本著解決問題之宗旨，真正科學(xué)的態(tài)度和方法應(yīng)該是利用合理、有效的分析框架厘清這類區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的背景、實(shí)質(zhì)性內(nèi)涵以及約束條件，唯此，才能負(fù)責(zé)任地予以判斷“騰籠換烏”戰(zhàn)略是否合理，也唯此才能有針對(duì)性地提出推進(jìn)措施以及突破約束條件的對(duì)策。

“騰籠換鳥”問題的提出

進(jìn)入21世紀(jì)后，隨著勞動(dòng)力成本不斷上升、鼓勵(lì)型加工貿(mào)易政策的調(diào)整以及一些外部條件變化，中國(guó)的加工貿(mào)易優(yōu)勢(shì)正在不斷弱化，以加工貿(mào)易為主的外向發(fā)展模式面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力。2005年廣東省提出“騰籠換鳥”戰(zhàn)略，希望借此推動(dòng)珠三角地區(qū)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)換。之后受國(guó)際金融危機(jī)沖擊，轉(zhuǎn)型升級(jí)的努力受阻。隨著今年世界經(jīng)濟(jì)逐步復(fù)蘇，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與發(fā)展?jié)u趨正軌，珠三角地區(qū)以何種模式轉(zhuǎn)型與發(fā)展的問題再次浮出水面。

“騰籠換鳥”戰(zhàn)略自提出以來一直飽受爭(zhēng)議。在這場(chǎng)至今未有定論的紛爭(zhēng)中，主流呼聲卻以否定居多。在學(xué)術(shù)界，持否定意見的重量級(jí)人物，當(dāng)屬著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員吳敬璉教授，他曾表示: “我并不認(rèn)為騰籠換鳥是好的做法，但延伸是必須要延伸的?！?《南方周末》，2010年6月8日)。而在政界，位于珠三角地區(qū)的廣東省高層主要分為“兩大陣營(yíng)”，即代表省委所傾向的“主張派”和代表省政府所傾向的“審慎派”。爭(zhēng)議之聲頻頻見諸于報(bào)刊頭條或網(wǎng)絡(luò)首頁(yè)，參與討論者各執(zhí)其詞，不亦樂乎。其中最高調(diào)的質(zhì)疑，當(dāng)屬《人民日?qǐng)?bào)》2008年12月25日的經(jīng)濟(jì)時(shí)評(píng)，該評(píng)論直擊“騰籠換鳥”戰(zhàn)略: “一些地方在‘騰籠換鳥’的過程中，顯得有些急躁，中小企業(yè)的生存空間被大大壓縮?！睂?shí)際上，迄今為止，我們既沒有看到“騰籠換鳥”的“主張派”用證實(shí)性、科學(xué)化的研究報(bào)告對(duì)其主張加以有力支持，也沒有看出《人民日?qǐng)?bào)》對(duì)“騰籠換鳥”質(zhì)疑的理?yè)?jù)。

對(duì)此支持贊成也好、反對(duì)質(zhì)疑也罷，都不應(yīng)僅僅從現(xiàn)象表層去看，更不宜以純粹思辨的方式評(píng)判其涇渭，本著解決問題之宗旨，真正科學(xué)的態(tài)度和方法應(yīng)該是利用合理、有效的分析框架厘清這類區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的背景、實(shí)質(zhì)性內(nèi)涵以及約束條件，唯此，才能負(fù)責(zé)任地予以判斷“騰籠換鳥”戰(zhàn)略是否合理，也唯此才能有針對(duì)性地提出推進(jìn)措施以及突破約束條件的對(duì)策。

筆者曾創(chuàng)立“飛機(jī)一牛仔褲模型” (韓忠亮，《新經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊》2009年第4期)，分析、解釋天津?yàn)I海新區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)與引致增長(zhǎng)戰(zhàn)略。下文將沿用這一模型分析珠三角地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)質(zhì)、問題以及戰(zhàn)略轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵要素。筆者認(rèn)為珠三角地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵因素在于改變一味依賴初級(jí)要素優(yōu)勢(shì)的狀況，加速提升高級(jí)要素稟賦，唯此才能走出國(guó)際貿(mào)易的困境，實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)型。 “騰籠換鳥”正是珠三角地區(qū)主動(dòng)提升要素稟賦、實(shí)現(xiàn)模式轉(zhuǎn)換的一種“引致發(fā)展”戰(zhàn)略。它固然會(huì)帶來中小企業(yè)倒閉、低端人才大量失業(yè)的負(fù)面效應(yīng)，但此負(fù)面效應(yīng)并非不可克服。

