【摘要】 探索了信息化條件下戰(zhàn)時(shí)財(cái)務(wù)保障的特點(diǎn)規(guī)律，分析了當(dāng)前戰(zhàn)時(shí)財(cái)務(wù)保障存在的主要問(wèn)題，進(jìn)而提出了信息化條件下戰(zhàn)時(shí)財(cái)務(wù)保障能力建設(shè)的新思路。

【關(guān)鍵詞】 信息化;戰(zhàn)時(shí)財(cái)務(wù);保障能力

近年來(lái)，軍隊(duì)財(cái)務(wù)為信息化條件下經(jīng)費(fèi)的及時(shí)、精確保障做了很多工作，取得了不少成績(jī)，但依然存在一些問(wèn)題。對(duì)信息化條件下戰(zhàn)時(shí)財(cái)務(wù)保障能力存在的問(wèn)題和原因進(jìn)行梳理分析，進(jìn)而提出改進(jìn)措施，對(duì)于指導(dǎo)部隊(duì)財(cái)務(wù)保障實(shí)踐、完成信息化條件下的軍隊(duì)財(cái)務(wù)保障任務(wù)具有十分重要的意義。

一、信息化條件下戰(zhàn)時(shí)財(cái)務(wù)保障能力的要素

現(xiàn)代信息技術(shù)在戰(zhàn)爭(zhēng)中已廣泛應(yīng)用，這不僅使戰(zhàn)時(shí)財(cái)務(wù)保障能力的內(nèi)涵逐漸擴(kuò)大，而且使其要素也發(fā)生了巨大變化。傳統(tǒng)意義上的戰(zhàn)時(shí)財(cái)務(wù)保障能力，主要包括人力、物力、財(cái)力三大要素，但在信息化條件下，由于信息技術(shù)和裝備的廣泛運(yùn)用，使傳統(tǒng)意義上的戰(zhàn)時(shí)財(cái)務(wù)保障能力要素—人力、物力、財(cái)力要素，特別是其中的物力、財(cái)力要素逐步演化為一種信息資源，并滲透到各個(gè)要素之中，并影響到各個(gè)要素的管理。在戰(zhàn)時(shí)財(cái)務(wù)保障能力建設(shè)中，信息不僅為人力、物力、財(cái)力要素功能的發(fā)揮提供了重要支撐作用，而且對(duì)加強(qiáng)各個(gè)要素之間的聯(lián)系發(fā)揮著橋梁或紐帶作用。信息作為戰(zhàn)時(shí)財(cái)務(wù)保障能力獨(dú)立要素的條件已基本成熟，它是信息化戰(zhàn)爭(zhēng)條件下作戰(zhàn)財(cái)務(wù)保障能力要素之間不可或缺的組成部分。在信息化條件下，財(cái)務(wù)部門(mén)、財(cái)務(wù)人員、財(cái)力資源、信息資源、信息技術(shù)和保障裝備、物資等的數(shù)量、質(zhì)量狀況構(gòu)成了戰(zhàn)時(shí)財(cái)務(wù)保障的要素，這些具體要素又可以綜合為人力、物力、財(cái)力和信息四大要素。

二、信息化條件下戰(zhàn)時(shí)財(cái)務(wù)保障的特點(diǎn)

1.信息化條件下戰(zhàn)時(shí)財(cái)務(wù)保障的經(jīng)費(fèi)需求量大。未來(lái)信息化戰(zhàn)爭(zhēng)更具突發(fā)性，平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換時(shí)間大大縮短，強(qiáng)度高、節(jié)奏快，短時(shí)間內(nèi)軍費(fèi)需求急劇膨脹，財(cái)務(wù)保障時(shí)間緊，數(shù)量大，要求高。與機(jī)械化戰(zhàn)爭(zhēng)相比，信息化戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)財(cái)務(wù)保障的依賴性更加突出。

