政府決策咨詢是依靠外腦的力量，通過(guò)領(lǐng)先水平的專家研究分析，掌握特殊領(lǐng)域的全面知識(shí)，為政府決策提供解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略問(wèn)題的創(chuàng)新思路和有效對(duì)策措施，通過(guò)非常專業(yè)的眼光提供不同領(lǐng)域的重要?dú)v史信息、專業(yè)技術(shù)信息、市場(chǎng)動(dòng)態(tài)信息和國(guó)際環(huán)境變化的信息，支持政府在立法、行政和執(zhí)法各個(gè)環(huán)節(jié)的重要決策工作。依靠決策咨詢改進(jìn)政府決策和提高政府行政效率，是中國(guó)進(jìn)入工業(yè)化社會(huì)發(fā)展階段和適應(yīng)開(kāi)放市場(chǎng)環(huán)境的長(zhǎng)期需要，也是當(dāng)前積極應(yīng)對(duì)國(guó)際環(huán)境多變和國(guó)內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型各種新老問(wèn)題不斷涌現(xiàn)的緊迫需要。進(jìn)入21世紀(jì)，中國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)加快了市場(chǎng)開(kāi)放發(fā)展和工業(yè)化轉(zhuǎn)型的進(jìn)程，伴隨房地產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展和貨幣金融市場(chǎng)的全面開(kāi)放，很多影響深遠(yuǎn)的基本制度問(wèn)題和政權(quán)建設(shè)問(wèn)題，很多影響廣泛和高度復(fù)雜的源頭性問(wèn)題，一起暴露出來(lái)，加上國(guó)際環(huán)境變化和國(guó)際金融危機(jī)的沖擊，一起構(gòu)成對(duì)政府高層決策的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，產(chǎn)生對(duì)政府決策咨詢的巨大需求。中國(guó)現(xiàn)在各類名義上的政府決策咨詢機(jī)構(gòu)已經(jīng)很多，但是因?yàn)榇嬖趪?yán)重的體制機(jī)制弊端，缺乏正確的科技成果評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和干部選拔用人標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展工作只能從事簡(jiǎn)單的政策理論宣傳和外行入門的照抄照搬，很少能夠真正發(fā)揮積極的外腦作用。面對(duì)外腦資源的嚴(yán)重缺乏，自20世紀(jì)90年代初以來(lái)，巾央的一些重要宏觀經(jīng)濟(jì)決策部門已經(jīng)多次采取過(guò)聘請(qǐng)國(guó)外咨詢機(jī)構(gòu)的辦法，對(duì)國(guó)內(nèi)的政策研究機(jī)構(gòu)也多次采取過(guò)增加編制投入和增加預(yù)算投入的辦法，但是結(jié)果仍然令人失望，不僅沒(méi)有解決問(wèn)題和扭轉(zhuǎn)不利局面，而且還增加了潛在的國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)和進(jìn)一步改革的困難。大量存在和不斷膨脹的科研咨詢機(jī)構(gòu)無(wú)法發(fā)揮支持政府高層決策的積極作用，長(zhǎng)此以往，根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，必然產(chǎn)生思想領(lǐng)域嚴(yán)重混亂的惡劣影響，甚至最終危及國(guó)家政權(quán)的前途和命運(yùn)，但是如何轉(zhuǎn)變這些機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期形成的現(xiàn)狀，讓他們服務(wù)工業(yè)化社會(huì)的政府決策需要和適應(yīng)開(kāi)放市場(chǎng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，電絕不是照抄照搬國(guó)外和增加設(shè)立新的機(jī)構(gòu)，或者寫一篇批評(píng)文章加一個(gè)行政命令就能解決的。要想盡快找到一個(gè)比較好的解決辦法，我們現(xiàn)在首先需要了解一下世界工業(yè)化國(guó)家政府決策咨詢的發(fā)展歷程和新中國(guó)建立以來(lái)在這方面積累的很多經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，以史明鑒，才能從中探索出一條正確的發(fā)展道路來(lái)。