珠三角地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)換之憂

眾所周知，改革開放以來，珠三角地區(qū)走的是外向型道路，基于比較優(yōu)勢(shì)參與國(guó)際分工、大力發(fā)展加工貿(mào)易，取得了巨大成果，主要體現(xiàn)在四個(gè)方面: (1)出口規(guī)模迅猛增長(zhǎng)，積累了大量外匯儲(chǔ)備; (2)擴(kuò)大就業(yè); (3)拉伸GDP，尤其為廣東經(jīng)濟(jì)的乘數(shù)增長(zhǎng)充當(dāng)了第一推動(dòng)力;(4)更重要的貢獻(xiàn)，是打開了中國(guó)對(duì)外開放的大門，轉(zhuǎn)變了中國(guó)30年封閉自守的觀念，真正使中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)邁出了第一步。這是中國(guó)當(dāng)代改革先行者習(xí)仲勛“要權(quán)”對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起源的最大貢獻(xiàn)。1979年4月，時(shí)任廣東省委第一書記習(xí)仲勛在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上公開向中央“要權(quán)”:如果中央能給點(diǎn)權(quán)的話， “廣東幾年就可以搞上去，但是在現(xiàn)在的體制下，就不容易上去?！睆V東請(qǐng)求中央在深圳等地劃出一部分區(qū)域?qū)嵭袉为?dú)管理，給些特殊政策， “自主權(quán)大一些，作為華僑回來投資辦廠的地方，可以叫做‘貿(mào)易合作區(qū)’”。后來，鄧小平批準(zhǔn)了這一“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”。

正是鄧小平和習(xí)仲勛的創(chuàng)新性思想指引，才有了珠三角地區(qū)敢為天下先的改革開放及外向型戰(zhàn)略帶來的豐碩成果。但是，珠三角的這種外向戰(zhàn)略在獲得豐碩成果之余，也帶來貿(mào)易條件惡化、巨額順差、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)乏力、社會(huì)成本高昂等一系列問題而被迫進(jìn)入戰(zhàn)略轉(zhuǎn)換的新歷史時(shí)點(diǎn)。這應(yīng)該是戰(zhàn)略發(fā)動(dòng)者始料未及的。

一個(gè)具有創(chuàng)新性的新戰(zhàn)略對(duì)于成功轉(zhuǎn)型固然重要，但更為關(guān)鍵的是必須抓住戰(zhàn)略轉(zhuǎn)換之憂，即正確認(rèn)識(shí)舊有戰(zhàn)略、模式的問題或癥結(jié)，準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略轉(zhuǎn)換的核心問題，進(jìn)而針對(duì)性地突破障礙、解決問題。

根據(jù)貿(mào)易理論，基于比較優(yōu)勢(shì)參與國(guó)際分工本身并無不妥。正如眾所周知的“用一億條牛仔褲換一架波音飛機(jī)都劃算”一樣，表面看上去，中美雙方各自發(fā)揮了比較優(yōu)勢(shì)，兩國(guó)均受益。但是，這種貿(mào)易收益只是靜態(tài)的，只限于貿(mào)易本身對(duì)一國(guó)福利的影響，而一國(guó)參與國(guó)際分工的結(jié)果絕非如此簡(jiǎn)單。筆者2009年創(chuàng)立的“飛機(jī)一牛仔褲”模型分析了初級(jí)要素富裕的發(fā)展中國(guó)家基于比較優(yōu)勢(shì)參與國(guó)際分工對(duì)其產(chǎn)業(yè)發(fā)展及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響。模型認(rèn)為，在自然資源和勞動(dòng)力等初級(jí)要素富裕的發(fā)展中國(guó)家(比如中國(guó))與資本和技術(shù)等高級(jí)要素富裕的發(fā)達(dá)國(guó)家(比如美國(guó))之間的貿(mào)易中，美國(guó)出口高級(jí)要素密集型產(chǎn)品，中國(guó)出口初級(jí)要素密集型產(chǎn)品。通過等值牛仔褲與飛機(jī)的交換，中國(guó)不僅可以獲得總體福利的改善，還由于不斷擴(kuò)大初級(jí)要素密集型產(chǎn)品(牛仔褲)的生產(chǎn)，大量吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，形成初級(jí)要素的引致就業(yè)效應(yīng)，推動(dòng)初級(jí)要素投入性的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。故而，模型認(rèn)為在初級(jí)要素富裕的國(guó)家，初級(jí)要素作為第一推動(dòng)力是必要的、可能的。就是說，在改革開放初期，中國(guó)利用大量廉價(jià)的勞動(dòng)力發(fā)展加工貿(mào)易、參與國(guó)際分工，是促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)起飛的重要前奏和推動(dòng)力。