2.信息化條件下戰(zhàn)時(shí)財(cái)務(wù)保障的組織協(xié)調(diào)難。信息化戰(zhàn)爭(zhēng)是在信息時(shí)代核威懾條件下，交戰(zhàn)雙方以信息化軍隊(duì)為主要作戰(zhàn)力量，在陸、海、空、天、電等全維空間展開(kāi)的多軍兵種一體化的戰(zhàn)爭(zhēng)，是諸軍兵種參加的聯(lián)合作戰(zhàn)。首先保障主體復(fù)雜多樣，增加了財(cái)務(wù)保障外部的組織協(xié)調(diào)難度。信息化條件下戰(zhàn)時(shí)財(cái)務(wù)保障關(guān)系復(fù)雜，涉及多個(gè)部門(mén)和單位，增加了財(cái)務(wù)保障外部的組織協(xié)調(diào)難度。其次保障對(duì)象構(gòu)成多元，增加了財(cái)務(wù)保障組織內(nèi)部協(xié)調(diào)的難度。信息化戰(zhàn)爭(zhēng)中參戰(zhàn)力量多元，各軍種兵種之間聯(lián)系緊密，保障內(nèi)容復(fù)雜，涉及范圍廣，業(yè)務(wù)信息流量大。

3.信息化條件下戰(zhàn)時(shí)財(cái)務(wù)保障的時(shí)效性要求高。信息化條件下，戰(zhàn)場(chǎng)情況復(fù)雜多變，戰(zhàn)機(jī)稍縱即逝，戰(zhàn)爭(zhēng)發(fā)起突然，持續(xù)時(shí)間短，保障準(zhǔn)備時(shí)間延長(zhǎng)，實(shí)際保障時(shí)間縮短，譬如伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)只持續(xù)了一個(gè)多月。這就要求財(cái)務(wù)部門(mén)要預(yù)先進(jìn)行較周密的戰(zhàn)前財(cái)務(wù)保障準(zhǔn)備工作，戰(zhàn)時(shí)能夠抓住保障時(shí)機(jī)實(shí)施及時(shí)的財(cái)務(wù)保障。與此同時(shí)，信息化條件下，戰(zhàn)役樣式靈活多變，戰(zhàn)役空間立體多維，使得戰(zhàn)時(shí)財(cái)務(wù)保障的點(diǎn)多且分散，這就要求財(cái)務(wù)保障要對(duì)每一個(gè)保障點(diǎn)都實(shí)施快速且有效的保障。

4.信息化條件下戰(zhàn)時(shí)財(cái)務(wù)保障的安全威脅多。信息化財(cái)務(wù)保障手段在給戰(zhàn)時(shí)財(cái)務(wù)保障提高效率的同時(shí)，也給戰(zhàn)時(shí)財(cái)務(wù)保障帶來(lái)了許多安全隱患，例如財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)的通信設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)可能遭受電磁干擾或計(jì)算機(jī)病毒破壞，使財(cái)務(wù)通信設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)陷于癱瘓。此敵方可能運(yùn)用各種高技術(shù)武器直接攻擊財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)的信息系統(tǒng)、通信設(shè)施和電力設(shè)施，使信息化財(cái)務(wù)保障系統(tǒng)無(wú)法正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

三、信息化條件下戰(zhàn)時(shí)財(cái)務(wù)保障能力存在的主要問(wèn)題

為打贏信息化戰(zhàn)爭(zhēng)，軍委、總部實(shí)施了軍隊(duì)體制編制改革，推進(jìn)了中國(guó)特色軍事變革。從近年來(lái)部隊(duì)執(zhí)行作戰(zhàn)任務(wù)以及日常財(cái)務(wù)保障和管理的實(shí)踐看，目前部隊(duì)?wèi)?zhàn)時(shí)財(cái)務(wù)保障能力與信息化條件下戰(zhàn)時(shí)財(cái)務(wù)保障的要求還存在差距，戰(zhàn)時(shí)財(cái)務(wù)保障能力還存在一些無(wú)法回避和亟待解決的實(shí)際問(wèn)題:一是信息化條件下戰(zhàn)時(shí)財(cái)務(wù)保障預(yù)案準(zhǔn)備不足，預(yù)測(cè)決策能力欠缺。主要原因是戰(zhàn)時(shí)財(cái)務(wù)保障預(yù)案準(zhǔn)備不足。許多單位雖然都編制了戰(zhàn)時(shí)財(cái)務(wù)保障預(yù)案，但是普遍存在預(yù)案內(nèi)容滯后，設(shè)計(jì)簡(jiǎn)單，沒(méi)有充分考慮到信息化條件下戰(zhàn)時(shí)財(cái)務(wù)保障需要解決的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，財(cái)務(wù)保障的有序性還不夠;沒(méi)有細(xì)致區(qū)分不同級(jí)別、不同部隊(duì)、不同條件下財(cái)務(wù)保障機(jī)構(gòu)內(nèi)各成員的職責(zé)、權(quán)限等;沒(méi)有全面考慮區(qū)域內(nèi)多軍種兵種同時(shí)執(zhí)行作戰(zhàn)任務(wù)的一體化問(wèn)題、聯(lián)動(dòng)問(wèn)題等。二是信息化條件下戰(zhàn)時(shí)財(cái)務(wù)保障體系一體化程度不高，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)保障能力欠缺。主要原因是沒(méi)有建立三軍一體、軍地一體的財(cái)務(wù)保障體制;沒(méi)有形成從總部到戰(zhàn)區(qū)聯(lián)勤財(cái)務(wù)部和基層部隊(duì)有機(jī)融合的財(cái)務(wù)保障系統(tǒng);戰(zhàn)時(shí)財(cái)務(wù)保障與其他保障配合協(xié)調(diào)效果還不明顯等。三是信息化條件下戰(zhàn)時(shí)財(cái)務(wù)保障手段不夠先進(jìn)，精確保障能力欠缺。究其原因，主要在于信息化條件下戰(zhàn)時(shí)財(cái)務(wù)保障的手段不先進(jìn)，信息技術(shù)含量不高。比如一些單位只能靠經(jīng)驗(yàn)估計(jì)部隊(duì)需要，隨著戰(zhàn)爭(zhēng)的深入，財(cái)務(wù)部門(mén)很難對(duì)一線作戰(zhàn)部隊(duì)的保障情況作出準(zhǔn)確的判斷，部隊(duì)實(shí)際經(jīng)費(fèi)需求也不十分準(zhǔn)確，導(dǎo)致資金供應(yīng)保障還存在不少問(wèn)題。