依靠專業(yè)的政策咨詢機(jī)構(gòu)為政府決策提供專業(yè)理論和技術(shù)方案的支持，在發(fā)達(dá)的工、№化國(guó)家可以追溯到十分久遠(yuǎn)的歷史。商業(yè)銀行、跨國(guó)公司和獨(dú)立會(huì)計(jì)事務(wù)所是最早提供這種服務(wù)的機(jī)構(gòu)，他們向掌握國(guó)家權(quán)力的人提供有關(guān)貨幣發(fā)行、貿(mào)易政策、政府借款、軍費(fèi)籌集、殖民地開(kāi)發(fā)、預(yù)算編制、稅收稅務(wù)等各個(gè)領(lǐng)域的政策建議和技術(shù)解決方案，影響政府的立法、行政和執(zhí)法各個(gè)環(huán)節(jié)的決策工作。商業(yè)銀行和跨國(guó)公司提供這種服務(wù)是免費(fèi)的，因?yàn)樗麄兛梢詮闹械玫骄揞~的投資利潤(rùn)和規(guī)避很多投資風(fēng)險(xiǎn)。歐洲世界大戰(zhàn)期間，他們?yōu)榱俗陨淼睦嫦蚪粦?zhàn)國(guó)雙方提供銀行信貸和軍事情報(bào)，也曾留下了永遠(yuǎn)難以抹掉的職業(yè)道德污點(diǎn)。獨(dú)立會(huì)計(jì)師的工作，為新生的國(guó)家政權(quán)設(shè)計(jì)財(cái)政預(yù)算制度，建立穩(wěn)固的基本經(jīng)濟(jì)制度和腐敗預(yù)防制度，為建成后的各項(xiàng)國(guó)家制度的健康運(yùn)行和與時(shí)俱進(jìn)不斷改進(jìn)，也是非常不可缺少的政府決策技術(shù)智囊，但是這些工作涉及國(guó)家利益和國(guó)家安全，需要具備高度的社會(huì)責(zé)任意識(shí)，需要培養(yǎng)自己的專家隊(duì)伍，不可能完全依賴外國(guó)專家機(jī)構(gòu)的幫助。

上個(gè)世紀(jì)的二次大戰(zhàn)之后，發(fā)達(dá)國(guó)家的政府決策咨詢有很大的發(fā)展。首先是戰(zhàn)后新成立的世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織、亞歐非美四大地區(qū)開(kāi)發(fā)銀行，他們專門向欠發(fā)達(dá)的成員國(guó)政府提供免費(fèi)的有關(guān)貨幣金融決策的咨詢服務(wù)，幫助成員國(guó)培訓(xùn)政府管理人才，向成員國(guó)推薦美國(guó)最著名的會(huì)計(jì)公司，幫助成員國(guó)進(jìn)行財(cái)政制度的建設(shè)和改革，很多發(fā)展中國(guó)家在開(kāi)始的時(shí)候十分受益，但是亞洲金融危機(jī)爆發(fā)，這些提供政策咨詢的機(jī)構(gòu)只顧自己不顧受援國(guó)的商業(yè)化做法，加重了深陷危機(jī)的成員國(guó)困難，也曾經(jīng)受到很多國(guó)際人士的質(zhì)疑和譴責(zé)。

第二是二戰(zhàn)后恢復(fù)重建的各國(guó)政府紛紛仿造美聯(lián)儲(chǔ)的形式組建本國(guó)的中央銀行，吸收本國(guó)的高級(jí)金融人才為政府的貨幣金融決策出謀劃策，維護(hù)本國(guó)的貨幣金融安全。但是發(fā)展中國(guó)家普遍缺少這樣的高級(jí)人才，遇到國(guó)際金融危機(jī)和市場(chǎng)過(guò)度投機(jī)的強(qiáng)烈沖擊，還是要依賴外國(guó)專家的幫助。1998年中國(guó)的香港就曾經(jīng)聘請(qǐng)了美聯(lián)儲(chǔ)的資深專家有效抵御了金融市場(chǎng)投機(jī)的強(qiáng)烈沖擊。但是聘請(qǐng)這樣的外腦，不僅價(jià)格十分昂貴，而且存在很多潛在的安全風(fēng)險(xiǎn)，不可能長(zhǎng)期和經(jīng)常聘用。

