【摘要】 新中國建國初，在特殊的政治、經(jīng)濟(jì)和理論背景下，我國當(dāng)時(shí)的貨幣當(dāng)局從我們自己的國情和實(shí)踐出發(fā)，制定了以兼顧“獎(jiǎng)出限入”和“照顧僑匯”為方針的，獨(dú)立自主、靈活調(diào)動的浮動匯率制度。進(jìn)入新世紀(jì)以后，尤其是在世界金融危機(jī)爆發(fā)后，人民幣匯率不斷受到來自各方面的壓力。在現(xiàn)階段重溫建國初的這一段歷史，對我們處理現(xiàn)在的人民幣匯率問題具有一定的啟示作用。

【關(guān)鍵詞】 人民幣;匯率制度;建國初期

一、新中國成立之初的總體背景

(一)政治背景

新中國成立之初，面臨著外憂內(nèi)患的嚴(yán)峻形勢。美國堅(jiān)持與我國人民為敵的立場，對新興的中華民族采取政治上孤立、經(jīng)濟(jì)上封鎖、軍事上包圍的策略。蘇聯(lián)是第一個(gè)承認(rèn)新中國的國家，隨之而來的是朝鮮、越南等一批社會主義國家同我國建交。我們雖然在政治上倒向以蘇聯(lián)為首的社會主義陣營，但為了謀求經(jīng)濟(jì)上的廣泛發(fā)展，也必須同西方資本主義國家打交道。在國內(nèi)，解放戰(zhàn)爭還沒有徹底結(jié)束，新生的人民政權(quán)能否站穩(wěn)腳跟是黨和人民所面臨的嚴(yán)峻考驗(yàn)。

(二)經(jīng)濟(jì)背景

建國初，國民財(cái)經(jīng)十分困難，投機(jī)商人趁機(jī)囤積居奇、興風(fēng)作浪，致使“1949年4月到1950年2月，不到一年的時(shí)間里，全國物價(jià)發(fā)生四次暴漲，上海物價(jià)上漲二十倍?！迸c此同時(shí)，帝國主義對中國進(jìn)行了封鎖和禁運(yùn)，這決定了中國不可能加入當(dāng)時(shí)的國際貨幣體系—布雷頓森林體系。在此背景下，如何生存下來是新中國最重要的任務(wù)。

(三)人民幣匯率制度建立的理論背景

新中國的貨幣制度選擇的理論源于解放區(qū)邊幣的發(fā)展與統(tǒng)一。早在抗日戰(zhàn)爭時(shí)期，各抗日根據(jù)地就已經(jīng)建立起了自己的貨幣制度，隨著經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的往來，邊幣與當(dāng)時(shí)的國民政府法定貨幣—法幣逐漸保持著一定的比價(jià)關(guān)系。從某種意義上說，邊幣與法幣的兌換問題已經(jīng)具有匯率關(guān)系的性質(zhì)。解放戰(zhàn)爭后期和新中國成立之初，決策匯率制度的是以陳云、南漢宸和曹菊如等延安時(shí)期的財(cái)政領(lǐng)導(dǎo)人為主體的中財(cái)委和剛剛成立的中國人民銀行。他們在外匯與金融管理方面的理論認(rèn)識就是來自于延安時(shí)期的邊幣與法幣的兌換經(jīng)驗(yàn)。

二、建國初人民幣匯率制度確立的原則和依據(jù)

(一)人民幣匯率制定的價(jià)值基礎(chǔ)

關(guān)于人民幣匯率制定的價(jià)值基礎(chǔ)，在理論界曾引起極大的爭論:一部分專家學(xué)者主張以法定黃金量作為人民幣內(nèi)在價(jià)值，認(rèn)為人民幣雖然沒有規(guī)定含金量，實(shí)際上其價(jià)值決定基礎(chǔ)仍是黃金。以陳云等財(cái)政金融方面的主要領(lǐng)導(dǎo)人為代表的非黃金派認(rèn)為:制定我們的匯率制度的出發(fā)點(diǎn)，不應(yīng)該照搬馬列主義理論，應(yīng)該從自己的國情和實(shí)踐出發(fā)。人民幣的價(jià)值基礎(chǔ)不是黃金，匯率的本質(zhì)應(yīng)該是等價(jià)交換，匯率穩(wěn)定的關(guān)鍵在于貿(mào)易商品的生產(chǎn)交換而非匯率本身，應(yīng)該以物價(jià)之比作為匯率的決定基礎(chǔ)。其實(shí)，從新中國建立之初的財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況也可得出這一結(jié)論。建國初我國的財(cái)政經(jīng)濟(jì)處于全面癱瘓的狀態(tài)，金庫中所僅剩的黃金和外匯根本不可能以黃金作為人民幣的發(fā)行儲備。1948年12月1日，中國人民銀行成立，同期發(fā)行了全國統(tǒng)一的貨幣——人民幣，“解放區(qū)的貨幣，從它產(chǎn)生的第一天就與金銀脫離了關(guān)系”。

