【摘要】 隨著高等學(xué)校教育管理體制改革的深入，提高高校辦學(xué)效益、控制高等教育辦學(xué)成本已日益成為政府部門、學(xué)校管理者、家長及學(xué)生普遍關(guān)注的問題。從我國高校教育成本的特點與現(xiàn)狀出發(fā)，分析了我國高?，F(xiàn)行教育成本控制中存在的問題，提出了高校教育成本內(nèi)部控制應(yīng)采取的基本措施。

【關(guān)鍵詞】 高校;教育成本;內(nèi)部控制

改革開放以來，國家加大了對教育的投入，特別是高等教育的投入，使得我國的高等教育得到了迅速的發(fā)展，尤其是“科教興國”戰(zhàn)略的實施給高等教育的發(fā)展提供了良好的機(jī)遇，又由于我國由計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，高校自主辦學(xué)獨立法人地位的確立，高校從完全依靠政府撥款已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)橐哉畵芸顬橹鞯亩嗲阑I措經(jīng)費格局。高校想要在市場經(jīng)濟(jì)的浪潮中求得生存和發(fā)展，必須“開源”與“節(jié)流”并舉。即一方面廣拓資金來源，提高教學(xué)質(zhì)量，保證良好的社會效益，另一方面要厲行節(jié)約，進(jìn)行教育成本核算并加強(qiáng)管理，控制不合理支出以降低成本，提高辦學(xué)效益。

一、高校教育內(nèi)部成本控制的內(nèi)涵及特點

1.高校教育內(nèi)部成本控制的內(nèi)涵。高校教育內(nèi)部成本控制可以理解為高校管理者對教育過程中的資源耗費進(jìn)行規(guī)劃、調(diào)節(jié)，使教育成本按預(yù)期方向發(fā)展的過程，它是高校降低成本，提高教育效益的重要手段。高校教育內(nèi)部成本控制的是所有與教學(xué)有關(guān)的可控成本，是高等學(xué)校為培養(yǎng)學(xué)生所耗費的全部教育資源價值。具體內(nèi)容大致如下:一是人員工資。是指學(xué)校支付給教師和為教學(xué)服務(wù)的行政管理、后勤服務(wù)人員(指不宜實行社會化的部門人員，如收發(fā)、傳達(dá)、水電管理等人員)的基本工資、補(bǔ)助工資、各種補(bǔ)貼、其他工資、職工福利費、社會保障費等;二是行政事業(yè)費。指學(xué)校行政管理部門和部分不宜實行社會化的后勤服務(wù)部門所發(fā)生的各項支出，包括辦公差旅費、郵電網(wǎng)絡(luò)通信費、水電煤氣費、物業(yè)管理費、會議費、交通費、車船爐燃料及保養(yǎng)修理費等;三是教學(xué)業(yè)務(wù)費。指學(xué)校教學(xué)部門為完成教學(xué)任務(wù)所支出的費用，包括教學(xué)實驗、教學(xué)實習(xí)、軍事訓(xùn)練、教材編審、課程建設(shè)、教學(xué)改革、招生、畢業(yè)分配等費用;四是修繕費。學(xué)校教學(xué)用房、建筑物及附屬設(shè)備的維護(hù)和修理費用;五是折舊費。指學(xué)校為培養(yǎng)學(xué)生占用固定資產(chǎn)而損耗的價值。對固定資產(chǎn)的日常修理維護(hù)費用應(yīng)計入本學(xué)年的教育成本，對于大修理費用，應(yīng)按大修間隔年限分別攤銷。

