【摘要】 如東為蘇中地區(qū)農(nóng)民集中居住發(fā)展的典型代表，民居模式經(jīng)歷了了幾十年的演變已形成常態(tài)，但以發(fā)展的眼光和國(guó)內(nèi)趨勢(shì)來(lái)看，還需要逐步走向集中居住是一種歷史的必然。將從現(xiàn)行居住模式的缺陷，集居模式推進(jìn)助力，以及勇破難題等三個(gè)方面對(duì)農(nóng)民集中居住推進(jìn)問(wèn)題作詳細(xì)的闡述。

【關(guān)鍵詞】 農(nóng)民集居;歷史必然;如東

一、如東現(xiàn)行居住模式的優(yōu)勢(shì)

人地相宜的便利，適合千家萬(wàn)戶經(jīng)營(yíng)小塊土地，從住宅到責(zé)任田不過(guò)百米之遙，農(nóng)作較為方便，這就是如東三次大規(guī)模責(zé)任田調(diào)整措施得到廣大農(nóng)民歡迎的重要原因之一。單家獨(dú)院的清靜，如東農(nóng)民歷來(lái)就習(xí)慣于分散獨(dú)居，即使不得于鄰居相靠也非要開(kāi)溝相隔或是圍墻壁壘，造房砌屋中還參和了許多迷信色彩，這種單家獨(dú)院的“一”字式和“非”字式正適應(yīng)了這種舊習(xí)慣居住觀念。一產(chǎn)為主的經(jīng)營(yíng)，如東現(xiàn)有的民居模式與以往傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相配套，起到了鼓勵(lì)農(nóng)民既不離土也不離鄉(xiāng)的守舊觀念的消極作用。

二、現(xiàn)有民居模式的主要缺陷

1.大量浪費(fèi)耕地。據(jù)實(shí)地調(diào)查測(cè)算，現(xiàn)在每個(gè)農(nóng)戶宅居占地一般均在1～1.2畝，以如東30萬(wàn)戶農(nóng)戶計(jì)，則宅居占地30萬(wàn)畝以上，占如東土地總面積170萬(wàn)畝的17.6%，這是一個(gè)驚人的數(shù)值。土地是一種不可再生的特殊資源，其身價(jià)和利用效益將隨著現(xiàn)代科技水平的提高，在未來(lái)的三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域中成倍遞增。若不有效遏制如東民居違規(guī)亂建，超指標(biāo)濫占土地的趨勢(shì)，必將嚴(yán)重制約全縣經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。

2.嚴(yán)重制約城鎮(zhèn)化進(jìn)程。努力提高城市化率是新農(nóng)村建設(shè)以及農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的遠(yuǎn)景目標(biāo)所企求的。提高農(nóng)村城市化率的重要措施，必須把雜亂無(wú)序的農(nóng)村住房實(shí)行規(guī)范化的上檔次的集聚。如果說(shuō)目前如東農(nóng)民居住模式比以往有所進(jìn)步，僅表現(xiàn)為與當(dāng)前農(nóng)村尚處于較低水平的農(nóng)村生產(chǎn)力相適應(yīng)，與未來(lái)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展速度和水平還是大相徑庭。

3.極不利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。以高科技武裝起來(lái)的未來(lái)農(nóng)業(yè)，迫切要求土地的集約連片，注重區(qū)域化布局，從而大幅度地提高土地的產(chǎn)出率和經(jīng)營(yíng)效益。目前，如東“一”字式和“非”字式的農(nóng)民居住格局起到了鼓勵(lì)多數(shù)農(nóng)民從事第一產(chǎn)業(yè)，千家萬(wàn)戶固守小塊土地的落后生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的消極作用。

4.容易強(qiáng)化小農(nóng)意識(shí)?，F(xiàn)有的農(nóng)居格局基本上保持了單家獨(dú)院，分散經(jīng)營(yíng)小塊土地的狀態(tài)，也就很難引導(dǎo)當(dāng)代農(nóng)民納入社會(huì)化大生產(chǎn)的軌道，也難以接受商品經(jīng)濟(jì)觀念的陶冶，這種落后的民居文化只能強(qiáng)化落后的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)。

5.浪費(fèi)公建設(shè)施投入。現(xiàn)有民居排線過(guò)長(zhǎng)，各種公建設(shè)施配全、配好，將是一筆巨額投資，也許眼下能維持幾年，但未來(lái)的更新改造由誰(shuí)來(lái)承受?

