一、國際恐怖主義概念

1.國際公約關(guān)于恐怖主義的界定。關(guān)于國際恐怖主義的定義，國際社會(huì)達(dá)成并通過了一系列多邊條約:1937年27個(gè)國家參加的日內(nèi)瓦會(huì)議上簽署了《防止和懲治恐怖主義公約》。該公約第一條第二款規(guī)定:本公約“恐怖主義”一詞是指直接反對(duì)一個(gè)國家，其目的和性質(zhì)是在個(gè)別人士、個(gè)人團(tuán)體或公眾中制恐怖的犯罪行為。該公約由于各種原因各簽字國均未批準(zhǔn)，沒有生效。隨后世界各國針對(duì)恐怖主義犯罪先后簽訂了一系列國際公約，如1963年的《東京公約》等，均對(duì)恐怖主義犯罪的具體罪行作了界定，并未涉及恐怖主義的定義。

2.國內(nèi)法關(guān)于恐怖主義的界定。美國聯(lián)邦調(diào)查局1994年對(duì)恐怖主義的定義:恐怖主義是指對(duì)人們或財(cái)產(chǎn)非法使用武力及暴力，以便恫嚇或強(qiáng)迫政府、平民或其任何一部分，為促進(jìn)其政治或社會(huì)目標(biāo)服務(wù)。我國于1997年修訂的《中華人民共和國刑法》(以下簡(jiǎn)稱《刑法》)除了第120條專條規(guī)定組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加恐怖組織罪外，還針對(duì)恐怖活動(dòng)犯罪的行為特征，在《刑法》中分別規(guī)定了可用于這些罪行的相應(yīng)條款。如劫持航空器罪等。2001年12月29日，全國人大常委會(huì)通過的《中華人民共和國刑法修正案(三)》確增設(shè)了資助恐怖活動(dòng)罪、投放虛假危險(xiǎn)性物質(zhì)罪以及編造、故意傳播恐怖信息罪等。

3.國際恐怖主義的特征。(1)恐怖主義犯罪具有目的性。犯罪目的是犯罪人希望通過實(shí)施犯罪行為達(dá)到某種社會(huì)危害的心理動(dòng)機(jī)，恐怖主義的一個(gè)本質(zhì)的特征就是追求某種犯罪目的，對(duì)此，聯(lián)合國1990年通過的《打擊國際恐怖主義的措施》中明確地規(guī)定了“政治犯例外的情況不應(yīng)妨礙按現(xiàn)有國際公約對(duì)恐怖主義暴力罪行實(shí)施引渡，除非被請(qǐng)求國著手將案件提交其主管當(dāng)局以便進(jìn)行檢控或轉(zhuǎn)移給另一個(gè)國家進(jìn)行檢控?！睆闹锌梢钥闯鰢H社會(huì)對(duì)于恐怖主義犯罪的主流態(tài)度。(2)恐怖主義犯罪的對(duì)象具有不特定性?？植乐髁x活動(dòng)往往涉及很多無辜的生命，并不考慮恐怖行為針對(duì)的對(duì)象，只是追求一種廣泛影響的社會(huì)效果。(3)恐怖主義犯罪追求恐怖效應(yīng)。社會(huì)恐怖是指由恐怖活動(dòng)犯罪所造成，在犯罪行為直接受害人以外的一般社會(huì)公眾中普遍存在，以嚴(yán)重?fù)?dān)心，害怕類似的犯罪會(huì)繼續(xù)為主要內(nèi)容的恐怖心理。恐怖主義犯罪的直接效果是制造社會(huì)的恐怖氣氛，利用民眾的恐懼心理達(dá)到某種目的，制造恐怖氣氛是恐怖主義犯罪的直接目的，表現(xiàn)為對(duì)社會(huì)一般公眾的強(qiáng)烈的精神與心理刺激。

二、與反恐有關(guān)的國際人權(quán)保護(hù)

