，經(jīng)濟(jì)方面因素導(dǎo)致一些農(nóng)民因經(jīng)濟(jì)來源有限、大病致貧等原因無能力參保；養(yǎng)老金發(fā)放的標(biāo)準(zhǔn)較低，無法完全保障農(nóng)民的正常生活開支，也影響了部分農(nóng)民投保的積極性；此外，有些農(nóng)戶對新農(nóng)保政策，對政府的補(bǔ)貼力度、個人繳費(fèi)的收益、參保的重要性等方面還不是很了解，或?qū)π罗r(nóng)保政策的持續(xù)性和穩(wěn)定性有疑問。

其次，新農(nóng)保制度與其他相關(guān)制度的銜接存在缺陷。新農(nóng)保在推行過程中，必然會與老農(nóng)保、農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度等養(yǎng)老保險制度的銜接，還要和農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助政策、農(nóng)村五保供養(yǎng)、社會優(yōu)撫、農(nóng)村最低生活保障制度、被征地農(nóng)民社會保障等政策制度的配套銜接。這些是新農(nóng)保推行中需要解決的問題。此外，有關(guān)新農(nóng)保的繳費(fèi)、補(bǔ)貼、基金管理、問題處理等方面的責(zé)任機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，也存在財政補(bǔ)助資金不到位、經(jīng)辦成本問題、基金管理主體的能力不足、代辦行延壓農(nóng)?；鸷蛡€人賬戶管理信息系統(tǒng)的建立等一系列問題。

再次，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)偏低，按照現(xiàn)行的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，到期農(nóng)民每月可以獲得的養(yǎng)老金。經(jīng)估算是69.03元、79.82元、90.61元、101.40元、112.19元五個檔次，這和當(dāng)?shù)厝司顦?biāo)準(zhǔn)還有一定的差距，絕大多數(shù)農(nóng)民認(rèn)為這個標(biāo)準(zhǔn)還是較低的。對于財政支付結(jié)構(gòu)和支付能力問題，新農(nóng)保財政補(bǔ)助是四級財政共同補(bǔ)貼的支付結(jié)構(gòu)；在財政補(bǔ)貼支付方面，據(jù)初步測算，縣級財政支付新農(nóng)保資金約占財政預(yù)算收入比例是5.22%，縣級財政是否有足夠的支付能力和補(bǔ)貼能力還有待檢驗。

（二）政策建議

要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)與組織機(jī)構(gòu)建設(shè)。為了新農(nóng)保制度能夠長期穩(wěn)定的建設(shè)和發(fā)展，應(yīng)將加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和組織機(jī)構(gòu)，使該項工作有專業(yè)的部門和專業(yè)的人員負(fù)責(zé)，建立縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)村社會保障機(jī)構(gòu)，在人員編制、辦公設(shè)施、工作經(jīng)費(fèi)等方面為之提供良好的條件，盡快提高基層宣傳和推廣工作的有效性。首先是要建立相關(guān)的配套法制和法規(guī)，保證新農(nóng)保試點(diǎn)工作的健康、有序、穩(wěn)定地發(fā)展。應(yīng)從法律上明確社會養(yǎng)老保險的性質(zhì)、對象、制度模式、籌資模式和繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，規(guī)范參保者的權(quán)利、義務(wù)勞動管理者的職責(zé)。其次，要適度增加繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。在條件成熟時，可以適度增加繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，從而提高農(nóng)民到期可得養(yǎng)老金的數(shù)量，使新農(nóng)保真正對農(nóng)民的養(yǎng)老起到更大的作用。第三，要加強(qiáng)基金的監(jiān)督和管理，提高基金的效率。建立基金監(jiān)管責(zé)任制，明確各級經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對基金的監(jiān)管責(zé)任，以保證基金的安全和有效使用。要在未來較長的一段時期內(nèi)，大力提高農(nóng)民收入是各級政府最重要的工作；同時還應(yīng)充分考慮不同農(nóng)民群體之間的差異性。

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（責(zé)任編輯 劉西順）