2.高校教育內(nèi)部成本控制的特點。(1)高校教育內(nèi)部成本管理的非盈利性。教育成本管理追求的是以教育成本的社會效益為主，只要是在成本開支合理合法有效的前提下，投資者不會追求利潤或補(bǔ)償?shù)淖畲蠡?2)高校教育內(nèi)部成本中人工費用占主導(dǎo)。教育的投入主要是知識的投入，知識的投入又來源于人才的投入，人員經(jīng)費在整個教育成本中所占的比重是相當(dāng)大的。(3)高校教育內(nèi)部成本呈遞增性。高等教育代表社會先進(jìn)生產(chǎn)力。為保證高校教育的質(zhì)量，采用現(xiàn)代化的教學(xué)手段，配置先進(jìn)的教學(xué)儀器設(shè)備，特別是為師生提供良好的工作和生活條件，所消耗的人力、物力、財力就會不斷增加，使高校教育內(nèi)部成本呈遞增發(fā)展的趨勢。

二、高校教育內(nèi)部成本控制的現(xiàn)狀

1.高校教育成本管理制度不健全，財務(wù)管理滯后。由于長期處于計劃經(jīng)濟(jì)條件的影響下，我國高校的教育資金投入主要依靠財政撥款， 這就造成了現(xiàn)有高校管理者如布坎南所說的“財政幻覺”，即政府負(fù)擔(dān)教育成本是沒有代價的。他們在管理學(xué)校時就導(dǎo)致了經(jīng)營的非理性，造成了教育成本的極大浪費(如在大學(xué)內(nèi)部，購買豪華進(jìn)口車、以出國考察為名公費旅游、公款吃喝等現(xiàn)象非常普遍)。高校不用擔(dān)心因“經(jīng)營不善”而導(dǎo)致“資不抵債”，甚至破產(chǎn)、倒閉的風(fēng)險。高校的財務(wù)管理部門所扮演的角色僅僅是計算高校收支余額的“賬房先生”。到目前為止，我國高校始終沒有建立起一套系統(tǒng)合理的高校成本管理制度，也沒有建立起關(guān)于高校教育成本的事前、事中、事后管理的控制體系，導(dǎo)致高校在教學(xué)與科研管理的許多環(huán)節(jié)上都存在浪費現(xiàn)象，加大了高校的運行成本，同時高校的資金管理水平也普遍較低。

2.高校教育內(nèi)部成本控制沒有標(biāo)準(zhǔn)衡量。國家和高校沒有出臺內(nèi)部成本控制標(biāo)準(zhǔn)，又由于各高校辦學(xué)理念，辦學(xué)水平和辦學(xué)條件不同，要建立一個全國各高校都執(zhí)行的統(tǒng)一成本控制標(biāo)準(zhǔn)也不容易。

3.成本管理責(zé)任沒有落實到位。高校教育內(nèi)部成本控制是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到每個部門的管理和控制。從我國高校的整體管理機(jī)制和現(xiàn)狀來看仍然存在管理責(zé)任落實不到位的問題。如在行政管理上，機(jī)構(gòu)臃腫，職能交叉，各個部門之間沒有明確責(zé)任范圍，對不合理、不作為的現(xiàn)象沒有責(zé)任追究等，造成管理效率低下;在人事管理上，崗位設(shè)置重復(fù)，責(zé)任分擔(dān)不明確，辦事效率低下，這些問題都在不同程度上加大了高校教育成本管理的難度。

三、高校教育內(nèi)部成本控制的基本途徑

1.樹立教育內(nèi)部成本控制意識。高等學(xué)校要成功降低教育成本，首先必須在全體教職工中樹立成本管理觀念，讓教職工隨時都有成本意識，持續(xù)不斷進(jìn)行教學(xué)、管理方法創(chuàng)新，改善教育產(chǎn)品質(zhì)量，降低教育成本。傳統(tǒng)的高校財務(wù)管理，通常是突出帳面平衡財務(wù)狀況的好壞與教職工的工資收入無關(guān)，成本意識淡漠。隨著高教體制改革的不斷深入高校教育成本的高低已直接關(guān)系到學(xué)校的生存和發(fā)展，關(guān)系到全校教職工的工資收入和福利待遇，為數(shù)眾多的高校出現(xiàn)了不同程度的經(jīng)費短缺。這就要求全校教職工改變理念，樹立正確的成本意識。

2.制定責(zé)任成本計劃。高校要根據(jù)內(nèi)外部的實際情況，權(quán)衡客觀的需要和主觀的可能，通過科學(xué)的預(yù)測，提出在未來一定時期內(nèi)高校所需要達(dá)到的具體成本目標(biāo)。即高校要預(yù)先制定培養(yǎng)一個大學(xué)生所發(fā)生的各項目成本，作為全校教職工努力的目標(biāo)以及衡量實際成本節(jié)約或超支的尺度，實現(xiàn)教育成本的事前控制。

3.建立嚴(yán)格的費用審批制度。一切費用預(yù)算在開支以前都要經(jīng)過申請、批準(zhǔn)手續(xù)后才能支付，即使是原來計劃上規(guī)定了的，也要經(jīng)過申請和批準(zhǔn)。這樣做有利于一切費用在將要發(fā)生前再進(jìn)行一次深入的研究，根據(jù)新的變化了的情況，再一次確定費用的合理性，以保證一切費用的使用效果。

4.提高校舍以及設(shè)備的利用率。過去不少高校的房屋和設(shè)備處于長期閑置或低負(fù)荷運轉(zhuǎn)狀態(tài)，造成了無形的積壓和浪費;各院 (系)、各部門設(shè)備重復(fù)購置，利用率低，造成財力的極大浪費。這種房屋和設(shè)備的低利用率，勢必造成高校教育的高成本。要降低高校教育成本，就必須挖掘現(xiàn)有房屋、設(shè)備的潛力，提高房屋和設(shè)備的利用率，降低其單位折舊費。學(xué)校的儀器設(shè)備都是為教學(xué)、科研、生產(chǎn)服務(wù)的，各院 (系)、各部門應(yīng)當(dāng)相互協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。近年來，許多高校將相近的實驗室特別是基礎(chǔ)實驗室進(jìn)行合并，統(tǒng)一管理，對儀器設(shè)備協(xié)調(diào)使用，取得了較好的效果，值得全國高校借鑒。

5.加強(qiáng)教育內(nèi)部成本研究管理。教育成本管理分為事前、事中和事后管理。在教育成本發(fā)生過程中，合理控制各項教育事業(yè)支出，在不影響正常教學(xué)工作秩序的前提下，努力節(jié)約各項教學(xué)、管理費用，是降低教育成本的直接方法。教育成本發(fā)生后，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，修訂來年預(yù)算是降低長期教育成本的補(bǔ)救措施，降低教育成本還應(yīng)具有前瞻性和預(yù)防性。比如引進(jìn)人才時應(yīng)著重考慮學(xué)校是否具有人才開展工作和發(fā)揮專長的基本條件，并考慮由此而引起的人才流失成本;建設(shè)各項工程及購買各種教學(xué)儀器前，應(yīng)進(jìn)行可行性分析和機(jī)會成本分析，進(jìn)行新專業(yè)的論證及老專業(yè)的取舍時，應(yīng)重點考慮專業(yè)壽命周期及壽命周期內(nèi)的總成本。總之，降低教育成本是一項長期的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，只有以制度為切入點，認(rèn)真研究，不斷探索，才能真正找到降低教育成本的有效途徑。

成本控制是一個大的課題，高等學(xué)校更有其復(fù)雜性，進(jìn)行成本控制難度較大。要對高等學(xué)校成本控制開展研究，絕非一朝一夕能夠完成，有很多細(xì)致的工作要做，高校教育內(nèi)部成本控制的理論與實踐在我國尚不成熟，它將是一項長期探索的工作。本文對高校教育內(nèi)部成本控制問題的認(rèn)識還相當(dāng)膚淺，有待在今后的工作中繼續(xù)探索。通過研究的不斷深入，高校教育內(nèi)部成本控制的問題會逐一解決，高校的辦學(xué)效益會逐步提高。