【摘要】 近年來，作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的檢察機(jī)關(guān)在依法治國進(jìn)程中發(fā)揮著越來越重要的作用。由于體制及主客觀的原因，檢察院出現(xiàn)了“人才饑荒”的局面，這已經(jīng)成為影響和制約檢察工作健康協(xié)調(diào)發(fā)展的一個(gè)嚴(yán)峻問題。因此，準(zhǔn)確分析檢察人才流失的原因并及早提出對策，將有助于樹立和落實(shí)中央提出的正確人才觀，實(shí)施“人才強(qiáng)檢”戰(zhàn)略，加快檢察官隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)，更好地為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)。

【關(guān)鍵詞】 檢察機(jī)關(guān);人才流失

2010年6月，國家發(fā)布了中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010～2020年)，綱要對人才隊(duì)伍的建設(shè)、體制機(jī)制創(chuàng)新進(jìn)行了科學(xué)的解讀，尤其是對邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才提出了支持計(jì)劃。如今，檢察機(jī)關(guān)地位和作用日益凸顯，檢察人才流失現(xiàn)象顯得耐人尋味，尤其是西部地區(qū)檢察人才流失更為突出。如果任其長期發(fā)展下去，將嚴(yán)重影響檢察隊(duì)伍的穩(wěn)定和檢察官隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)，建設(shè)社會主義法治國家就會成為一句空話。

一、檢察院的流失檢察人員基本情況

檢察院流失人員一般具有較高的學(xué)歷、年齡集中分布在35歲以下，年富力強(qiáng)、在工作中能獨(dú)當(dāng)一面，有一定的社會活動能力。流失人員去向:(1)到黨政機(jī)關(guān)，其中大部份人通過招考或其他方法流向了黨政機(jī)關(guān)及經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)檢察機(jī)關(guān);(2)自主擇業(yè)。其中有部份人在通過司法考試后選擇了重新設(shè)計(jì)自己的職業(yè)道路，如去做律師、教師、或辭職繼續(xù)攻讀研究生、經(jīng)商等。

二、當(dāng)前檢察人才流失的主要原因

(一)地方經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)待遇偏低

一方面在西部地區(qū)和一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的基層，財(cái)力非常有限，無法保障檢察機(jī)關(guān)履行職能的正常需要，多數(shù)基層院對干警的工資津貼等福利待遇無好的保障?！扒逅瞄T”的檢察機(jī)關(guān)難以吸引、留住人才，更難以阻擋“人往高處走，水往低處流”的規(guī)律，特別是在市場經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下，人才流動是必然趨勢;另一方面檢察官的工作、生活壓力大，思想負(fù)擔(dān)重，職業(yè)、地位及人身安全難以得到保障，政治、經(jīng)濟(jì)待遇卻得不到提高，僅僅依靠“艱苦樸素、清廉從檢”的職業(yè)操守，在擇業(yè)余地較大的情況下，很難對高素質(zhì)法律人才、專業(yè)技術(shù)人才、高級行政管理人才形成事實(shí)上的吸引力。

(二)職業(yè)尊榮感淡化

目前檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部依據(jù)《檢察官法》評定的檢察官等級，與工資、福利、等級津貼及政治待遇互相脫節(jié)，沒有掛鉤，實(shí)質(zhì)上未得到國家的正式確認(rèn)。現(xiàn)實(shí)中，仍套用黨政系統(tǒng)公務(wù)員的模式管理檢察官，由于《檢察官法》所限，內(nèi)外交流困難，檢察機(jī)關(guān)干部解決行政職級待遇相對黨委、政府部門要慢得多，導(dǎo)致檢察干部心理很不平衡，職業(yè)尊榮感淡化，工作積極性受挫，影響了檢察隊(duì)伍和檢察人才的穩(wěn)定。