第三是很多跨國(guó)大公司、壟斷大企業(yè)和政府部門直接資助的獨(dú)立研究機(jī)構(gòu)有很大的發(fā)展。一些歷史悠久的老牌研究機(jī)構(gòu)擴(kuò)大了影響，又涌現(xiàn)出了很多新成立的機(jī)構(gòu)，一些大的投資銀行和基金會(huì)、獨(dú)立的投資顧問(wèn)和信息咨詢公司，獨(dú)立的會(huì)計(jì)師事務(wù)所和律師行也紛紛加入進(jìn)來(lái)。他們?yōu)檎疀Q策充當(dāng)外腦，除了傳統(tǒng)的業(yè)務(wù)范圍以外，還為政府的各種內(nèi)政外交政策、科技創(chuàng)新政策、政府行政管理、立法修訂、國(guó)家安全事務(wù)和軍事發(fā)展戰(zhàn)略等提供內(nèi)容廣泛的專家咨詢服務(wù)。此外，還有很多大學(xué)也設(shè)立了專門的研究機(jī)構(gòu)，吸收具有很強(qiáng)專業(yè)技術(shù)背景的退休和離職的資深政府官員參加對(duì)口的教學(xué)培訓(xùn)和科研項(xiàng)目，為本國(guó)政府部門和外國(guó)政府培養(yǎng)高級(jí)政府官員。

冷戰(zhàn)結(jié)束后的俄羅斯國(guó)家，百?gòu)U待興，新政權(quán)的運(yùn)行需要大量的政府決策咨詢，根據(jù)有關(guān)資料介紹，他們一方面接收了前蘇聯(lián)黨政機(jī)關(guān)所屬的社科類研究機(jī)構(gòu)，一方面又與西方國(guó)家的專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)合作，設(shè)立了一批新的智囊參謀機(jī)構(gòu)，聘請(qǐng)了一批外國(guó)的戰(zhàn)略問(wèn)題專家，但是所有這些機(jī)構(gòu)和外國(guó)專家向政府決策高層推薦的休克療法和很多財(cái)政金融政策建議，并沒(méi)有給俄羅斯民眾帶來(lái)美好的生活。俄羅斯國(guó)家的人口稀少，自然資源儲(chǔ)藏豐富，高等教育十分普及，理應(yīng)成為人民十分富足的國(guó)家，但是他們現(xiàn)在因?yàn)檎疀Q策的頻頻失誤和錯(cuò)失良機(jī)，變成了世界上腐敗嚴(yán)罩、金融危機(jī)頻繁、財(cái)政匱乏和社會(huì)危機(jī)不斷的國(guó)家，他們的政府決策智囊機(jī)構(gòu)對(duì)此應(yīng)該負(fù)有不小的責(zé)任。

當(dāng)今世界，美國(guó)的政府決策咨詢機(jī)構(gòu)最為發(fā)達(dá)。有納入政府編制的各種專業(yè)顧問(wèn)委員會(huì)，有與政黨關(guān)系密切歷史悠久的獨(dú)立研究機(jī)構(gòu)，還有大批政府背景深厚的民間科研咨詢機(jī)構(gòu)，根據(jù)有關(guān)報(bào)告，僅僅駐守美國(guó)華盛頓特區(qū)專門從事各類政府決策咨詢服務(wù)的機(jī)構(gòu)就有接近1700家之多，其中一些歷史悠久的專業(yè)研究機(jī)構(gòu)為美國(guó)聯(lián)邦制度在過(guò)去百多年里的不斷改革和完善作出了卓越而持久的貢獻(xiàn)。民間咨詢機(jī)構(gòu)的發(fā)達(dá)，通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)、吸引人才和拓展業(yè)務(wù)范圍，通過(guò)頻繁的兼并重組，及時(shí)淘汰思想落后和長(zhǎng)期沒(méi)有業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)的機(jī)構(gòu)，極大地促進(jìn)了高級(jí)優(yōu)秀人才隊(duì)伍的成長(zhǎng)，從人才隊(duì)伍、理論創(chuàng)新和政府決策智囊?guī)讉€(gè)方面滿足美國(guó)聯(lián)邦政府提高決策能力和決策效率的需要。依靠民間咨詢機(jī)構(gòu)的發(fā)展，美國(guó)也是積極向外國(guó)政府提供決策咨詢服務(wù)最多的國(guó)家，從中獲取情報(bào)和技術(shù)信息，建立盟友，影響日標(biāo)國(guó)家的重大人事調(diào)整和財(cái)政金融政策，服務(wù)美囤的利益，成為當(dāng)今美國(guó)在經(jīng)濟(jì)和軍事上一直保持十分強(qiáng)盛的一個(gè)重要原因。