“飛機(jī)一牛仔褲”模型進(jìn)一步表明，上述分工模式在吸收、擴(kuò)大初級(jí)要素就業(yè)的同時(shí)，限制了高級(jí)要素的形成和積累，所以對(duì)于初級(jí)要素富裕國(guó)家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)集約化、可持續(xù)化增長(zhǎng)而言，結(jié)果可能是悲劇性的，從而造成國(guó)際貿(mào)易“悲劇”。

我們一般理解的國(guó)際貿(mào)易“悲劇”或比較優(yōu)勢(shì)陷阱通常指貿(mào)易條件惡化及“貧困化”增長(zhǎng)。這是出口規(guī)模不斷擴(kuò)張可能帶來的結(jié)果。21世紀(jì)以來，中國(guó)貿(mào)易條件惡化趨勢(shì)日漸顯著。據(jù)計(jì)算(李強(qiáng)、高金田，《財(cái)經(jīng)界》2010年第1期)，以2000年為100，1994年至1999年中國(guó)的貿(mào)易條件一直在112左右波動(dòng)，相對(duì)穩(wěn)定;2001和2002年較之2000年稍有提高為104.4和106.5，之后則一路下行，至2007年的五年間分別為98.2、88.6、82.0、79.4和77.6。貿(mào)易條件的惡化勢(shì)必有損貿(mào)易帶來的福利改善。

但是，作為初級(jí)要素富裕國(guó)家，其國(guó)際貿(mào)易“悲劇”還應(yīng)包括:惡性競(jìng)爭(zhēng)的悲劇、就業(yè)不穩(wěn)定效應(yīng)、高級(jí)要素的離心效應(yīng)、資源與環(huán)境惡化效應(yīng)。

發(fā)展中國(guó)家出口的初級(jí)要素密集型產(chǎn)品具有同質(zhì)性、市場(chǎng)通常是完全競(jìng)爭(zhēng)的，發(fā)展中國(guó)家之間圍繞價(jià)格展開惡性競(jìng)爭(zhēng)，競(jìng)相壓價(jià)，使其要素報(bào)酬率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家。長(zhǎng)期來看，發(fā)展中國(guó)家投入的勞動(dòng)力越多，產(chǎn)量越高，整個(gè)產(chǎn)業(yè)的損失就越大。這就是發(fā)展中國(guó)家工資水平低、 “勤勞而不富有”的原因所在。

貿(mào)易和就業(yè)不穩(wěn)定效應(yīng)起因于兩個(gè)相對(duì)的層面，一是初級(jí)要素密集型產(chǎn)品的要素替代彈性大于高級(jí)要素密集型產(chǎn)品，由于初級(jí)要素富裕國(guó)家因惡性競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致初級(jí)要素價(jià)格長(zhǎng)期走低，初級(jí)要素密集型行業(yè)中初級(jí)要素對(duì)高級(jí)要素的替代比例更高，導(dǎo)致長(zhǎng)期內(nèi)對(duì)初級(jí)要素的需要不斷增加，就業(yè)擴(kuò)張;但另一方面初級(jí)要素富裕的發(fā)展中國(guó)家通常出口結(jié)構(gòu)單一，出口具有不穩(wěn)定性，一旦出口受阻，就業(yè)將受重創(chuàng)，尤其是低素質(zhì)勞動(dòng)力大量失業(yè)，無疑給經(jīng)濟(jì)恢復(fù)與增長(zhǎng)帶來巨大阻力。這一效應(yīng)在此輪國(guó)際金融危機(jī)的影響中表現(xiàn)得淋漓盡致。據(jù)報(bào)道，2008午11月，離“春運(yùn)”一個(gè)月有余，就有關(guān)媒體記者的隨機(jī)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，因受金融危機(jī)影響，珠三角及中國(guó)沿海一批出口加工型企業(yè)倒閉，農(nóng)民工提前返鄉(xiāng)的占了近七成(《廣州日?qǐng)?bào)》2008年11月26日)。民工失業(yè)潮為政府的復(fù)蘇政策帶來了巨大壓力。

