【摘要】 可持續(xù)發(fā)展是指既要滿足當代人的各種需要，又要保護生態(tài)環(huán)境，不對后代人的生存和發(fā)展構成危害的發(fā)展?？沙掷m(xù)發(fā)展是一種全新的發(fā)展戰(zhàn)略或發(fā)展模式，是新的世紀人類公認的一個基本目標，是中國未來發(fā)展的必然選擇，也是我國的基本國策。

【關鍵詞】 可持續(xù)發(fā)展;生態(tài)稅收;生態(tài)環(huán)境

可持續(xù)發(fā)展離不開稅收調(diào)控。首先通過征收環(huán)境保護稅，可以從稅收的角度對市場的缺陷進行彌補，把污染者的外部性成本內(nèi)在化，從而實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，還可以促進企業(yè)為獲得更多的利潤而采用更先進的減少污染的生產(chǎn)技術。許多專家已經(jīng)指出，加強環(huán)境稅收是扭轉全球環(huán)境的良策。其次資源課稅是資源保護的有效措施。自然資源都處于稀缺狀態(tài)，應實行有償利用的原則，稅收可以通過影響經(jīng)濟主體的自身利益，引導經(jīng)濟主體的資源開采和消費行為，體現(xiàn)對自然資源的公平分配。稅收還可以通過刺激科學技術的研究和應用，誘導企業(yè)改變經(jīng)濟增長方式，從根本上促進經(jīng)濟走可持續(xù)發(fā)展之路，從而有效保護自然資源。

一、開征環(huán)境保護稅

建立環(huán)境保護稅制是一項復雜的系統(tǒng)工具，必須有計劃、按步驟地進行。針對各種環(huán)境保護稅的特點，在總結排污費征收經(jīng)驗的基礎上，可按照“費改稅”的思路，由易到難地開征各種環(huán)境保護稅。借鑒國際經(jīng)驗，針對我國具體情況，我們應逐步開征以下環(huán)境保護稅:大氣污染稅，以污染物的排放量為稅基;水污染稅，根據(jù)廢水排放量和其污染濃度征繳;固體廢物稅，可將工業(yè)廢棄物、難以降解和再回收利用的材料制造、在使用中對環(huán)境造成嚴重污染的各種包裝物納入征收范圍;在廢物廢棄前的生產(chǎn)或使用環(huán)節(jié)按產(chǎn)量或使用量予以征收。另外，政府在具體確定稅率時不宜按“全成本”定價，防止把稅率定得過高，造成生產(chǎn)抑制，導致社會為“過分”清潔而付出過大代價。

二、改革和完善現(xiàn)行保護環(huán)境的稅收措施

一是完善現(xiàn)行保護環(huán)境的稅收支出政策，主要包括減少不利于污染控制的稅收支出、加大鼓勵企業(yè)開展環(huán)境領域里的科技研究與開發(fā)的稅收支出。上述稅收支出措施再加上我國現(xiàn)行的對“三廢”利用的稅收支出，將形成從技術研究、設備投資到廢物利用三個層次的稅收優(yōu)惠，使其相得益彰;二是改革現(xiàn)行消費稅制度，適當提高含鉛汽油的稅率;三是改革農(nóng)業(yè)稅措施，對改良土壤、提高肥力、增加地力、植樹造林等有助于環(huán)境保護的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動減免農(nóng)業(yè)稅。

三、在排污等領域實行費改稅，并開征新的環(huán)境保護稅

首先應將已經(jīng)實行的排污費改為環(huán)境保護稅。稅具有強制性、固定性、無償性的特征，比收費更具有約束力。而且稅收由稅務機關統(tǒng)一征收，征收成本也比收費低。環(huán)境保護稅收入將作為財政的專項支出，有嚴格的預算約束，可以保障寶貴的環(huán)保資金的使用效率。在排污等領域實行費改稅已勢在必行，這有利于稅收政策措施在促進可持續(xù)發(fā)展方面發(fā)揮應有的作用，具體的措施包括:將二氧化硫排放費、水污染費、噪音費分別改為二氧化硫稅、水污染稅和噪音稅。其次一切開發(fā)利用環(huán)境資源的單位和個人，按其對環(huán)境資源開發(fā)、利用程度和對環(huán)境污染破壞程度征收環(huán)境保護稅。具體設計是:以排放“三廢”和生產(chǎn)應稅塑料包裝的企業(yè)、單位和個人為納稅人;以工業(yè)廢氣、廢水和固體廢物及塑料包裝物為課稅對象;對不同的應稅項目用不同的計稅依據(jù);對“三廢”排放行為，以排放量為計稅依據(jù)實行從量課征，對應稅塑料包裝物則根據(jù)納稅人的應稅銷售收入按比例稅率課征。在稅率的設定上不宜按全部成本定價，以防把稅率定得過高，使得社會為環(huán)境保護付出太大的代價。應將環(huán)境保護稅確定為地方稅，由地方稅務局征收，并且將環(huán)保稅收入作為地方政府的專用基金全部用于環(huán)境保護開支。

四、改革消費稅，開征燃油稅

我國消費稅對汽油、柴油格各規(guī)定了一檔稅率，以定額的方式征收稅款，在當前國際油價大幅上升的情況下，大大減少了國家的相關稅收收入。可考慮取費稅中對汽油、柴油的課征，對汽油、柴油、重油等其銷售環(huán)節(jié)從價開征燃油稅，一方面控制燃油的使用，保護大氣環(huán)境;另一方面增加國家稅收收入?？蛇m當提高含鉛汽油的稅收負擔，以抑制含鉛汽油的消費。

五、采取多種稅收優(yōu)惠政策引導企業(yè)走可持續(xù)發(fā)展之路

我國現(xiàn)行的有關可持續(xù)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策應在減稅、免稅的基礎上綜合運用加速折舊、投資抵免等手段對原有政策進行完善。首先制定環(huán)保技術標準，對高新環(huán)保技術的研究、開發(fā)、轉讓、引進和使用予以稅收鼓勵，可供選擇的措施包括:技術轉讓收入的稅收減免、技術轉讓費的稅收扣除、對引進環(huán)保技術的稅收優(yōu)惠等;其次制定環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策，促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)的優(yōu)先發(fā)展。如環(huán)保企業(yè)可享受一定的所得稅的減免;在增值稅優(yōu)惠政策中，對企業(yè)購置的環(huán)保設備應允許進行進項抵扣，從而鼓勵企業(yè)對先進環(huán)保設備的購置與使用;對環(huán)保設備實行加速折舊;鼓勵環(huán)保投資包括吸引外資，實行環(huán)保投資退稅;在內(nèi)、外資企業(yè)所得稅有關政策中;對于企業(yè)采取先進環(huán)保技術改進環(huán)保設備、改革工藝、調(diào)整產(chǎn)品結構所發(fā)生的投資應給予稅收抵免;對于環(huán)保產(chǎn)品在出口政策上給予稅收支持等等。