政府決策咨詢?cè)谥袊?guó)也是古已有之，封建社會(huì)的地方政府可以聘請(qǐng)師爺或贍養(yǎng)門客，中央政府有專門的內(nèi)閣議事機(jī)構(gòu)，由王室成員和資深官員組成。新中國(guó)成立，百?gòu)U待興，但是自己缺乏有經(jīng)驗(yàn)的專家隊(duì)伍，很多重大政府決策只能聘請(qǐng)外國(guó)專家。當(dāng)時(shí)的財(cái)政金融制度和基本經(jīng)濟(jì)政策，都是聽(tīng)從蘇聯(lián)專家的指導(dǎo)，照搬前蘇聯(lián)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，包括撤并銀行機(jī)構(gòu)，禁止銀行信貸，壓縮貨幣流通，取消基本會(huì)計(jì)科目，取消預(yù)算會(huì)計(jì)，消滅私人經(jīng)濟(jì)，實(shí)行農(nóng)村公社化的制度，幫助中國(guó)培訓(xùn)政府官員等等。三年自然災(zāi)害的沉痛教訓(xùn)，讓中國(guó)提出了自力更生的口號(hào)，但是已經(jīng)確立的各種經(jīng)濟(jì)制度，很難改變，隨后就是一連串的社會(huì)動(dòng)亂和財(cái)政危機(jī)，一直延續(xù)到改革開(kāi)放。

1978年中國(guó)恢復(fù)高考，在自力更生的精神鼓舞下，1979年成立社會(huì)科學(xué)院，與此同時(shí)，人民銀行、財(cái)政部、國(guó)務(wù)院各大部委、全國(guó)各大高校、中央和地方黨校、部分國(guó)有企業(yè)，全都紛紛設(shè)立政策研究機(jī)構(gòu)，服務(wù)本部門的政府決策需要和干部培訓(xùn)需要。但是這些研究機(jī)構(gòu)又一律照搬了前蘇聯(lián)的體制模式，終身制大鍋飯，官本位泛濫，以堅(jiān)持真理標(biāo)準(zhǔn)的理由，反對(duì)為政府決策提供問(wèn)題解決方案的專家研究路線，人事部門也把缺乏對(duì)口專業(yè)背景和理論創(chuàng)新能力的干部，以各種特殊照顧的理由安排到這些機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)崗位上，讓他們一邊享受政府的編制投入和財(cái)政投入，一邊卻制造各種潛規(guī)則來(lái)排斥和打擊對(duì)改進(jìn)政府決策積極有效的理論創(chuàng)新研究，多年下來(lái)，使得這些機(jī)構(gòu)變成了落后思想的堡壘和純粹的財(cái)政負(fù)擔(dān)，普遍喪失了依靠專業(yè)理論創(chuàng)新充當(dāng)政府高層決策智囊的能力。