高級(jí)要素的離心效應(yīng)體現(xiàn)于兩個(gè)方面，一是基于初級(jí)要素的比較優(yōu)勢(shì)進(jìn)行分工后，對(duì)高級(jí)要素的需求減少，造成發(fā)展中國(guó)家的人才(人力資本)外流;初級(jí)要素富裕型國(guó)家發(fā)展加工貿(mào)易，貢獻(xiàn)的僅僅是廉價(jià)的勞動(dòng)力和自然資源，沒有也不需投入資本和技術(shù)、尤其是技術(shù)。因而技術(shù)創(chuàng)新得不到激勵(lì)，技術(shù)這一極為重要的高級(jí)要素的形成受阻。高級(jí)要素的離心效應(yīng)使得初級(jí)要素富裕國(guó)家的高級(jí)要素的形成和積累受阻，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)乏力。

資源與環(huán)境惡化效應(yīng)指發(fā)展中國(guó)家具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，大多是“高投入、高消耗、高污染、低效益”的“三高一低”產(chǎn)業(yè)。發(fā)展這樣的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行國(guó)際貿(mào)易，給發(fā)展中國(guó)家的資源、環(huán)境帶來巨大的壓力，造成發(fā)展中國(guó)家資源開發(fā)過度，環(huán)境污染嚴(yán)重，使發(fā)展中國(guó)家很容易陷入粗放式的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式而不能自拔，給其產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變帶來巨大的障礙。

由上分析可知，珠三角地區(qū)目前的困境正是由于機(jī)械片面地應(yīng)用了比較優(yōu)勢(shì)理論，過分強(qiáng)調(diào)了以勞動(dòng)密集型和技術(shù)替代型的初級(jí)要素產(chǎn)品為支撐的比較優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略。因而，欲走出困境，就必須改變一直以來的基于初級(jí)要素的比較優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略，而以新的戰(zhàn)略代之。由“飛機(jī)一牛仔褲模型”可知，產(chǎn)生國(guó)際貿(mào)易悲劇的根本原因是貿(mào)易雙方要素稟賦差異化，中國(guó)和美國(guó)在擁有高級(jí)要素的相對(duì)數(shù)量上差距越大，中國(guó)出現(xiàn)國(guó)際貿(mào)易“悲劇”的程度就越深。也就是說，中國(guó)欲走出國(guó)際貿(mào)易“悲劇”，必須增加高級(jí)要素稟賦，縮小與美國(guó)在高級(jí)要素稟賦上的差距。筆者認(rèn)為，這，正是珠三角地區(qū)實(shí)行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)換之憂，也正是“騰籠換鳥”的戰(zhàn)略依據(jù)和“換鳥”的首要約束條件。

“騰籠換鳥”旨在“引致發(fā)展”

根據(jù)上述分析，在現(xiàn)有的基于初級(jí)要素比較優(yōu)勢(shì)的分工中，高級(jí)要素的形成與積累不會(huì)自發(fā)形成，這就意味著珠三角地區(qū)提升高級(jí)要素稟賦，發(fā)展資本密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，需要政府某種形式的推動(dòng)，變自發(fā)發(fā)展為“引致發(fā)展”。

