【摘要】 礦區(qū)開采過程不可避免的產生一系列環(huán)境問題，規(guī)劃環(huán)評對于指導礦區(qū)開發(fā)有重要的意義。從礦區(qū)建設開始到服務期滿，建立相應的指標體系，并提出生態(tài)恢復的建議。

【關鍵詞】 礦區(qū);土地利用;環(huán)評

一、前言

我國的資源特點是富煤、少油、貧氣，煤炭是我國的主要能源。新中國成立以來，我國已開采煤炭約350億噸，對我國國民經濟的發(fā)展起著至關重要的作用，在煤炭資源為我們帶來大規(guī)模收益的同時，煤炭的開采也造成了產煤區(qū)土地、地下水等資源的巨大破壞和環(huán)境惡化等一系列環(huán)境生態(tài)問題?！笆晃濉币?guī)劃明確提出“要大力調整和優(yōu)化能源結構，堅持以煤炭為主體，以電力為中心，油氣和新能源全面發(fā)展的戰(zhàn)略”?？梢钥闯觯窈蠛荛L一段時間里，煤炭的主導地位依然不會改變。因此，為了最大限度地降低煤炭開采的環(huán)境成本，實現(xiàn)經濟發(fā)展和環(huán)境保護的雙贏，開展煤炭工業(yè)礦區(qū)總體規(guī)劃的環(huán)境影響評價工作勢在必行。規(guī)劃環(huán)境影響評價起源于美國，是戰(zhàn)略環(huán)評的一種。2003年9月1日起實施的《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》確立了規(guī)劃環(huán)境影響評價制度。2009年7月1日起實施的《中華人民共和國環(huán)境保護標準》HJ463-2009《規(guī)劃環(huán)境影響評價技術導則煤炭工業(yè)礦區(qū)總體規(guī)劃》，規(guī)定了煤炭工業(yè)礦區(qū)總體規(guī)劃環(huán)境影響評價的一般原則、內容、方法和要求。

二、礦區(qū)開采產生的環(huán)境問題

1.地面變形問題——地面沉降，地面塌陷，滑坡，崩塌等地質問題。礦區(qū)開采過程中，在地下會建設巷道，并出現(xiàn)采空地帶，在這些地帶地表會出現(xiàn)沉降，塌陷，裂縫等問題。礦山開采還會破壞當?shù)氐纳襟w結構，極易出現(xiàn)山體滑坡，崩塌等地質問題。

2.礦區(qū)開采過程中的三廢問題。在礦物開采過程中會產生大量的廢水，廢棄物和廢氣。有毒礦物元素往往會隨著廢水的排放對周邊的河流，湖泊等飲用水源造成污染，危害人類及動植物的生存。廢棄物長期堆放過程中易氧化，風化形成礦物灰塵再加上有害氣體的排放，無疑對人類的特別是呼吸系統(tǒng)以及皮膚造成嚴重的危害。

3.土地資源的占用和破壞等。在開采過程中，會產生大量的廢渣、固體廢棄物等，這些東西若不及時清除，會占用礦區(qū)周圍的土地，進而對土地資源造成破壞。

三、研究方法

煤炭礦區(qū)的土地利用對環(huán)境的影響主要表現(xiàn)在:開采建設階段土地利用方式的改變對環(huán)境的影響;開采過程中土地的利用規(guī)模和布局對環(huán)境的影響以及當該礦服務期滿后土地的利用方式和目標對環(huán)境的影響。

1.評價指標體系的確定原則。根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護標準》HJ463-2009《規(guī)劃環(huán)境影響評價技術導則煤炭工業(yè)礦區(qū)總體規(guī)劃》，評價指標體系的確定原則有:(1)科學性。評價指標的選取應建立在科學、合理的基礎上，符合客觀實際與自然規(guī)律，符合相關政策、法規(guī)、標準的要求，評價指標所包含的內容能客觀反映和評判礦區(qū)總體規(guī)劃的環(huán)境影響和發(fā)展特點;(2)系統(tǒng)性。評價指標的選取要充分考慮礦區(qū)開發(fā)對自然、社會和經濟環(huán)境的影響，反映各系統(tǒng)之間相互聯(lián)系和相互依賴的關系;(3)可操作性。選取的評價指標簡潔實用，可獲取、可測量、可調控，定性指標與定量指標相結合，便于進行客觀判斷;(4)前瞻性。評價指標的確定除反映行業(yè)一般水平外，還應提出礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展的更高要求。