已經(jīng)設(shè)立的政府決策咨詢機(jī)構(gòu)普遍發(fā)揮不了作用，開(kāi)放市場(chǎng)的形勢(shì)緊迫，只好再次選擇聘請(qǐng)外國(guó)智囊。1993年人民銀行和財(cái)政部接受世界銀行的專家推薦，高價(jià)聘請(qǐng)了美國(guó)的普華和安達(dá)信兩家會(huì)計(jì)公司分別為我國(guó)設(shè)計(jì)金融和財(cái)政的會(huì)計(jì)制度，但是這些機(jī)構(gòu)派出的專家不僅存在語(yǔ)言溝通困難、知識(shí)面十分狹窄、不了解中國(guó)實(shí)際等問(wèn)題，而且他們的合作動(dòng)機(jī)也值得懷疑，到1996年合同期滿沒(méi)有完成預(yù)期任務(wù)就不了了之了。1997年亞洲金融危機(jī)爆發(fā)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)受到強(qiáng)烈沖擊，政府決策智囊的問(wèn)題開(kāi)始受到重視，科研機(jī)構(gòu)改革的任務(wù)進(jìn)入了政府的議事日程。但是因?yàn)槿狈Ρ匾睦碚摐?zhǔn)備，從1999年拖到2002年的科研機(jī)構(gòu)改革，最終還是走了一條倒退的路，除了大幅度增加編制投入和大量增設(shè)有行政級(jí)別的領(lǐng)導(dǎo)崗位以外，再?zèng)]有任何新的變化，為政府決策提供問(wèn)題解決方案的有價(jià)值的專業(yè)研究變得更加困難了。

2001年中國(guó)正式加入世界貿(mào)易組織，承諾服務(wù)貿(mào)易對(duì)外開(kāi)放，從2001到2005年國(guó)家財(cái)政部又二次聘請(qǐng)國(guó)外咨詢機(jī)構(gòu)研究解決我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革和農(nóng)村會(huì)計(jì)制度改革，再次引起學(xué)術(shù)界和政府高層對(duì)政府決策智囊機(jī)構(gòu)存在問(wèn)題的思考，隨后涌現(xiàn)了一批考察和研究國(guó)外政府智囊機(jī)構(gòu)的報(bào)道文獻(xiàn)。但是我們現(xiàn)在能夠收集到的這些文獻(xiàn)，都是介紹國(guó)外設(shè)立咨詢機(jī)構(gòu)的經(jīng)驗(yàn)，很少關(guān)于他們?nèi)绾斡行н\(yùn)作和服務(wù)政府決策需要的信息，根據(jù)這些經(jīng)驗(yàn)介紹新設(shè)立的決策咨詢機(jī)構(gòu)，包括2008年新成立的中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心，雖然服務(wù)對(duì)象很明確，但實(shí)際運(yùn)作還是官本位的模式，大鍋飯終生制，開(kāi)展專業(yè)研究的工作還要從招聘大學(xué)生做起，無(wú)法解決低水平重復(fù)研究的問(wèn)題，更不可能為國(guó)家層面的政府決策提供解決問(wèn)題的理論創(chuàng)新支持。2008年美國(guó)爆發(fā)嚴(yán)重的金融危機(jī)影響全球，中國(guó)經(jīng)濟(jì)受到?jīng)_擊，需要采取積極應(yīng)對(duì)的措施，但是幾乎所有這些新老科研咨詢機(jī)構(gòu)都是除了保持沉默就是盲目樂(lè)現(xiàn)，既沒(méi)有拿出任何可以積極應(yīng)對(duì)形勢(shì)變化的政策建議和創(chuàng)新思路，也沒(méi)有向媒體推出任何講話負(fù)責(zé)令人信服和給人希望提振公眾信心的專家學(xué)者。