四、信息化條件下戰(zhàn)時(shí)財(cái)務(wù)保障能力建設(shè)構(gòu)想

1.制定和完善戰(zhàn)時(shí)財(cái)務(wù)保障預(yù)案，提高信息化條件下戰(zhàn)時(shí)財(cái)務(wù)保障預(yù)測(cè)決策能力。首先要明確信息化條件下戰(zhàn)時(shí)財(cái)務(wù)保障的指導(dǎo)思想、原則、任務(wù)及要求，以及信息化條件下戰(zhàn)時(shí)財(cái)務(wù)保障力量的組成、部署及協(xié)同辦法，特殊情況下的應(yīng)急保障及責(zé)任支付辦法等，增強(qiáng)戰(zhàn)時(shí)財(cái)務(wù)保障預(yù)案的預(yù)見(jiàn)性和計(jì)劃性。其次要針對(duì)信息化戰(zhàn)場(chǎng)可能出現(xiàn)的作戰(zhàn)樣式，加強(qiáng)對(duì)信息化條件下戰(zhàn)時(shí)財(cái)務(wù)保障形式、特點(diǎn)等情況的分析研究，增強(qiáng)戰(zhàn)時(shí)財(cái)務(wù)保障預(yù)案的全面性和有效性。最后在制定信息化條件下戰(zhàn)時(shí)財(cái)務(wù)保障預(yù)案時(shí)，應(yīng)結(jié)合財(cái)務(wù)保障地域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件和物資供應(yīng)狀況，在同一預(yù)案中多設(shè)幾種方案。同時(shí)要預(yù)測(cè)信息化條件下聯(lián)合作戰(zhàn)戰(zhàn)況發(fā)展和部隊(duì)需求，立足當(dāng)前財(cái)務(wù)工作現(xiàn)狀，在全面擬訂多種平戰(zhàn)結(jié)合、平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換保障預(yù)案的基礎(chǔ)上，制定適應(yīng)信息化戰(zhàn)場(chǎng)的財(cái)務(wù)保障預(yù)案，增強(qiáng)預(yù)案的可操作性，確保緊急情況下處之有備，提高信息化條件下戰(zhàn)時(shí)財(cái)務(wù)保障預(yù)測(cè)決策能力。

