引言

人民幣匯率近期又成為國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融的一大熱點(diǎn) 美國(guó)老調(diào)重彈，再次將“槍口”對(duì)準(zhǔn)人民幣，利用各種經(jīng)濟(jì)、政治手段及輿論的力量頻頻向中國(guó)施壓，要求人民幣加快升值的步伐。2010年9月29日，美國(guó)會(huì)眾議院以348比79的投票結(jié)果通過《匯率改革促進(jìn)公平貿(mào)易法隸》，旨在對(duì)所謂低估本幣匯率的國(guó)家征收特別關(guān)稅，這一法案的矛頭直接指向人民幣美國(guó)還在國(guó)內(nèi)采取定量寬松貨幣政策和低利率政策，引發(fā)套利性(carry trade)貨幣交易，使美元大量流八新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等國(guó)家，導(dǎo)致美元貶值及相關(guān)國(guó)際貨幣升值2010年10月7日美元指數(shù)跌至77.42，與9月6日的82.86相比，一個(gè)月中下跌6%

美國(guó)牽頭對(duì)人民幣匯率發(fā)難，跟隨山姆大叔煽風(fēng)點(diǎn)火的也不在少數(shù):仍受美國(guó)支配的國(guó)際貨幣基金組織(IMF)、世界銀行(wB)兩大機(jī)構(gòu)及G7紛紛跟進(jìn)，討論人民幣匯率問題，如加拿大財(cái)長(zhǎng)弗萊厄蒂指出: “這是關(guān)鍵時(shí)刻，我們必須聲明各國(guó)領(lǐng)袖對(duì)自由貿(mào)易所作的承諾，避免貿(mào)易保護(hù)主義抬頭?！卑臀髫?cái)長(zhǎng)曼蒂加建議20國(guó)集團(tuán)，再度協(xié)商制定類似1985年“廣場(chǎng)協(xié)議”的協(xié)定英國(guó)財(cái)政大臣?xì)W思邦指出，各國(guó)官員“真心誠(chéng)意”地想要解決匯率爭(zhēng)端， “我們必須向反映經(jīng)濟(jì)基本面的市場(chǎng)導(dǎo)向匯率邁進(jìn)”，10月9日，IMF及世行在美國(guó)華盛頓舉行了年會(huì)，IMF總裁斯特勞斯·卡恩有意提出“系統(tǒng)性穩(wěn)定倡議”，希望提升IMF解決匯率爭(zhēng)議的影響力 明年將接任20國(guó)集團(tuán)主席國(guó)的法國(guó)，希望在北京舉行匯率問題討論 不過，IMF、世行年會(huì)并未順應(yīng)美國(guó)壓人民幣升值，在貨幣問題上未達(dá)成一致但奧巴馬仍發(fā)表言論，對(duì)IMF、世行將人民幣匯率列入主要議題感到滿意

《華爾街日?qǐng)?bào)》對(duì)當(dāng)前的局勢(shì)做了分析，稱“各國(guó)火藥味濃烈，人民幣無疑成為‘房間中的大象’”相關(guān)國(guó)家紛紛干預(yù)外匯市場(chǎng)，一場(chