【摘要】 我國(guó)行政管理思想，在市場(chǎng)化的改革進(jìn)程中，受到了西方的巨大影響，并不斷吸取和接受其精華思想。在這個(gè)長(zhǎng)期的融合創(chuàng)新過(guò)程中，是否遵循著一個(gè)發(fā)展邏輯或內(nèi)在規(guī)律呢?本文將對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行探索，試圖找到其內(nèi)在規(guī)律，以便在認(rèn)識(shí)和把握規(guī)律的前提下更好的發(fā)展我國(guó)行政管理。

【關(guān)鍵詞】 東西方;行政管理;融合創(chuàng)新

一、導(dǎo)言

自從我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)，西方的商品、文化、管理思想等等大量的涌入我國(guó)，對(duì)我們的政府管理、社會(huì)生活和思想文化產(chǎn)生了巨大的影響。從此，有關(guān)東西方行政管理思想的研究便開(kāi)始興起。隨著兩種不同的制度管理在我國(guó)不斷交匯碰撞并融合創(chuàng)新，該方面的研究也得到了充足的發(fā)展。通過(guò)對(duì)文獻(xiàn)的閱讀，有關(guān)本題的研究概括起來(lái)主要有兩大方面。其一是東西方行政管理思想的差異，其二則是東西方行政管理思想融合創(chuàng)新的特征。

二、東西方行政管理思想的差異

“行政管理”是英文“public administration”一詞的漢譯，傳統(tǒng)上亦稱“公共行政”或者“公共行政管理”，中國(guó)的行政管理的歷史十分悠久，無(wú)論是在西方，自古都不乏行政管理的思想。例如，古代中國(guó)吳兢書寫的《貞觀政要》、司馬光書寫的《資治通鑒》和王夫子的《續(xù)通鑒論》，古希臘柏拉圖的《理想國(guó)》、亞里士多德的《政治學(xué)》，文藝復(fù)興時(shí)期意大利政治學(xué)家馬基雅維利的《君主論》和法國(guó)啟蒙思想家孟德斯鳩的《論法的精神》等歷史性著作中，都蘊(yùn)涵著豐富的行政管理思想，然而當(dāng)時(shí)的東方的行政管理思想中缺乏系統(tǒng)化和理論化未成為一種專門的學(xué)科，行政管理未真正形成相對(duì)完整的理論體系，西方行政管理起步于19世紀(jì)末20世紀(jì)初，而中國(guó)在改革開(kāi)放以后進(jìn)入了快速發(fā)展的通道。

(一)東西方不同文化傳統(tǒng)

五千年文明古國(guó)的文化傳統(tǒng)，猶如一顆千年古樹(shù)，其根錯(cuò)綜復(fù)雜，其枝枝繁葉茂，其葉遮天蔽日。面對(duì)這樣一顆千年古樹(shù)，想要透徹地研究它，我們必須抓住它的主干。東方文化的主干正是儒家文化。而西方文化同樣經(jīng)歷了幾千年的發(fā)展，但是這種發(fā)展缺少了東方文化的連續(xù)性，西方文化可以說(shuō)是在一次次萌芽到發(fā)展到滅亡的循環(huán)反復(fù)中延續(xù)至今的，這就很難為其找到一條能代表西方文化的主干線，而這一次次的毀滅與重生也造就了西方文化注重實(shí)用性和科學(xué)性的顯著特點(diǎn)。

(二)不同的西方管理理論與東方管理思想

西方管理理論的發(fā)展經(jīng)歷了幾個(gè)階段，第一階段是泰勒的科學(xué)管理理論—強(qiáng)調(diào)運(yùn)用科學(xué)方法確定從事一件工作的最佳辦法。第二個(gè)階段是法約爾的行政管理原則理論，認(rèn)為管理是涉及所有有關(guān)人的協(xié)調(diào)和控制的共同性活動(dòng)。第三個(gè)階段是通過(guò)霍桑試驗(yàn)而創(chuàng)立的行為科學(xué)理論。第四個(gè)階段是現(xiàn)代管理理論流派。由于西方文化強(qiáng)調(diào)的是科學(xué)性，他們的管理理論都是由實(shí)踐發(fā)展起來(lái)的，因此更具有一般的指導(dǎo)意義和實(shí)用價(jià)值。在實(shí)踐中其一般表現(xiàn)為嚴(yán)格的規(guī)章制度和以契約關(guān)系組成公司。

東方管理思想可以概括為十二個(gè)字:“以人為本，以德為先，人為為人”。其中“以人為本”體現(xiàn)以人為核心，強(qiáng)調(diào)“以民為貴”;“以德為先”強(qiáng)調(diào)的是倫理道德方面的作用?！叭藶闉槿恕备叨雀爬斯沤裰型夤芾硇袨榈谋举|(zhì)，是激勵(lì)與服務(wù)積極行為的綜合體現(xiàn)，強(qiáng)調(diào)人自身行為的激勵(lì)與修養(yǎng)。

東西方管理各有所長(zhǎng)，東方管理強(qiáng)調(diào)人的重要性，西方注重物的使用，希望獲得高使用效率，東方強(qiáng)調(diào)人的主觀能動(dòng)性，應(yīng)努力建立和諧的人際關(guān)系。西方則更加注重制度、規(guī)范管理等，這相對(duì)于東方屬于硬性管理。要實(shí)現(xiàn)東西方管理的相融合，就是要把這些相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)剛?cè)岵?jì)，既要主動(dòng)引導(dǎo)，又要建立防范性的制度約束。

三、東西方行政管理思想融合創(chuàng)新的特性

(一)東西方行政管理思想在融合創(chuàng)新的過(guò)程中呈現(xiàn)出趨同性

這種趨同和趨異并存的現(xiàn)象是當(dāng)代行政管理制度的一種世界性傾向，到了20世紀(jì)60年代，隨著歐洲、美國(guó)以及后來(lái)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)的崛起，使人們把目光轉(zhuǎn)向了東方，并探索出其經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的根源便在于根植于東方政府的管理思想和風(fēng)格，如年功序列、終身雇傭、集體決策等等管理方式等充分體現(xiàn)了東方的傳統(tǒng)內(nèi)涵。兩種不同的管理思想都具有適應(yīng)現(xiàn)代政府體制發(fā)展的優(yōu)秀因素，在全球化時(shí)代，兩者相互學(xué)習(xí)相互融合自然成為一種趨勢(shì)。東方管理不斷注入制度、規(guī)范的科學(xué)管理因素，西方管理則注重加強(qiáng)以人為本的思想理念，如同處于兩端的兩個(gè)思想相互吸收對(duì)方的養(yǎng)分，逐步向中間靠攏合為一體，突出的體現(xiàn)了趨同性的特征。

(二)東西方行政管理思想在融合創(chuàng)新的過(guò)程中的趨異性

在兩種管理體制和思想不斷趨同的同時(shí)，又表現(xiàn)出趨異性的特征。東西方管理思想都是在各自經(jīng)歷了幾千年的文化中孕育出來(lái)的，具有很強(qiáng)的民族性、地域性，相互融合并非簡(jiǎn)單完全的趨同，而是在各自政府體制和管理思想涵蓋范圍內(nèi)的借鑒和認(rèn)同，其結(jié)果將更具有民族和地域特征。

因此可以總結(jié)出三點(diǎn)結(jié)論:1.不同于西方管理體制的其他管理同樣可以孕育現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的管理模式，所謂現(xiàn)代的先進(jìn)的政府管理制度不再是西方文明的專利品。2.管理具有民族性，即不同的民族文化、國(guó)家發(fā)展水平以及不同的政府管理體制將形成不同的管理風(fēng)格和管理模式，盡管現(xiàn)代生產(chǎn)的共同規(guī)律使不同的管理方式之間會(huì)有許多共性。3.管理經(jīng)驗(yàn)通過(guò)互相學(xué)習(xí)，可以在不同的國(guó)家民族之間轉(zhuǎn)移，但需要有一個(gè)與本民族的文化國(guó)情相融合的過(guò)程。其中的第2、3點(diǎn)便是所謂的管理中的趨同性和趨異性。

四、東西方行政管理思想融合創(chuàng)新遵循“否定之否定”規(guī)律

我國(guó)東西方行政管理思想融合創(chuàng)新遵循馬克思的“否定之否定”規(guī)律，其發(fā)展過(guò)程分為“肯定——否定——否定之否定”三個(gè)階段。第一個(gè)“肯定”階段則是對(duì)東方管理體制思想絕對(duì)肯定;第二個(gè)“否定”階段是接受了西方政府管理思想這一新事物，既而對(duì)舊事物東方思想的否定，這是辨證的否定，是一個(gè)揚(yáng)棄的過(guò)程;第三個(gè)“否定之否定”階段便是回歸到起點(diǎn)但又高于起點(diǎn)一個(gè)層次，即再次回歸到東方的行政管理思想，但不是簡(jiǎn)單重復(fù)，而是吸收了西方思想的精華并與東方思想完全融合形成和諧的統(tǒng)一體。

事物的發(fā)展都是通過(guò)否定實(shí)現(xiàn)的，辯證的否定不是一次完成的。事物的發(fā)展經(jīng)過(guò)兩次辯證的否定，由肯定階段到否定階段，再到否定之否定階段，從而使事物的發(fā)展表現(xiàn)為螺旋式上升和波浪式前進(jìn)的過(guò)程。這就是否定之否定規(guī)律。我國(guó)東西方政府管理體制和管理思想融合創(chuàng)新的過(guò)程亦遵循這個(gè)普遍性規(guī)律。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革之前，中國(guó)政府處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，以人為本的行政管理思想，年功序列、終身雇傭的管理方法，等等無(wú)不體現(xiàn)著“和諧”思想的東方傳統(tǒng)文化。在這個(gè)階段，人們對(duì)東方管理思想幾乎是完全肯定的。雖偶爾會(huì)有對(duì)東方管理思想提出質(zhì)疑的聲音，會(huì)有人倡導(dǎo)先進(jìn)的西方管理思想，但這些影響是微乎其微的。然而事物的發(fā)展過(guò)程是由量變開(kāi)始的，其先是肯定狀態(tài)，但隨著量變的積累其內(nèi)部主導(dǎo)也有肯定方面逐漸向否定轉(zhuǎn)化。當(dāng)量變達(dá)到一定規(guī)模隨即產(chǎn)生質(zhì)變，事物進(jìn)入否定狀態(tài)。而這個(gè)質(zhì)變便是中國(guó)的改革開(kāi)放。