2005年的一個(gè)重大變化，是中央決定把編制五年計(jì)劃的任務(wù)改為編制五年規(guī)劃，把經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向解決長(zhǎng)期和可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題，應(yīng)聲而起，全國(guó)的各級(jí)地方政府開(kāi)始產(chǎn)生對(duì)政府決策咨詢的巨大需求，為中央部委直屬的科研咨詢機(jī)構(gòu)提供了重要的財(cái)力來(lái)源，也引導(dǎo)這些機(jī)構(gòu)開(kāi)始從事政府決策所需要的科研咨詢工作。但是地方政府和壟斷企業(yè)對(duì)政府決策咨詢的需要，不能夠取代國(guó)家層面的政府決策需要，因?yàn)榈胤秸蛪艛嗥髽I(yè)有很多可以互相學(xué)習(xí)和照抄照搬的榜樣，他們追求自身的局部利益，不可能承擔(dān)維護(hù)國(guó)家安全和貨幣金融穩(wěn)定的重要任務(wù)，也不可能承擔(dān)自上而下改進(jìn)國(guó)家政權(quán)建設(shè)的任務(wù)。而國(guó)家層面的政府決策咨詢，維護(hù)國(guó)家安全和貨幣金融穩(wěn)定是首先需要承擔(dān)的任務(wù)，并且沒(méi)有任何可以照抄照搬的樣板，只有國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家虎視眈眈的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，解決很多影響重大的核心問(wèn)題和源頭性問(wèn)題，只能依靠理論創(chuàng)新，對(duì)承擔(dān)任務(wù)的科研咨詢機(jī)構(gòu)和專家咨詢?nèi)藛T提出很高的職業(yè)道德和從業(yè)資格要求。

國(guó)家層面的政府決策咨詢需要內(nèi)容十分廣泛，很多決策內(nèi)容的落實(shí)都離不開(kāi)貨幣金融政策、財(cái)政公共政策和基本經(jīng)濟(jì)制度改革的具體措施選擇，然而目前眾多的國(guó)有科研咨詢單位都普遍地缺乏這些領(lǐng)域的高級(jí)專家研究隊(duì)伍。因?yàn)殚L(zhǎng)期的外行領(lǐng)導(dǎo)和官本位壓制，基本的科研規(guī)律一再遭到踐踏，真正有價(jià)值的高水平專業(yè)研究受到打擊和排斥，作出重要理論創(chuàng)新貢獻(xiàn)的專家學(xué)者喪失了培養(yǎng)隊(duì)伍和傳承學(xué)術(shù)的機(jī)會(huì)，年輕人的專業(yè)積累和學(xué)術(shù)發(fā)展變得非常困難，人才隊(duì)伍的建設(shè)也就后繼乏人了。與此同時(shí)，國(guó)外商業(yè)間諜的頻繁活動(dòng)，更使這個(gè)領(lǐng)域的尖端科研工作面對(duì)很大的風(fēng)險(xiǎn)，除了受到威脅利誘和暗中破壞以外，還要面對(duì)信息泄露的問(wèn)題?？蒲凶稍儥C(jī)構(gòu)的行政領(lǐng)導(dǎo)層級(jí)太多，各種權(quán)力和利益關(guān)系盤根錯(cuò)節(jié)，專家的研究成果和重要政策建議要經(jīng)過(guò)層層審批或者公開(kāi)發(fā)表后，才能傳遞到中央決策高層，往往是政府決策還沒(méi)來(lái)得及反應(yīng)，金融市場(chǎng)的博弈力量就已經(jīng)先知先覺(jué)占好了優(yōu)勢(shì)，造成政府決策變得更加被動(dòng)的局面，也助長(zhǎng)了各種政策建議照抄照搬國(guó)外機(jī)構(gòu)和壟斷企業(yè)，不負(fù)任何公共社會(huì)責(zé)任的惡劣風(fēng)氣。

中國(guó)當(dāng)前處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的一個(gè)非常關(guān)鍵時(shí)期，時(shí)期的新任務(wù)，政府決策咨詢機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀必須盡快改變，否則無(wú)法適應(yīng)新時(shí)期的社會(huì)發(fā)展要求，履行工業(yè)化社會(huì)的重要分工職能，為高層政府決策提供解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的理論創(chuàng)新思路和有效對(duì)策方案，結(jié)果將會(huì)導(dǎo)致一大批黨政領(lǐng)導(dǎo)干部普遍地陷入工作上的盲目，瓦解年青干部自己和社會(huì)公眾對(duì)他們執(zhí)掌國(guó)家權(quán)力的信心，把共和國(guó)的事業(yè)引向歧途。因此，當(dāng)前充分吸取國(guó)內(nèi)國(guó)外的歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，通過(guò)改革徹底解決科研咨詢機(jī)構(gòu)的問(wèn)題，已經(jīng)到了一個(gè)不進(jìn)則退的十分緊要的關(guān)頭。