天津?yàn)I海新區(qū)引進(jìn)空客A320項(xiàng)目的例證或許可以為珠三角地區(qū)“騰籠換鳥”戰(zhàn)略提供一個(gè)參考。筆者2009年在濱海新區(qū)進(jìn)行調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，空客A320總裝廠380名員工的受教育程度均為大學(xué)本科以上，其中大部分被送到德國(guó)接受專門培訓(xùn)，增強(qiáng)了專門技術(shù)和專業(yè)外語(yǔ)能力。這種要素稟賦的提升具有很大的擴(kuò)散效應(yīng)。因?yàn)楹娇债a(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)在于其龐大的產(chǎn)業(yè)鏈，包括機(jī)械、航空電子、導(dǎo)航設(shè)備、化學(xué)、制造，起落架、空氣動(dòng)力試驗(yàn)，等等。天津?yàn)I海新區(qū)圍繞飛機(jī)制造這個(gè)核心可以打造出一個(gè)國(guó)際化、專業(yè)化的區(qū)域——在飛機(jī)總裝線的周圍，聚集大量航空產(chǎn)業(yè)的配套廠商，從單體的系統(tǒng)到分系統(tǒng)再到零部件，然后一直到材料，甚至飛機(jī)維修產(chǎn)業(yè)，都會(huì)出現(xiàn)一個(gè)升級(jí)帶動(dòng)效應(yīng)，進(jìn)而使濱海新區(qū)形成一個(gè)由高中低資源配置、全產(chǎn)業(yè)鏈布局的國(guó)際化和專業(yè)化整合的航空“產(chǎn)業(yè)集群”。不僅如此，空客A320項(xiàng)目、直升飛機(jī)項(xiàng)目、直徑為5米的大推力火箭項(xiàng)目，為發(fā)射衛(wèi)星和一些空間設(shè)備打下基礎(chǔ)，將來天津的航空航天產(chǎn)業(yè)可望支撐起整個(gè)中國(guó)的航空航天產(chǎn)業(yè)。在濱海新區(qū)，類似的高級(jí)要素密集型產(chǎn)業(yè)還包括:摩托羅拉、奧的斯電梯、豐田汽車、三星電子等共120多家世界500強(qiáng)企業(yè)，同時(shí)新一代運(yùn)載火箭、100萬(wàn)噸乙烯、千萬(wàn)噸煉油、無人駕駛飛機(jī)、生物醫(yī)學(xué)等內(nèi)資企業(yè)也大量向天津集中。

以上項(xiàng)目或產(chǎn)業(yè)都像空客一樣有自己的產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)聚集和高級(jí)要素積累相互吸引和助推，使濱海新區(qū)逐漸進(jìn)入高級(jí)要素呼喚高級(jí)要素、要素稟賦不斷升級(jí)的良性循環(huán)，不斷擴(kuò)大高級(jí)要素密集型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的空間。我們看到，這種高級(jí)要素不斷形成和擴(kuò)張的過程并非自發(fā)形成，而是政府有意推動(dòng)的結(jié)果。一旦進(jìn)入高級(jí)要素呼喚高級(jí)要素的良性循環(huán)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)也就得到“引致發(fā)展”。

當(dāng)前，廣東省正訴諸行政手段力推勞動(dòng)密集型、技術(shù)替代型產(chǎn)業(yè)向資本密集型或技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，實(shí)行“騰籠換鳥”政策?！膀v”即指騰出，不只是要騰出土地，而且要把次要的工作轉(zhuǎn)移到主要的崗位上，即含有優(yōu)質(zhì)服務(wù)之意;“籠”是指可持續(xù)發(fā)展的空間，但同時(shí)又具有“規(guī)范”之意。因此， “騰籠”意為騰出落后的空間，為引進(jìn)高級(jí)要素而進(jìn)行全面的服務(wù)安排，其中包括制度上的安排; “換”不是專指遷移，更深層次的含義是轉(zhuǎn)換，并非排擠，即逐步將落后的非壟斷要素轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂袊?guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的壟斷要素之意; “鳥”是指具有能夠在國(guó)際貿(mào)易中獲勝，且其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有輻射效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)的企業(yè)。 “換鳥”，就是在引進(jìn)高端企業(yè)的同時(shí)，還要孵化和培育自己的“鳥”，即現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)升級(jí)。因之，要適時(shí)轉(zhuǎn)變?cè)衅髽I(yè)的初級(jí)要素稟賦，使其逐步轉(zhuǎn)化為高級(jí)要素的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，力爭(zhēng)在國(guó)際貿(mào)易中獲勝，提高本區(qū)域的社會(huì)福利。這大抵就是廣東省委書記汪洋倡導(dǎo)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的本意。

“騰籠換鳥”是個(gè)形象的說法，表明了一種基于政府主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換模式，即利用政府調(diào)節(jié)優(yōu)勢(shì)，改變“三高” (高投入、高消耗、高排放)的、利用勞動(dòng)密集型和技術(shù)替代型初級(jí)要素的粗放型增長(zhǎng)模式，引入質(zhì)量與效益、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)的技術(shù)密集型和資本密集型增長(zhǎng)模式，以提高社會(huì)福利。因此，提升高級(jí)要素稟賦，打造珠三角的“引致發(fā)展極”，使之具有示范、擴(kuò)散和輻射效應(yīng)，這是“騰籠換鳥”的重要約束條件。