2.評價的內容。分不同的評價時段對礦區(qū)土地利用規(guī)劃實施可能產生的環(huán)境影響進行預測與評價，包括: (1)在建設期，露天開采改變了原有土地利用結構，破壞了地表植被，由此產生的環(huán)境影響;(2)在運營期，由于煤矸石、排土場等大量占用土地，改變土壤性質，破壞地表植被結構，以及開采中出現(xiàn)的塌陷區(qū)等對周圍環(huán)境產生的影響;(3)當該礦區(qū)的服務期滿后，出現(xiàn)大面積的采空區(qū)以及廢棄的場地等問題的解決，以及進行土地復墾、生態(tài)恢復的可行性分析。

3.評價指標體系。礦區(qū)土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價指標體系可分為3個層次:(1)總目標層，即土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價層;可以分為建設期、運營期、服務期滿三個時期分別進行;(2)環(huán)境目標層，土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價的各項環(huán)境目標，主要有土地環(huán)境、自然環(huán)境、生態(tài)環(huán)境和社會環(huán)境四個層次; (3)指標層，是具體反映土地利用規(guī)劃環(huán)境影響的多項指標。

在不同的環(huán)境目標層中，可以根據(jù)不同的時期選擇不同的指標，土地環(huán)境目標層可以選擇的指標有土地利用率，生態(tài)建設用地比率，土地利用結構，水土流失率，水土流失控制率，沉陷土地復墾率，排土場生態(tài)恢復率，廢棄地整治率，已復墾土地率，最終耕地損失率;自然環(huán)境目標層可以選擇的指標有水污染綜合指數(shù)，大氣污染綜合指數(shù)，固體廢棄物占用率，噪聲污染指數(shù)，廢水處理率，水污染物達標排放率，廢棄處理率，大氣污染物達標排放率，固體廢棄物處置率，噪聲污染指數(shù);生態(tài)環(huán)境目標層可以選擇的指標有生物多樣性豐度指數(shù)，綠地覆被率，自然景觀破壞度，地表植被破壞度，恢復植被覆蓋率;社會環(huán)境目標層可以選擇的指標有人口密度，人口增長率，人均GDP，城鎮(zhèn)化率。

四、環(huán)境影響評價方法

礦區(qū)土地利用環(huán)境影響系統(tǒng)是一個復雜得系統(tǒng)，其內部諸要素之間的關系以及各要素對總體環(huán)境系統(tǒng)影響量上比較難以精確衡量，要求在選擇評價方法時要全面的考慮以彌補單一評價方法的缺陷。

1.專家評價法。專家評價法是一種古老的方法，至今仍有重要的作用，它是將專家作為索取信息的對象，組織相關領域的專家，運用專業(yè)方面的知識和經驗進行評價的一種方法。該方法最大的有點是對指標中難以量化的指標，給予綜合的考慮和評價，有時還可以在缺乏統(tǒng)計數(shù)據(jù)和原始資料的情況下做出定性和定量的估計。該方法不是利用個別專家，而是依靠專家集體，一般專家人數(shù)為10～50人，最具代表性的就是德爾菲法。

2.模糊分析法

(1)評價模型。首先在對各環(huán)境要素進行單因子評價的基礎上，通過綜合單要素各因子評價結果，得到單環(huán)境要素模糊矩陣，根據(jù)模糊矩陣和各因子權重進行單環(huán)境要素分析。然后，綜合各單環(huán)境要素綜合評價結果得到多環(huán)境要素模糊矩陣，用多環(huán)境要素模糊矩陣和各環(huán)境要素權重進行多環(huán)境要素的綜合評價。

(2)確定層次結構。根據(jù)土地利用現(xiàn)狀環(huán)境影響評價的指標體系，建立評價要素集和評價因子集。評價要素集為:

U={U1，U2，U3，U4｝={土地環(huán)境，自然環(huán)境，生態(tài)環(huán)境，社會環(huán)境｝

其中，各環(huán)境要素集的評價因子集分別為:

U1={U11，U12，U13，U14，U15…｝

U2={U21，U22，U23，U24，U25…｝

U3={U31，U32，U33，U34，U35…｝

U1={U41，U42，U43，U44，U45…｝

(3)評價指標標準化。礦區(qū)土地利用環(huán)境影響評價指標確定以后，由于各指標之間的量綱不統(tǒng)一，沒有可比性，直接用指標實測數(shù)據(jù)進行評價是困難的。因此，首先必須對評價指標進行處理，用標準化方法來解決參數(shù)間不可比的難題。標準化處理比較簡明實用的做法是將其量化分級，從低到高分若干級，以反映環(huán)境敏感度從低到高的變化。

對于指標值越大，環(huán)境敏感性越大的的指標:

標準值=(xi-xmin)/(xmax-xmin) (1)

對于指標值越大，環(huán)境敏感性越小的的指標:

標準值=(xmax-xi)/(xmax-xmin) (2)

式中:xi為指標的實際值;xmax為第i項指標實際值的最大值;xmin為i項指實際值的最小值。

經過上述標準化處理后，所有指標的實際值均轉換為無量綱化指標標準值，即各指標值都處于同一個數(shù)量級別上，可以進行綜合評價分析。

(4)確定評價等級，建立評語集。結合指標標準化的結果，我們可以將礦區(qū)土地利用環(huán)境影響評價劃分為5 個等級，分別為“極度敏感”、“重度敏感”、“中度敏感”、“輕度敏感”、“非敏感”，其判斷標準分別為0.9，0.7，0.5，0.3，0.1，建立評語集:

V={V1，V2，V3，V4，V5｝={0.9，0.7，0.5，0.3，0.1｝

(5)確定指標層及要素層權重。確定指標權重時，擬采用多指標權重求解的客觀賦權法。計算方法為:先求出各指標的均值X和標準差S，則各指標的變異系數(shù)(Vi)為:

Vi =Si /Xi (i=1，2，…，n)

再對Vi作歸一化處理，這樣就得到各指標的權重(Wi)

Wi= Vi/vj(i=1，2，…，n;j=1，2，…，m)

建立權重集W={W1，W2，W3，…，Wn｝

(6)確定模糊關系矩陣。找出評價要素集U和評價等級V之間的模糊關系R:U×V→[0，1]。R稱為綜合評價空間。

R=r11，r12，r13，…，r1nr21，r22，r23，…，r2n┆ ┆ ┆ ┆ ┆rm1，rm2，rm3，…，rmn

(7)綜合評價矩陣計算

B=A·R=(b1，b2，b3，…，bj)

式中，bj表示第j級環(huán)境質量標準對綜合環(huán)境分級指數(shù)的隸屬程度。之后再對B作歸一化處理，根據(jù)模糊數(shù)學最大隸屬度原則，取其中最大者的等級為評定等級。

五、生態(tài)恢復建議

生態(tài)恢復是礦業(yè)開采整個過程中一個很重要的部分，在開采之前和開采過程中就需要考慮生態(tài)恢復問題。礦區(qū)開采和運營單位要根據(jù)環(huán)境影響評價，對礦區(qū)土地利用過程中的各要素進行評定，最終對相應的環(huán)境問題，進行相應階段的生態(tài)恢復建設，例如可以在建設和運營過程中避免和解決的問題就盡可能的不要等到服務期滿才去完成。政府部門也要加強監(jiān)管，要做到隨時監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題立即處理并進行責任追究。在生態(tài)恢復過程中，要時刻關注國內外在此方面的研究進展，引進先進的技術，結合自身的問題，走出一條具有自己特色的道路。

參考文獻

[1]於凡，白亞男.土地利用規(guī)劃的環(huán)境影響評價研究初探[J].國土資源情報.2008(4):38～41

[2]黃銘洪，駱永明.礦區(qū)土地修復與生態(tài)恢復[J].土壤學報.2003，3(40)2:161～169

[3]楊綸標，高英儀.模糊數(shù)學原理及應用[M].廣州:華南理工大學出版社，2004

[4]卞正富，路云閣.論土地規(guī)劃的環(huán)境影響評價[J].中國土地科學.2004(4):21～28

[5]中華人民共和國環(huán)境影響評價法[Z].北京:法律出版社，2002

[6]HJ/T130—2003.規(guī)劃環(huán)境影響評價技術導則(試行)[S]

[7]柴華彬，陳俊杰，劉景艷.用模糊綜合評判法評價開采沉陷對環(huán)境的影響[J].遼寧工程技術大學學報.2004，23(6):754～758