(二)建國初人民幣的匯價(jià)經(jīng)歷了由分散到統(tǒng)一的過程

平津戰(zhàn)役勝利后，隨著北方各地區(qū)的相繼解放，中央發(fā)布了關(guān)于對外貿(mào)易的決定。該決定向華北人民政府提出在天津設(shè)立對外貿(mào)易局，以對華北所有進(jìn)出口貿(mào)易事宜進(jìn)行統(tǒng)一管理。隨著上海、廈門、廣州等大城市的接連解放，人民幣匯率開始由人民銀行在各地的分支機(jī)構(gòu)分別報(bào)出，由于各地區(qū)物價(jià)水平不一致，故各地匯價(jià)也不盡相同，從而在全國范圍內(nèi)形成了不同的外匯市場。此后，由于上海海運(yùn)被封鎖，客觀上促成天津地位的上升，各地區(qū)人民銀行分支機(jī)構(gòu)開始以天津口岸的匯率為標(biāo)準(zhǔn)，再根據(jù)其所在地的物價(jià)情況各自公布。天津分行在對匯率的管理實(shí)踐中探索出一套匯率制定方法:第一、主要依據(jù)大宗出口物資的國內(nèi)外比價(jià)來確定匯率平價(jià);第二、為扶植出口，為出口廠商留存一定的利潤比例;第三、對匯率的把握靈活機(jī)動，隨時(shí)根據(jù)情況變化進(jìn)行調(diào)整。

隨著解放戰(zhàn)爭的全面勝利和新中國的建立，匯率的管理除開在少部分地區(qū)之間存在暫時(shí)性差異，基本由各地的分散狀況進(jìn)入到全國統(tǒng)一的局面。

三、維持與調(diào)整人民幣匯率制度的辦法

(一)新中國的匯率制度的政策目標(biāo)

一方面建國初，我國的外匯和黃金儲備稀少。為恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又急需大量外匯來購置機(jī)器設(shè)備，故迫切地需要扶植出口以賺取外匯。這一時(shí)期人民幣匯率的方針是獎(jiǎng)出限入。所謂獎(jiǎng)出，即給大宗物資出口商留出利潤比例，“保證75%～80%的大宗出口物資出口商獲得5%～15%的利潤?！毕奕?，即限制奢侈消費(fèi)品的進(jìn)口，以節(jié)約外匯。另一方面當(dāng)時(shí)華僑匯款比較多，為了統(tǒng)一戰(zhàn)線和鞏固新生的人民政府，貨幣當(dāng)局提出“照顧僑匯”的匯率方針。即:為了保證華僑所持外匯的實(shí)際購買力，“將國內(nèi)外華僑的生活費(fèi)用水平進(jìn)行比較，使國內(nèi)所能購買到的商品價(jià)值量要高出國外的價(jià)值量(過去一般是超過5%。)”。由此可見，建國之初我國的匯率制度的原則是:“有利于出口，刺激出口產(chǎn)品的增產(chǎn)，同時(shí)有利于吸收僑匯，從而獲得更多外匯?！睂?shí)行由貨幣當(dāng)局獨(dú)立自主、靈活調(diào)動的浮動匯率制度。

(二)建國初人民幣的匯價(jià)經(jīng)歷了由高到低、再向高波動的過程

建國初，我國進(jìn)出口商多為私營企業(yè)，其貿(mào)易對象主要是美國。各地區(qū)貨幣當(dāng)局公布美元對人民幣的匯率，并以此為基礎(chǔ)，在布雷頓森林體系的穩(wěn)定匯率制度下，套算出其他國家貨幣對人民幣的匯率。這一時(shí)期，中國的匯價(jià)走勢經(jīng)歷了“下降—上升—下降的”這樣三個(gè)階段(見下面右圖)。

1.第一階段(1949.1～1950.3)。在開展穩(wěn)定物價(jià)、統(tǒng)一財(cái)經(jīng)工作以前，國內(nèi)財(cái)經(jīng)困難、投機(jī)倒把猖獗、通貨膨脹嚴(yán)重，為鼓勵(lì)出口和吸引僑匯，中國人民銀行經(jīng)五十二次調(diào)整美元對人民幣匯率，陸續(xù)將其調(diào)高70倍?！?949年1月19日天津開始掛牌，1美元折合600元舊人民幣(即USD1=CNY0.06)，1950年3月13日調(diào)為1美元折合42000元舊人民幣(即USD1=CNY4.2)”。

2.第二階段(1950.4～1952.11)。全國范圍內(nèi)統(tǒng)一財(cái)經(jīng)工作進(jìn)行以后，我國金融政策和物價(jià)漸漸趨于穩(wěn)定，而英、美等資本主義國家卻通貨膨脹加深。為了保障外匯資金的安全，也為了不提高進(jìn)口成本，我國的匯率方針由獎(jiǎng)出限入變?yōu)榧骖欉M(jìn)出口有利。這個(gè)時(shí)期的美元對人民幣匯率逐步調(diào)低，從1950年3月至1951年5月共調(diào)低15次。1950年3月13日1美元折合42000元舊人民幣(即USD1=CNY4.2)，至1951年5月23日為1美元折合22380元舊人民幣(即USD1=CNY2.238)。

3.第三階段(1952.12)。由于第二階段對人民幣匯率的多次上調(diào)，造成人民幣高估，出口不利的局面。1952年，外貿(mào)部要求提高匯率。中財(cái)委遂于當(dāng)年12月將英鎊對人民幣的匯率調(diào)高10%。該年美元對人民幣平均匯率為1美元折合26170元舊人民幣(即USD1=CNY2.617)。(見下面左表)

1949～1952年美元對人民幣年均名義匯率

在1949～1952年這個(gè)歷史階段中，為了推動進(jìn)出口，貨幣當(dāng)局依據(jù)國內(nèi)外市場的物價(jià)變化頻繁地調(diào)控人民幣匯率。在當(dāng)時(shí)對外經(jīng)貿(mào)交易以進(jìn)出口為主、進(jìn)出口以私營為主這種特殊背景下，這樣的匯率調(diào)控是合理的。這意味著當(dāng)時(shí)的匯率制度是一種管理浮動制，雖然這與布雷頓森林體系下的固定匯率制不吻合，但它是符合國情的。

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