自從我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)，東西方行政管理思想的融合創(chuàng)新便進(jìn)入了第二個(gè)階段，即“否定”階段。事物進(jìn)入否定狀態(tài)時(shí)，否定方面逐漸上升為事物的主導(dǎo)。此時(shí)的事物與前一環(huán)節(jié)的事物既有聯(lián)系又有區(qū)別，新產(chǎn)生的部分絕不是從無(wú)到有，而拋棄的也不是隨意而為。此環(huán)節(jié)的事物是保留了前一環(huán)節(jié)的積極的因素，揚(yáng)棄了消極的因素，形成了較為先進(jìn)的事物。我國(guó)改革開(kāi)放后，西方的行政管理不斷的進(jìn)入我們的視野當(dāng)中，真切的感受到了西方的魅力和管理思想的先進(jìn)所在。我們也漸漸得從以前的排斥到逐步的接受，“否定”我們傳統(tǒng)的東方管理思想逐步上升為主導(dǎo)。人們開(kāi)始反思東方行政體制管理思想的不足和落后，并且學(xué)習(xí)吸收西方的精華思想。但這種“否定”是辨證的否定，是一種揚(yáng)棄的過(guò)程。我們只會(huì)摒棄東方落后的不適應(yīng)現(xiàn)代管理制度發(fā)展的思想，而對(duì)于一些優(yōu)秀的制度和思想仍然保留并繼續(xù)發(fā)揚(yáng)廣大;而在接受西方管理思想時(shí)也是遵照“取其精華，去其糟粕”的原則。目前，我國(guó)東西方行政管理思想的融合創(chuàng)新則處于這一階段。我們否定了很多傳統(tǒng)的思想，并“拿來(lái)”了西方的行政管理思想和方法，中國(guó)自總結(jié)改革開(kāi)放以來(lái)進(jìn)行了五次機(jī)構(gòu)改革，可以看到特征如下:第一政府機(jī)構(gòu)和人員的精簡(jiǎn)，雖然有精簡(jiǎn)-膨脹的循環(huán)，但是改革成就是不可抹煞的，一是機(jī)構(gòu)數(shù)和人員數(shù)雖然每一次改革之后都有回潮，但實(shí)際上回潮的幅度要小于改革的幅度，所以機(jī)構(gòu)總數(shù)從長(zhǎng)期來(lái)看是一直在下降的。 第二各級(jí)政府機(jī)構(gòu)的職能發(fā)生了很大的變化，政府逐漸放棄了物資分配權(quán)，物價(jià)控制權(quán)，經(jīng)營(yíng)管理權(quán)，國(guó)營(yíng)企業(yè)逐步萎縮，并且基本實(shí)現(xiàn)了股份化、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，民營(yíng)企業(yè)不斷發(fā)展壯大，成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的雛形基本形成，政府職能轉(zhuǎn)變發(fā)生了翻天覆地的變化。 第三、政府的運(yùn)作方式發(fā)生了很大的變化，法律的力量，在各個(gè)領(lǐng)域開(kāi)始發(fā)揮作用，依法治國(guó)、依法行政，已經(jīng)成為政府運(yùn)作的基本要求。政府的職能也因此開(kāi)始而走向法制化的軌道，領(lǐng)導(dǎo)人的指示、條子、批示，上級(jí)部門的紅頭文件，如通知等，依然發(fā)揮作用，但作用已經(jīng)大不如前。政府的執(zhí)法職能越來(lái)越強(qiáng)化，成為政府的重中之重。第四政府的權(quán)力開(kāi)始逐步下放，條條的力量依然很強(qiáng)，但塊塊的力量越來(lái)越得到了強(qiáng)化。政府公共服務(wù)越來(lái)越強(qiáng)調(diào)公民參與，強(qiáng)調(diào)公民和公共服務(wù)消費(fèi)者對(duì)政府活動(dòng)的評(píng)價(jià)。全國(guó)各地很多地方政府開(kāi)始實(shí)行讓公民評(píng)價(jià)政府績(jī)效的活動(dòng)，取得了較好的效果。我們將西方先進(jìn)的適合我國(guó)行政發(fā)展的管理思想和方法拿來(lái)，經(jīng)過(guò)這么多年的實(shí)踐，從中國(guó)的發(fā)展中便能看出已經(jīng)取得了豐碩的成果。當(dāng)然，否定的同時(shí)我們?nèi)匀槐Ａ糁鴸|方原有的政府體制管理思想的精華，如“以人為本”的思想、注重整體、和諧的管理理念等等，不僅值得我們繼續(xù)發(fā)揚(yáng)，也逐漸被西方政府部門和管理部門所吸收融合。

事物的量變始終在繼續(xù)著積累的工作。當(dāng)量變?cè)俅畏e累到一定狀態(tài)，質(zhì)變又一次會(huì)產(chǎn)生，事物將由否定狀態(tài)上升為否定之否定的新高度。目前我們還是以否定東方接受西方為主，到了下一個(gè)階段，便再次回到肯定東方管理思想，但這不是完全的重復(fù)，比肯定階段更高一個(gè)層次。我們對(duì)東方行政管理思想的“肯定”不是肯定階段時(shí)盲目的封閉的肯定，而是理性的開(kāi)放的肯定，是在吸取了西方管理思想的養(yǎng)分之后，并將此融入到東方管理當(dāng)中的一種回歸。至此，東西方行政管理思想的融合創(chuàng)新便完成了一個(gè)發(fā)展周期，上升到一個(gè)新的高度，進(jìn)入了下一個(gè)發(fā)展周期。