(三)人才機(jī)制不健全

一是用人觀念滯后。盡管近年來檢察機(jī)關(guān)思想上已充分認(rèn)識到人才的重要性，但在實(shí)際工作中，只重視用人，卻沒有將使用人才同職級、待遇掛鉤，在提拔干部時(shí)講究論資排輩的現(xiàn)象還是大量存在。受干部管理體制的因素制約，心有余而力不足，使人才的“價(jià)值”與“期望值”之間存在差距，難以達(dá)到留住人才的目的。

二是激勵(lì)機(jī)制不健全?，F(xiàn)行檢察體制中，由于缺乏競爭機(jī)制，傳統(tǒng)的“大鍋飯”模式依然存在，磨礪掉了后起之秀的上進(jìn)心。由于未對工種、工作進(jìn)行科學(xué)的量化調(diào)查和了解，也未在此基礎(chǔ)上形成“質(zhì)量、效率、效益”三位一體的利益分配機(jī)制，使得付出與收入不成比例，造成檢察人才心理極易失衡，個(gè)人價(jià)值難以實(shí)現(xiàn)，不利于工作的開展，人才流失亦在所難免。

三是由于受編制限制導(dǎo)致人才流失，影響了檢察隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高。一些檢察院因長期無法解決檢察編制問題，導(dǎo)致一部分人才離開了檢察機(jī)關(guān)。對人員“出口”沒有實(shí)質(zhì)性的發(fā)言權(quán)，導(dǎo)致檢察機(jī)關(guān)優(yōu)秀人才交流途徑不暢，影響年輕干部成長;對少數(shù)編制內(nèi)應(yīng)當(dāng)清理的違紀(jì)違法人員沒有硬措施，無法清離，客觀上對在職干警工作積極性造成負(fù)面影響。

三、應(yīng)對檢察機(jī)關(guān)人才流失的舉措

(一)構(gòu)建檢察特有人才流動模式的總體目標(biāo)

構(gòu)建檢察特有人才流動模式的總體目標(biāo)，就是吸引檢察機(jī)關(guān)需要的優(yōu)秀人才，輸出發(fā)展前途遠(yuǎn)大的優(yōu)秀人才，淘汰不合格庸才，實(shí)現(xiàn)工作效益最大化和人才價(jià)值的最大化。具體要到到以下目標(biāo):

1.創(chuàng)造有利于檢察人才成長、發(fā)展的環(huán)境

人才的成長和發(fā)展，受多種因素的制約和影響，其中環(huán)境的作用尤為重要。構(gòu)建檢察特有人才流動模式，應(yīng)該考慮在人才流動過程中，營造有利于檢察人才成長、發(fā)展的周邊環(huán)境，形成人才難得、成才光榮的正面輿論氛圍，為干警創(chuàng)造開展良性競爭、主動繼續(xù)學(xué)習(xí)的壓力和動力，激勵(lì)干警崗位成才，為檢察人才的脫穎而出提供肥沃的土壤。

2.最大限度的發(fā)揮檢察人才的潛力和作用

客觀地分析檢察人才的現(xiàn)狀，在承認(rèn)整體素質(zhì)不高的同時(shí)，更應(yīng)該看到現(xiàn)有的人才資源還遠(yuǎn)未得到挖掘和充分利用，其中不乏理論功底深厚、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的檢察人才。構(gòu)建檢察特有人才流動模式，要能夠辯證地考察人才、認(rèn)識人才、對待人才，牢固樹立人盡其才、才盡其用、才有所得的理念，合理配置檢察人才，最大程度地發(fā)揮人才潛力;通過人才的自我選擇、自我完善機(jī)制，鼓勵(lì)人才在工作中找到最符合自己興趣、最能發(fā)揮自己特長、最合適的崗位，從而最大限度用好檢察人才資源這種無形資產(chǎn)。

(二)構(gòu)建檢察特有人才流動模式的方式

如何盤活檢察人才資源，是一項(xiàng)難度較大的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，需要長期的努力，潛移默化的逐步實(shí)施。從總體上來說，構(gòu)建檢察特有人才流動模式需要從以下幾個(gè)方面努力拓寬入口，暢通出口，促進(jìn)人才有序流動:

1.突破引進(jìn)模式，全方位引進(jìn)人才

在引進(jìn)人才上，一是進(jìn)一步完善公開招考制度，從高校畢業(yè)生中引進(jìn)人才。檢察機(jī)關(guān)要在高校學(xué)生中加大宣傳力度，鼓勵(lì)和吸引更多的優(yōu)秀學(xué)生走進(jìn)檢察機(jī)關(guān)，投入檢察事業(yè);在條件許可的條件下，上級檢察機(jī)關(guān)還可以與高校協(xié)商、配合，在原有法學(xué)類院系、專業(yè)基礎(chǔ)上，新辦相關(guān)專業(yè)或聯(lián)辦專門課程，定向培養(yǎng)適合檢察機(jī)關(guān)的專業(yè)人才，大幅度增加檢察人才儲備。二是建立檢察人才分類引進(jìn)機(jī)制。對檢察機(jī)關(guān)除檢察官外的其他公務(wù)員，包括信息綜合、檢察宣傳、后勤服務(wù)、檢察技術(shù)以及法警等方面的人才，完全不需要嚴(yán)格按照《檢察官法》的規(guī)定實(shí)行全省統(tǒng)一公開招考，可以根據(jù)單位的實(shí)際需要，給基層檢察院用人單位一定的自主權(quán)，從當(dāng)?shù)攸h政機(jī)關(guān)公務(wù)員中選調(diào)，避免檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一公開招考時(shí)用人單位人員選擇人員的不確定性，確保用人單位選準(zhǔn)需要的人才。三是推進(jìn)司法人才交流制度。檢察人才與法官、警官、律師等其他司法機(jī)關(guān)所需人才有比較大的交集，可以與公安、法院、司法等單位共同推進(jìn)司法人才交流制度，在人事調(diào)整時(shí)適當(dāng)引進(jìn)部分刑事偵查人才和刑事、民事法律專門人才，充實(shí)和壯大檢察人才隊(duì)伍。

面對人才外流的嚴(yán)重問題，我們要在戰(zhàn)術(shù)上給予高度重視，對檢察機(jī)關(guān)急需的關(guān)鍵人才、緊缺人才大量外流，不能放任不管，要加強(qiáng)教育和管理，重點(diǎn)在人才培訓(xùn)和培養(yǎng)、干部升職和晉級等方面，盡量向熱愛檢察事業(yè)、安心檢察崗位的人才傾斜，培養(yǎng)檢察機(jī)關(guān)自己的人才，積極預(yù)防人才流失;在引導(dǎo)和規(guī)范人才外流方面，可以逐步實(shí)施重點(diǎn)崗位人才教育培訓(xùn)管理制度、人才交流制度、與人員績效考核掛鉤的正常淘汰機(jī)制(末位淘汰制度)等，進(jìn)一步強(qiáng)化人才外流管理。

2.強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部動態(tài)管理

在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部要健全完善人才培養(yǎng)、使用、激勵(lì)、流動等制度體系，破除檢察機(jī)關(guān)上下級、內(nèi)部崗位之間人才流動的障礙，促進(jìn)人才內(nèi)部交流，讓每個(gè)崗位都能找到適合的人才，讓每名人才都能找到適合的崗位。

一是逐步建立健全檢察官逐級遴選機(jī)制?；鶎訖z察院檢察官主要從通過司法考試的工作人員中遴選，上級檢察院檢察官則除了特殊情況需要從法律院校的學(xué)者和優(yōu)秀法官、律師等高層次法律人才中選拔外，應(yīng)該主要從基層院優(yōu)秀檢察官中遴選。一方面為上級檢察院節(jié)約了大量的高級人才培訓(xùn)成本，有利于保證上級檢察院檢察官的素質(zhì);另一方面為基層院檢察官開辟了一條晉升道路，有助于調(diào)動下級檢察院檢察官工作的積極性。