(1)國際人權(quán)保護(hù)相關(guān)規(guī)定。1945年《聯(lián)合國憲章》第一次將“人權(quán)”規(guī)定在一個(gè)普遍性的國際組織的文件中，并使之成為國際法的一項(xiàng)原則。1966年各國簽署了《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利國際公約》、《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》及其《任意議定書》三個(gè)法律文件，構(gòu)成了《國際人權(quán)公約》，表明國際人權(quán)法的初步形成，因而具有劃時(shí)代的意義。與此同時(shí)，聯(lián)合國、與人權(quán)問題有關(guān)的聯(lián)合國專門機(jī)構(gòu)以及各主要區(qū)域性國際組織還制訂、通過了許多有關(guān)人權(quán)的宣言、建議、公約和決議等國際文件，主要包括聯(lián)合國大會(huì)1966年通過的《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利國際公約》和《公民權(quán)利及政治權(quán)利國際公約》規(guī)定了基本人權(quán)，這兩個(gè)公約連同《世界人權(quán)宣言》一起被稱為“國際人權(quán)憲章”，是國際人權(quán)法的核心。(2)國際人道法。在反恐中，人權(quán)的國際法保護(hù)更多地體現(xiàn)在國際人道法的相關(guān)規(guī)定之中， 1971年紅十字國際委員會(huì)召開“重申和發(fā)展適用于武裝沖突的國際人道法政府專家會(huì)議”，第一次正式使用了“國際人道法”這個(gè)概念從國際人道法的規(guī)則和規(guī)定來看。都是基于人道的考慮，為減少戰(zhàn)爭(zhēng)或武裝沖突造成的破壞而規(guī)定的，“國際人道法”反映了這一法律規(guī)范的基本原則和特點(diǎn)。國際人道法包括平時(shí)和戰(zhàn)時(shí)所有有關(guān)確保尊重個(gè)人權(quán)利，保護(hù)個(gè)人利益的法規(guī)。

三、反恐與國際人權(quán)保護(hù)沖突分析

(1)在反恐戰(zhàn)中不分皂白的攻擊。戰(zhàn)爭(zhēng)法重要原則之一就是區(qū)分原則，即在平民和戰(zhàn)斗員，民用物體和軍事目標(biāo)之間加以區(qū)別。具體是指:使用不能以特定軍事目標(biāo)為對(duì)象的作戰(zhàn)手段和方法;不以特定軍事目標(biāo)為對(duì)象的攻擊;適用其效果不能按照1977年《日內(nèi)瓦公約第一附加議定書》的要求加以限制的作戰(zhàn)方法或手段。(2)侮辱和虐待被關(guān)押人員。如美國為了能俘獲本·拉登，不顧人道法上關(guān)于對(duì)被押人要人道對(duì)待的規(guī)定，對(duì)在伊拉克關(guān)押的人實(shí)施虐待，制造了震驚世界的虐囚事件，并且在在押犯政策中刪除《日內(nèi)瓦公約》中明確規(guī)定的“禁止侮辱和虐待囚犯”的重要原則，以便能對(duì)在押的人員進(jìn)行有效的審訊，是它以反恐為理由、想擺脫國際法規(guī)則的又一新的舉措。(3)對(duì)一般平民實(shí)行更為嚴(yán)厲的管制?，F(xiàn)今許多國家都為防止在其領(lǐng)土上發(fā)生恐怖活動(dòng)而采取了措施，這些措施限制了人權(quán)的實(shí)現(xiàn)，如針對(duì)外國居民采用可能會(huì)構(gòu)成不人道待遇甚至是折磨的訊問程序，否定被告享有的“無罪推定”的措施，剝奪有嫌疑的恐怖分子獲得公正審判的權(quán)利等，這些實(shí)質(zhì)上是對(duì)國民待遇原則的否定。

在反恐過程中，應(yīng)當(dāng)盡可能減少一般平民和民用物質(zhì)不必要的損失，在現(xiàn)有情形下，盡量緩和二者之間的沖突。首先恪守國際人權(quán)法與人道主義法的規(guī)定;其次加強(qiáng)對(duì)各國關(guān)于國際人權(quán)保護(hù)的監(jiān)督。