【摘要】 利用國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)對(duì)財(cái)政支出與社會(huì)公平進(jìn)行實(shí)證分析，表明:1990～2006年，我國(guó)財(cái)政非福利性支出水平與基尼系數(shù)的相關(guān)關(guān)系不十分密切，基本符合財(cái)政非福利性支出特征。財(cái)政福利性支出水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是負(fù)相關(guān)，財(cái)政非福利性支出水平與人均GDP大致成正比，財(cái)政福利性支出水平對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用相對(duì)弱于財(cái)政非福利性支出水平。這些結(jié)論對(duì)政府優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，調(diào)整支出政策以實(shí)現(xiàn)特定財(cái)政活動(dòng)目標(biāo)具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

【關(guān)鍵詞】 財(cái)政支出;非福利性支出;福利性支出;基尼系數(shù);政策調(diào)整

一、財(cái)政支出對(duì)社會(huì)公平影響的基本分析

不同規(guī)模、不同類型的財(cái)政支出對(duì)收入分配公平的作用力度不同。如按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類，購(gòu)買性支出由于政府以商品和勞務(wù)的購(gòu)買者身份出現(xiàn)在市場(chǎng)上，與微觀主體進(jìn)行等價(jià)交換，直接影響社會(huì)生產(chǎn)和就業(yè)，間接影響收入分配;轉(zhuǎn)移性支出是政府將資金直接交到領(lǐng)受者手中，不存在任何交換活動(dòng)，直接影響收入分配，簡(jiǎn)介影響社會(huì)生產(chǎn)和就業(yè)。雖然購(gòu)買性支出間接影響收入分配，不同的購(gòu)買性支出對(duì)收入分配的影響是不同的。首先從政府角度看，政府可以將所采購(gòu)商品用于公共產(chǎn)品提供，在政府采購(gòu)時(shí)，為政府采購(gòu)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)和部門員工的收入就有間接增加的可能性;其次由于政府投資有一定的目的性，對(duì)投資的行業(yè)、地區(qū)有所選擇，能夠得到政府投資的行業(yè)和地區(qū)的有關(guān)人員其收入水平也有可能間接提高;再次提高政府公務(wù)員工資和其他“吃財(cái)政飯”的人員工資，直接增加這部分人的收入。以上情況導(dǎo)致有關(guān)人員收入水平的提高對(duì)全社會(huì)公平或全社會(huì)基尼系數(shù)的影響，可以簡(jiǎn)單分析其原來(lái)的收入水平情況，如果這些人原來(lái)收入水平比較低，提高他們的收入水平有利于社會(huì)公平程度的提高，反之則降低社會(huì)公平程度。因此，上述情況由于受益人的收入水平的不確定性，很難評(píng)價(jià)他們對(duì)社會(huì)公平作出作用的程度。

財(cái)政對(duì)教育和醫(yī)療保健支出針對(duì)的是起點(diǎn)公平，政府為每個(gè)人提供平等的受教育條件和醫(yī)療保健條件都屬于起點(diǎn)公平的范疇，為最終實(shí)現(xiàn)結(jié)果公平創(chuàng)造條件，是影響社會(huì)公平的重要因素。農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)是一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，但農(nóng)產(chǎn)品屬于私人產(chǎn)品，其生產(chǎn)有特殊性，對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行扶持和保護(hù)是各國(guó)政府普遍采取的政策。在中國(guó)，由于城鄉(xiāng)之間存在較大差距，財(cái)政支援農(nóng)村生產(chǎn)支出和各項(xiàng)農(nóng)業(yè)事業(yè)費(fèi)又體現(xiàn)了解決城鄉(xiāng)之間差距的作用，支農(nóng)支出對(duì)解決全社會(huì)公平是能起到重要作用的。不同類型的轉(zhuǎn)移性支出對(duì)社會(huì)公平的作用力度也不一樣。社會(huì)保險(xiǎn)支出體現(xiàn)了個(gè)人收入自我平衡的特點(diǎn)，財(cái)政對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的“保底”支出提高了領(lǐng)受人的收入水平。社會(huì)救濟(jì)支出是典型的提高低收入者收入水平的支出，興建公共福利設(shè)施、開展社會(huì)服務(wù)以及舉辦各種福利事業(yè)，增進(jìn)每一個(gè)社會(huì)成員的現(xiàn)金補(bǔ)貼，類似福利支出會(huì)使低收入者的收入效應(yīng)更大，對(duì)低收入者的補(bǔ)貼支出可以使其增加收入或減少生活支出，其他補(bǔ)貼支出對(duì)收入分配的影響具有不確定性。

二、財(cái)政支出水平、結(jié)構(gòu)與社會(huì)公平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的實(shí)證分析

(一)財(cái)政支出水平、結(jié)構(gòu)與基尼系數(shù)關(guān)系的實(shí)證分析

由于數(shù)據(jù)收集不完善、不連續(xù)，只選取了1990年到2006年間各變量數(shù)據(jù)。運(yùn)用數(shù)據(jù)，我們分析財(cái)政支出水平、結(jié)構(gòu)與基尼系數(shù)的關(guān)系，得出結(jié)果如下:

1.財(cái)政支出水平與基尼系數(shù)的關(guān)系。G=0.364159-0.349269財(cái)政支出/GDP;R2=0.54，S.E=0.012，D.W=2.04。

2.財(cái)政福利性支出水平與基尼系數(shù)的關(guān)系。G=0.3900907-0.58413財(cái)政福利性支出/GDP;R2=0.50，S.E=0.013，D.W=2.07。

3.財(cái)政非福利性支出水平與基尼系數(shù)的關(guān)系。G= 0.93 6019-0.541283財(cái)政非福利性支出/GDP;R2=0.65，S.E=0.012，D.W=1.89。

4.扣除支農(nóng)支出的財(cái)政福利性支出水平與基尼系數(shù)的關(guān)系。G=0.381651-0.98FLN/GDP;R2=0.72，S.E=0.011，D.W=1.76。FLN表示財(cái)政福利性支出減去支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出和各項(xiàng)農(nóng)業(yè)事業(yè)費(fèi)。

上面分析表明:在1990～2006年間，我國(guó)財(cái)政支出水平與基尼系數(shù)是負(fù)相關(guān)關(guān)系，與前面分析出財(cái)政支出水平與基尼系數(shù)的關(guān)系基本一致，說(shuō)明財(cái)政支出水平對(duì)基尼系數(shù)的負(fù)面作用較大。在財(cái)政福利性支出水平R2=0.50，小于財(cái)政支出水平與基尼系數(shù)的相關(guān)程度，S.E檢驗(yàn)、D.W檢驗(yàn)卻比較好，說(shuō)明財(cái)政福利性支出水平對(duì)基尼系數(shù)的影響比財(cái)政支出水平的影響要大，扣除支農(nóng)支出的財(cái)政福利性支出水平與基尼系數(shù)的關(guān)系相關(guān)程度最高。在財(cái)政非福利性支出水平與基尼系數(shù)關(guān)系的分析中，各項(xiàng)檢驗(yàn)并非很理想，R2為0.65，D.W檢驗(yàn)為1.89，這表明在1990～2006年間，我國(guó)非福利性財(cái)政支出水平與基尼系數(shù)的相關(guān)關(guān)系不十分密切，基本符合財(cái)政非福利性支出特征。

(二)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)與社會(huì)公平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的實(shí)證分析

1.人均GDP與財(cái)政福利性支出水平的關(guān)系。人均GDP=1.5-18.09財(cái)政福利性支出/GDP;R2=0.54，S.E=0.304，D.W=1.445。

2.人均GDP與財(cái)政非福利性支出水平的關(guān)系。人均GDP=0.1786+2.39財(cái)政非福利性支出/GDP;R2=0.65，S.E=0.452，D.W=1.684。

分析表明:財(cái)政福利性支出水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是負(fù)相關(guān)關(guān)系，檢驗(yàn)情況不太理想，大致可以說(shuō)明兩者關(guān)系。財(cái)政非福利性支出水平與人均GDP大致成正比關(guān)系，各項(xiàng)檢驗(yàn)都不十分理想。總體來(lái)看，財(cái)政福利性支出水平對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用弱于財(cái)政非福利性支出水平。

三、財(cái)政公共教育支出和醫(yī)療衛(wèi)生的公共開支情況分析

(一)基尼系數(shù)與教育支出占GDP比重情況分析

得出如下結(jié)果

G = 0.37-0.06教育支出/GDP

(15.8) (3.63)

R2=0.59 S.E=1.08

雖然上式的建立不十分理想，但大致說(shuō)明兩者關(guān)系，教育支出占GDP比重每增加一個(gè)百分點(diǎn)，我國(guó)基尼系數(shù)下降0.06個(gè)百分點(diǎn)。對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行處理建立(圖1)可以看到，從1978年到2008年間，教育經(jīng)費(fèi)支出呈逐年上升趨勢(shì)，尤其是從1994年開始呈大幅上升趨勢(shì)，從772.78億元增加到2008年的9010.21億元。國(guó)家財(cái)政在比較緊張的條件下，根據(jù)不同時(shí)期的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，通過(guò)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增加對(duì)教育投入。在教育投入政策方面，“七五”、“八五”和“九五”制定的政策有力地保證了財(cái)政對(duì)教育發(fā)展的投入，使財(cái)政教育撥款的增長(zhǎng)幅度高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)。與此同時(shí)，國(guó)家財(cái)政還通過(guò)設(shè)立教育附加這一特殊政策，以政府性基金制度，確保了教育投入的穩(wěn)定增長(zhǎng)。隨著中央對(duì)教育投入的逐步增加，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和全面進(jìn)步。