二是逐步實(shí)行競爭上崗制度。對檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部中層領(lǐng)導(dǎo)崗位，讓能力較強(qiáng)的人才通過競爭脫穎而出，走上中層領(lǐng)導(dǎo)崗位，實(shí)現(xiàn)人才資源的合理優(yōu)化配置。

三是實(shí)行換崗交流制度。通過檢察院內(nèi)部科室骨干和干警定期換崗，同級檢察院之間實(shí)行從領(lǐng)導(dǎo)到中層骨干的交流任職，將檢察人才定期輪換到不同的崗位上加以鍛煉，以增強(qiáng)他們的實(shí)際工作本領(lǐng)，達(dá)到使檢察人才開闊視野、經(jīng)受磨煉、積累經(jīng)驗(yàn)、提高水平的目的。

四是推廣下派掛職和跟班學(xué)習(xí)制度。上級檢察院下派干部到下級檢察院掛職鍛煉，下級檢察院選派干部到上級檢察院跟班學(xué)習(xí)，既加強(qiáng)上級檢察院對下級檢察院的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，使上級院更加了解基層的實(shí)際情況，又為下級檢察院培養(yǎng)了人才，提高基層院人才的大局意識、宏觀把握能力。上級檢察機(jī)關(guān)缺乏某一專業(yè)或者某一類型人才的時(shí)，可以本著按需調(diào)用的原則，選調(diào)、借用下級同類人才;下級檢察機(jī)關(guān)也可以有目的地請求上級檢察機(jī)關(guān)幫助培訓(xùn)急需專業(yè)的人才。

3.營造重視人才、留住人才的氛圍與條件

沒有梧桐樹，引不來金鳳凰。目前最基本的，也是難度最大的，是要改善基層檢察院的經(jīng)濟(jì)條件和工作環(huán)境，為留住人才創(chuàng)造一個(gè)基礎(chǔ)和前提。除了用感情留人、用適當(dāng)?shù)拇隽羧送?，更重要的是要努力用事業(yè)留人，積極為人才搭舞臺、建通道，營造人盡其才、才盡其用，最大限度地把人才能力轉(zhuǎn)化為工作績效，增進(jìn)人才的崗位責(zé)任感、職業(yè)榮譽(yù)感和崇高的使命感。一是逐級分類建立檢察人才庫。對檢察人才實(shí)行分級、分類管理，充分發(fā)揮人才庫儲備人才、培養(yǎng)人才、輸送人才的功能，為檢察人才指明發(fā)展方向，規(guī)劃發(fā)展前景;二是建立獨(dú)立的檢察官等級制度。檢察官要逐步實(shí)現(xiàn)去行政化，淡化檢察官的行政化色彩，逐步與行政職級脫鉤，形成自己的級別評價(jià)體系，促進(jìn)檢察官的專業(yè)化、職業(yè)化、精英化，體現(xiàn)檢察官的真正價(jià)值，改善檢察官的待遇;三是推進(jìn)檢察文化體系建設(shè)。檢察文化建設(shè)要充分體現(xiàn)檢察官的清正廉潔、剛正不阿、執(zhí)法如山、護(hù)法為民的價(jià)值取向，推動檢察官職業(yè)意識的形成，從而塑造檢察人才的人格信念、價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)和行為準(zhǔn)則，增強(qiáng)檢察人才的愛崗敬業(yè)意識。

是否擁有和能否用好檢察人才，是檢察事業(yè)興衰成敗的關(guān)鍵。構(gòu)建科學(xué)合理的檢察人才流動模式，盤活和挖掘人才資源，就能讓人才不斷脫穎而出、良性循環(huán)，就能使檢察事業(yè)朝氣蓬勃、永葆生機(jī)，才能真正建立一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的高素質(zhì)檢察人才隊(duì)伍。