2.完善戰(zhàn)時(shí)財(cái)務(wù)保障協(xié)調(diào)機(jī)制，提高信息化條件下戰(zhàn)時(shí)財(cái)務(wù)保障統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。一是要加強(qiáng)與其他戰(zhàn)時(shí)后勤保障部門(mén)的協(xié)調(diào)，建立戰(zhàn)時(shí)財(cái)務(wù)保障協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。戰(zhàn)時(shí)財(cái)務(wù)保障協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的建立要站在集中統(tǒng)一和信息化建設(shè)的高度，對(duì)自身的一體化進(jìn)程做出科學(xué)的總體的論證與規(guī)劃，加強(qiáng)與聯(lián)勤機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)。二是要加強(qiáng)財(cái)務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，確保信息化條件下戰(zhàn)時(shí)財(cái)務(wù)保障信息平臺(tái)與其他保障信息平臺(tái)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理部門(mén)必須依托后勤信息系統(tǒng)，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)化財(cái)務(wù)信息管理、業(yè)務(wù)處理、電子商務(wù)運(yùn)作和遠(yuǎn)程財(cái)務(wù)監(jiān)督等，構(gòu)建相對(duì)獨(dú)立、多路迂回、先進(jìn)可靠的計(jì)算機(jī)和通信網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)運(yùn)用計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、多媒體數(shù)據(jù)庫(kù)等最新信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)信息平臺(tái)與軍隊(duì)區(qū)域物流信息平臺(tái)的統(tǒng)一，達(dá)到信息、資源、人力的共享，最終使信息化條件下戰(zhàn)時(shí)財(cái)務(wù)保障的整體效益達(dá)到最大化。三是要制定后勤財(cái)務(wù)信息化統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)信息化條件下戰(zhàn)時(shí)財(cái)務(wù)保障系統(tǒng)兼容一體。制定后勤財(cái)務(wù)信息化統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，首先要統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，包括網(wǎng)絡(luò)、接口、軟件的標(biāo)準(zhǔn)等。其次統(tǒng)一應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，包括財(cái)務(wù)信息分類、財(cái)務(wù)軟件開(kāi)發(fā)應(yīng)用、文件報(bào)表實(shí)力統(tǒng)計(jì)等，統(tǒng)一的應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)有利于統(tǒng)一組織開(kāi)發(fā)，避免重復(fù)投資和勞動(dòng)，更重要的是有利于信息在后勤系統(tǒng)內(nèi)的傳遞。

3.充分運(yùn)用現(xiàn)代化的財(cái)務(wù)保障方式，提高信息化條件下戰(zhàn)時(shí)財(cái)務(wù)保障精確保障能力。第一，戰(zhàn)時(shí)財(cái)務(wù)保障方式網(wǎng)絡(luò)化。通過(guò)信息技術(shù)，采用互聯(lián)式財(cái)務(wù)保障方式取代傳統(tǒng)分層式保障方式，使財(cái)務(wù)部門(mén)能對(duì)目標(biāo)數(shù)據(jù)和其他信息進(jìn)行分層式分發(fā)，整個(gè)財(cái)務(wù)保障信息能及時(shí)傳送給指揮員。在熟練掌握和運(yùn)用傳統(tǒng)保障手段的基礎(chǔ)上，要廣泛應(yīng)用電子商務(wù)、金融網(wǎng)絡(luò)、遠(yuǎn)程監(jiān)控等現(xiàn)代化技術(shù)，提高保障效率和管控效能。第二，戰(zhàn)時(shí)財(cái)務(wù)保障方式復(fù)合化。采取靈活、科學(xué)、高效的多層次、多樣式的保障方式和手段實(shí)施經(jīng)費(fèi)保障。在把握預(yù)案保障和隨機(jī)保障的基礎(chǔ)上，采取聯(lián)勤保障和軍地聯(lián)合保障相結(jié)合的方式，在經(jīng)費(fèi)劃撥上，使主動(dòng)保障與申請(qǐng)保障相結(jié)合、前送保障與領(lǐng)取保障相結(jié)合;在經(jīng)費(fèi)供應(yīng)上，使集中保障與分散保障相結(jié)合、綜合保障與專項(xiàng)保障相結(jié)合，伴隨保障與定點(diǎn)保障相結(jié)合，以達(dá)到精確保障部隊(duì)作戰(zhàn)需要的目的。

4.構(gòu)建戰(zhàn)時(shí)財(cái)務(wù)保障指揮控制平臺(tái)，提高信息化條件下戰(zhàn)時(shí)財(cái)務(wù)保障全程控制能力

第一，構(gòu)建戰(zhàn)時(shí)財(cái)務(wù)保障指揮網(wǎng)。構(gòu)建戰(zhàn)時(shí)財(cái)務(wù)保障指揮網(wǎng)要通過(guò)整合、完善通信網(wǎng)絡(luò)來(lái)實(shí)現(xiàn)。按照要點(diǎn)攻關(guān)、整合兼容、系統(tǒng)集成的原則，將目前各單位局域網(wǎng)綜合集成為財(cái)務(wù)保障指揮網(wǎng)，將財(cái)務(wù)信息納入部隊(duì)作戰(zhàn)指揮控制范疇，實(shí)現(xiàn)逐級(jí)聯(lián)通、左右互聯(lián)、上下互通的無(wú)障礙信息共享。