(二)衛(wèi)生支出占GDP比重情況分析

通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行回歸分析，得出如下結(jié)果:

G = 0.34 -0.026衛(wèi)生支出/GDP

(8.60)(1.59)

R2=0.49 S.E=1.08

上式的回歸結(jié)果并不十分理想，也大致說(shuō)明兩者之間的關(guān)系:衛(wèi)生支出占GDP比重每增加一個(gè)百分點(diǎn)，基尼系數(shù)下降0.026個(gè)百分點(diǎn)。

對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行處理建立(圖2)可看出，從1978年開始到1988年衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)占GDP的比重逐年平穩(wěn)上升，1988年到1995年有較大幅度的上升和回落，從1995年以來(lái)衛(wèi)生支出占GDP比重逐步平穩(wěn)且較大幅度的上升。

上面的分析表明:教育支出、衛(wèi)生支出都對(duì)縮小基尼系數(shù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平起到一定的作用。教育支出和衛(wèi)生支出隨著收入水平的提高而提高，符合瓦格納“公共支出不斷增長(zhǎng)”法則:隨著政府職能的擴(kuò)大和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就要求保證行使國(guó)家職能的公共支出不斷增加。

四、政策思考與建議

1.完善社會(huì)保障體系，建立對(duì)貧困階層的保護(hù)機(jī)制。社會(huì)保障體系是經(jīng)濟(jì)進(jìn)行的穩(wěn)定器，主要包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助和社會(huì)福利，這三種措施都有利于收入分配向中低收入階層傾斜和縮小各階層的收入差距。目前，我國(guó)一部分人享受過(guò)度保障，一部分人則幾乎沒(méi)有任何保障。這種做法嚴(yán)重違背社會(huì)主義公平原則。社會(huì)保障制度搞好了，可以增加低收入群體的基本收入，為他們提供基本的生活保障又可以降低居民的預(yù)防性儲(chǔ)蓄傾向，從制度、政策上保障居民消費(fèi)水平的提高，從而推動(dòng)消費(fèi)需求的擴(kuò)大。進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)覆蓋面，盡可能將保障制度覆蓋到城鎮(zhèn)各種非正規(guī)的靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工和小城鎮(zhèn)居民，并視情況逐步覆蓋到農(nóng)民，最終實(shí)現(xiàn)基本制度全民保障的目標(biāo)。

2.加快教育和醫(yī)療等公共事業(yè)發(fā)展，改善居民支出預(yù)期。著重加強(qiáng)教育和醫(yī)療等社會(huì)公共事業(yè)建設(shè)，切實(shí)減輕居民支出負(fù)擔(dān)。增加城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育和醫(yī)療衛(wèi)生等方面的投入，加強(qiáng)教育和醫(yī)療等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力改善教育和醫(yī)療條件，推進(jìn)教育、醫(yī)療體制改革，合理確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格執(zhí)法，堅(jiān)決制止學(xué)校、醫(yī)院的亂收費(fèi)行為。切實(shí)加大對(duì)九年義務(wù)教育的支持力度，規(guī)范教育收費(fèi)，減輕農(nóng)民的子女教育支出負(fù)擔(dān)，增加對(duì)貧困地區(qū)公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的試點(diǎn)工作，鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人資助農(nóng)村合作醫(yī)療。

3.加快城市財(cái)政向公共財(cái)政的轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步壓縮競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的政府投入，減少對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域投資的財(cái)政支出，逐步減少對(duì)經(jīng)營(yíng)服務(wù)類事業(yè)單位和準(zhǔn)公益性事業(yè)單位，以及民間協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、研究會(huì)等民間組織的財(cái)政撥款。加大向“三農(nóng)”傾斜的力度，逐步解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)格局，打破城市財(cái)政框架。財(cái)政收入增量部分，優(yōu)先用于“三農(nóng)”、公共衛(wèi)生體系建設(shè)、就業(yè)和社會(huì)保障等支出需要。堅(jiān)決制止興辦各種“形象工程”和“政績(jī)工程”，取消各種不切實(shí)際的“達(dá)標(biāo)升級(jí)”活動(dòng)，避免財(cái)政支出的無(wú)序擴(kuò)張，努力提高財(cái)政資金使用效率。

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