三、變革現(xiàn)行民居格局的難點(diǎn)

要改革如東經(jīng)多年初步形成的民居格局，向集聚化的社區(qū)模式發(fā)展，其工作難度和壓力是來(lái)自多方面的，歸納起來(lái)，主要表現(xiàn)為:

1.多數(shù)農(nóng)戶自身缺乏遷建資金。在如東已建的占85%的樓房戶中，可以說(shuō)多數(shù)農(nóng)戶耗費(fèi)了畢生積蓄，有的因建房而背上了債務(wù)。對(duì)于這些農(nóng)戶，如果我們不問(wèn)青紅皂白，令其立即動(dòng)遷進(jìn)區(qū)，必然怨聲載道，除非政府出錢(qián)砌新房，拆舊房，讓農(nóng)戶住現(xiàn)成新樓房，這卻是一種不切實(shí)際的妄想。

2.戀舊觀念難以打破。早在十年前如東按照省市要求，開(kāi)展農(nóng)村現(xiàn)代化試驗(yàn)工作之際，編制規(guī)劃的過(guò)程中，遇到了阻力。使人想象不到的是，那時(shí)的阻力主要來(lái)自于當(dāng)時(shí)的縣、鎮(zhèn)、村干部隊(duì)伍中的畏難情緒和缺乏超前規(guī)劃意識(shí)，這一歷史事實(shí)說(shuō)明并非如現(xiàn)在一些人發(fā)出的“如果提早十年規(guī)劃就好”的無(wú)可奈何慨嘆所怪罪。由于試驗(yàn)點(diǎn)的誤導(dǎo)，才出現(xiàn)了所謂的“順民意”的落后規(guī)劃，錯(cuò)誤地強(qiáng)化了“一”字式和“非”字式的民居格局。

3.與現(xiàn)行政策法規(guī)碰撞矛盾。在編制農(nóng)民集聚小區(qū)規(guī)劃中，必然會(huì)動(dòng)用到部分農(nóng)戶的承包耕地，也有可能涉及到少量的一級(jí)農(nóng)田保護(hù)區(qū)。這就必然出現(xiàn)與《土地管理法》和《土地承包法》相悖的地方，國(guó)家為了穩(wěn)定農(nóng)民承包耕地，強(qiáng)調(diào)了三十年不變，又為了確立糧食保障機(jī)制，保護(hù)耕地，劃定了一級(jí)農(nóng)田保護(hù)區(qū)，這一紅線區(qū)范圍內(nèi)的土地只有省級(jí)才有權(quán)批準(zhǔn)動(dòng)用。這種制約，加大了我們實(shí)施民居集聚工程的難度。

4.干部隊(duì)伍中存在的畏難情緒?，F(xiàn)存的民居格局是經(jīng)過(guò)多年演化而成，從農(nóng)民到干部均已形成一種思維定勢(shì)，現(xiàn)在要轉(zhuǎn)換居住模式，在我們的農(nóng)村干部隊(duì)伍中總會(huì)自覺(jué)或不自覺(jué)地產(chǎn)生一種畏難情緒。感到如此面廣量大的遷建工程曠日持久，不是我們一代人力所能及的

四、勇于打破民居集聚建設(shè)的堅(jiān)冰

如東農(nóng)村民居集聚是一項(xiàng)極為艱巨的變革工程，因?yàn)槊窬痈窬忠軞v史傳統(tǒng)、生活習(xí)俗、居住文化、思想觀念、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展水平等諸多因素的約束。隨著如東社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)序幕的拉開(kāi)，變革現(xiàn)有的民居格局，使之與正在加速發(fā)展的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，已經(jīng)非?，F(xiàn)實(shí)的擺在我們面前:

1.充分認(rèn)識(shí)民居集聚工程在新農(nóng)村建設(shè)中的地位與作用。過(guò)去的十年，我們?cè)谵r(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)和農(nóng)村全面小康示范村試驗(yàn)工作中，由于對(duì)實(shí)施民居集聚工程認(rèn)識(shí)滯后，已經(jīng)錯(cuò)失了一次良機(jī)，造成了極為被動(dòng)的局面。今天我們重新構(gòu)思新農(nóng)村建設(shè)整體規(guī)劃時(shí)，在民居集聚這一老大難問(wèn)題上，切不可重蹈覆轍，再次錯(cuò)失良機(jī)。

2.要營(yíng)造實(shí)施民居集聚規(guī)劃的濃烈氛圍。正因?yàn)樾聵?gòu)思的民居規(guī)劃遇到了重大阻力，才需要我們通過(guò)多種途徑，運(yùn)用多種形式，大力宣傳新規(guī)劃的重要性，必要性和科學(xué)性，要通過(guò)輿論導(dǎo)向，盡快提高廣大農(nóng)民執(zhí)行新規(guī)劃的自覺(jué)性，為我們?nèi)鎸?shí)施全縣民居新規(guī)劃掃清農(nóng)民的心理障礙。

3.堅(jiān)定執(zhí)行民居集聚新規(guī)劃的決心。這一決心的關(guān)鍵在于縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，要求我們的領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)行全縣民居集聚新規(guī)劃中必須具備高瞻遠(yuǎn)矚的眼光，足夠的膽略和氣魄。特別是在實(shí)施規(guī)劃的過(guò)渡期內(nèi)出現(xiàn)的一時(shí)難以到位的矛盾，招致種種非議時(shí)，要能頂?shù)米毫?，要有一種堅(jiān)韌不拔、持之以恒的精神，以領(lǐng)導(dǎo)的導(dǎo)向決心去有效的化解重重阻力。

4.妥善解決相關(guān)政策法規(guī)性問(wèn)題。路是人走出來(lái)的，在改革前進(jìn)的道路上，難免會(huì)發(fā)生與現(xiàn)行政策、法規(guī)相碰撞的矛盾。只要我們善于把握機(jī)遇、多想辦法還是可以解決好此類(lèi)矛盾。如利用省里要求各地對(duì)土地重新編修的機(jī)會(huì)，解決好新規(guī)劃的建設(shè)用地，并對(duì)少量一級(jí)農(nóng)田保護(hù)區(qū)做好微調(diào)工作，通過(guò)土地調(diào)整和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)榷喾N措施解決動(dòng)用部分農(nóng)戶承包耕地的利益矛盾，制定出有利于新居規(guī)劃實(shí)施的地方性文件，在不影響國(guó)家利益的前提下，出臺(tái)一些進(jìn)區(qū)居住的優(yōu)惠條件等。

5.努力提高有關(guān)執(zhí)法部門(mén)嚴(yán)肅執(zhí)行民居新規(guī)的責(zé)任性。 在實(shí)施民居新規(guī)劃的過(guò)程中，迫切要求相關(guān)執(zhí)法部門(mén)要出于公心、強(qiáng)化監(jiān)管、嚴(yán)肅執(zhí)法，原有民房動(dòng)則進(jìn)區(qū)、建則遵規(guī)，以法規(guī)引導(dǎo)盡快形成自覺(jué)執(zhí)行民居集聚新規(guī)的良好局面。

6.建立長(zhǎng)效管理機(jī)制?？h、鎮(zhèn)兩級(jí)要明確執(zhí)行民居集聚新規(guī)劃的監(jiān)管部門(mén)，要賦予執(zhí)法效力。要下發(fā)專(zhuān)門(mén)文件規(guī)定，要維護(hù)既定的民居集聚新規(guī)劃的嚴(yán)肅性，要有明確的經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)罰措施，要堅(jiān)持長(zhǎng)期不變。

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