“騰籠換鳥”與中小企業(yè)的生存困境

與中小企業(yè)生存空間被大大壓縮之間的矛盾，是“騰籠換鳥”的一個(gè)現(xiàn)實(shí)困境，也可以視為另一個(gè)約束條件。由于中小企業(yè)大多生產(chǎn)勞動(dòng)密集型和技術(shù)替代型產(chǎn)品，根據(jù)“飛機(jī)-牛仔褲”模型可知，金融危機(jī)來臨之時(shí)，這樣的出口依賴型加工貿(mào)易企業(yè)會(huì)在國(guó)際貿(mào)易中喪失競(jìng)爭(zhēng)力，繼續(xù)生產(chǎn)會(huì)造成產(chǎn)能過剩，否則則失業(yè)率提升。這既是“騰籠換鳥”的主因所在，也是“騰籠換鳥”戰(zhàn)略能否順利實(shí)施的重要約束。產(chǎn)業(yè)升級(jí)的同時(shí)兼顧解決“負(fù)外部性”——高失業(yè)率所造成的社會(huì)安定成本，這是實(shí)施“騰籠換鳥”戰(zhàn)略必須面對(duì)和解決的兩難命題。

應(yīng)該說，任何產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的過程都伴隨著初級(jí)要素的淡出或失業(yè)。因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的每一次升級(jí)都意味著更高級(jí)生產(chǎn)要素的相對(duì)投入增加，以及更低級(jí)生產(chǎn)要素的相對(duì)投入減少。當(dāng)然不應(yīng)因噎廢食，因擔(dān)心初級(jí)要素失業(yè)而阻止高級(jí)要素升級(jí)，關(guān)鍵在于如何引導(dǎo)初級(jí)要素的配置。

廣東省“騰籠換鳥”戰(zhàn)略的內(nèi)容之一就是將初級(jí)要素密集型的“鳥”置換到勞動(dòng)力成本更低、初級(jí)要素密集型產(chǎn)業(yè)相對(duì)優(yōu)勢(shì)更為明顯的粵東、粵西和粵北。其實(shí)，由中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也正是目前加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)的一個(gè)重要方向。將勞動(dòng)力密集型的玩具、制衣，制鞋產(chǎn)業(yè)和耗能較大的陶瓷、水泥產(chǎn)業(yè)以及礦產(chǎn)資源加工產(chǎn)業(yè)從長(zhǎng)三角、珠三角等東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)向更低成本的中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。為此，商務(wù)部2007年11月出臺(tái)《關(guān)于支持中西部地區(qū)承接加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移工作的意見》，并分別于2007年11月、2008年4月確定兩批31個(gè)中西部地區(qū)作為加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地。

中西部在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移必將吸納東部地區(qū)轉(zhuǎn)移出的剩余勞動(dòng)力，緩解就業(yè)壓力。但是這種承接不可能是根本性對(duì)策，否則國(guó)際貿(mào)易“悲劇”將繼續(xù)重演。對(duì)于不可避免的中小企業(yè)人員失業(yè)，需要政府建立某種形式的補(bǔ)償機(jī)制，比如社會(huì)保障體系、失業(yè)補(bǔ)貼、再就業(yè)培訓(xùn)、以及中小企業(yè)發(fā)展基金等。只要產(chǎn)業(yè)升級(jí)帶來的收益大于補(bǔ)償?shù)膿p失，總體依然是收益的。如果因?yàn)閾?dān)心中小企業(yè)倒閉、大量失業(yè)而繼續(xù)推行初級(jí)要素比較優(yōu)勢(shì)的國(guó)際分工，長(zhǎng)期損失則不可避免。

結(jié)語(yǔ)與思考

綜上所述，讓珠三角地區(qū)在國(guó)際貿(mào)易中獲勝，而不使其加工貿(mào)易落入國(guó)際貿(mào)易“悲劇”，是“騰籠換烏”區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局的前提。同時(shí)，對(duì)“騰籠換鳥”的約束條件進(jìn)行研判并不斷地加以解決，才可能科學(xué)認(rèn)識(shí)、理解和實(shí)施“騰籠換鳥”戰(zhàn)略，進(jìn)而推動(dòng)珠三角地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式成功轉(zhuǎn)型。