五、東西方體制和管理思想融合創(chuàng)新的曲折性和前進(jìn)性

(一)東西方體制和管理思想融合創(chuàng)新的曲折性

否定之否定規(guī)律揭示了事物的發(fā)展是前進(jìn)性和曲折性的統(tǒng)一。事物發(fā)展到否定之否定階段，克服了前兩個(gè)階段的局限性，保留了前兩個(gè)階段的積極因素，又增加了更高級(jí)的新內(nèi)容，從而使事物得到充分發(fā)展和完善，因而事物發(fā)展的總趨勢(shì)是前進(jìn)的、上升的。但新事物戰(zhàn)勝舊事物是一個(gè)反復(fù)斗爭(zhēng)的過(guò)程。新事物最初出現(xiàn)的時(shí)候總是比較弱小的，不完善的。新事物只有經(jīng)過(guò)反復(fù)曲折的斗爭(zhēng)，才能最終戰(zhàn)勝舊事物。還由于某些偶然的原因，事物的發(fā)展會(huì)出現(xiàn)暫時(shí)倒退，這也是曲折性的一種表現(xiàn)。堅(jiān)持事物發(fā)展是前進(jìn)性和曲折性相統(tǒng)一的原理，我們充分認(rèn)識(shí)我國(guó)行政體制的改革和發(fā)展，要保持清醒的頭腦，準(zhǔn)備克服各種困難、走曲折的路。要反對(duì)看不到我們偉大事業(yè)的艱巨性和復(fù)雜性的盲目樂(lè)觀態(tài)度，也反對(duì)形形色色的悲觀論調(diào)。

(二)東西方體制和管理思想融合創(chuàng)新的前進(jìn)性

事物發(fā)展的總方向、總趨勢(shì)是前進(jìn)的、上升的，這是因?yàn)槭挛锇l(fā)展過(guò)程中的每一次否定都是消極因素的克服和積極因素的保留，是一個(gè)新陳代謝的日臻完善的過(guò)程，因?yàn)槭挛锝?jīng)過(guò)兩次否定，出現(xiàn)了初始階段的某些特征。我國(guó)東西方管理思想的融合創(chuàng)新在經(jīng)歷“肯定—否定—否定之否定”的過(guò)程中同樣也表現(xiàn)出了前進(jìn)性的特征。

(三)東西方體制和管理思想融合創(chuàng)新的總體趨勢(shì)

大家有目共睹，自從改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)一方面否定自我，摒棄了許多不適合現(xiàn)代政府管理體制發(fā)展的思想和方法;另一方面學(xué)習(xí)西方，并對(duì)其“取其精華，棄其糟粕”，正是這種辨證的否定和揚(yáng)棄的方法使得積極因素得到充足發(fā)展，而消極因素則及時(shí)剔除，因此我國(guó)綜合國(guó)力才得以快速穩(wěn)定的發(fā)展，也得以健康的成長(zhǎng)。其前進(jìn)性的特征是不言自明的。

然而，我們還要看到發(fā)展曲折性的一面。雖然大家極力倡導(dǎo)要辨證的否定要揚(yáng)棄，但實(shí)踐中并沒(méi)有我們想象中做的那么完美。一方面抵制西方思想，指出西方在對(duì)我們實(shí)行“和平演變”，對(duì)我們的思想進(jìn)行價(jià)值滲透，這是在改革初期的一種較左思想，在一定程度上阻礙了兩種管理模式融合創(chuàng)新的發(fā)展。而另一方面則是較右的思想，即全盤西化，丟棄了我們自己很好的管理思想，轉(zhuǎn)而用西方的一套政府管理思想和方法甚至是落后的思想來(lái)進(jìn)行管理。這一方面在我國(guó)的現(xiàn)實(shí)中最為嚴(yán)重。我國(guó)早期政府辦公存在拖拖拉拉，辦事效率不高，對(duì)待員工完全象西方六七十年代時(shí)的剝削和壓榨;而一些政府管理的國(guó)有企業(yè)進(jìn)行股份制轉(zhuǎn)讓后，這些做法都過(guò)于否定自己而接受西方。另外，在融合創(chuàng)新的探索中，難免會(huì)出現(xiàn)諸多的困難和失誤，如何將西方的政府管理思想運(yùn)用到具有不同管理底蘊(yùn)的東方土地上，確實(shí)需要我們付出很多的心血和代價(jià)。因此，發(fā)展的曲折將一直伴隨著我們。當(dāng)然，無(wú)論有多曲折，我們始終是在不斷前進(jìn)的，并最終走向成功。

西方行政管理具有長(zhǎng)期的理論積累而我國(guó)行政管理又面臨加速快速發(fā)展以適應(yīng)時(shí)代要求的現(xiàn)實(shí)背景，了解和掌握西方行政管理發(fā)展取得的理論成果，不僅對(duì)于我們更深一層的了解行政管理思想的演變及其影響，對(duì)于我國(guó)行政管理理論體系的完善和行政管理實(shí)踐效率的提高具有重要借鑒價(jià)值。

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