第二，建立戰(zhàn)時(shí)財(cái)務(wù)保障輔助決策系統(tǒng)。該系統(tǒng)應(yīng)具備以下功能:一是處理日常業(yè)務(wù)功能?？蛇M(jìn)行作戰(zhàn)經(jīng)費(fèi)核算管理，人員生活費(fèi)、保險(xiǎn)資金核算管理，財(cái)務(wù)文書(shū)處理與傳遞等;二是網(wǎng)上采集信息功能?？蓪?shí)現(xiàn)對(duì)人員信息、資金信息、物資信息、戰(zhàn)繳實(shí)物信息和地方金融信息等進(jìn)行網(wǎng)上采集和處理;三是自動(dòng)分析財(cái)力功能。通過(guò)財(cái)務(wù)信息的網(wǎng)上采集，系統(tǒng)能夠根據(jù)需要進(jìn)行戰(zhàn)前經(jīng)費(fèi)補(bǔ)充情況分析、作戰(zhàn)經(jīng)費(fèi)消耗情況分析、作戰(zhàn)經(jīng)費(fèi)需求情況分析等，為快速、準(zhǔn)確地組織資金申請(qǐng)、保障和調(diào)劑提供依據(jù)。

第三，建立三軍一體、軍地一體的聯(lián)合保障機(jī)構(gòu)，把參與保障相關(guān)部門(mén)的信息納入戰(zhàn)時(shí)財(cái)務(wù)指揮控制平臺(tái)。一方面合理確定各軍兵種、地方政府相關(guān)部門(mén)的職責(zé)權(quán)限，完善指揮控制平臺(tái)相關(guān)機(jī)構(gòu)的建立;另一方面把參與保障相關(guān)部門(mén)的信息都納入到指揮控制平臺(tái)中，擴(kuò)大指揮控制平臺(tái)的信息容量，增強(qiáng)指揮控制平臺(tái)對(duì)戰(zhàn)時(shí)財(cái)務(wù)保障的全程監(jiān)控能力。

第四，配備先進(jìn)的戰(zhàn)時(shí)財(cái)務(wù)機(jī)動(dòng)保障裝備，為指揮控制平臺(tái)納入戰(zhàn)時(shí)信息。為適應(yīng)信息化戰(zhàn)場(chǎng)的需要，財(cái)務(wù)機(jī)動(dòng)保障裝備主要實(shí)現(xiàn)電子化供應(yīng)、網(wǎng)絡(luò)化結(jié)算、無(wú)線化通信、信息化管理、可視化交流和一體化保障等六大功能。

5.加強(qiáng)信息化條件下的戰(zhàn)時(shí)財(cái)務(wù)保障人才隊(duì)伍建設(shè)。首先要提升財(cái)務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)和科技素質(zhì)。財(cái)務(wù)人員要不斷更新自己的知識(shí)結(jié)構(gòu)，學(xué)習(xí)掌握新知識(shí)和新的管理方法，注重訓(xùn)練和提高自身的科技素質(zhì)，熟練運(yùn)用信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等現(xiàn)代化的財(cái)務(wù)保障方式，切實(shí)提高信息化條件下戰(zhàn)時(shí)財(cái)務(wù)保障的質(zhì)量和效率。其次加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的戰(zhàn)斗作風(fēng)培養(yǎng)，使財(cái)務(wù)人員具有過(guò)硬的戰(zhàn)斗作風(fēng)和吃苦耐勞的精神。最后要采取靈活多樣的形式開(kāi)展科技練兵活動(dòng)。各級(jí)財(cái)務(wù)部門(mén)要有針對(duì)性地開(kāi)展形式多樣的崗位科技練兵活動(dòng)，不斷豐富訓(xùn)練內(nèi)容，創(chuàng)新訓(xùn)練形式，并使崗位科技練兵活動(dòng)經(jīng)?；⒅贫然?、規(guī)范化，為廣大財(cái)務(wù)人員積累良好的訓(xùn)練及作戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)部隊(duì)?wèi)?zhàn)時(shí)財(cái)務(wù)保障能力的不斷提升。

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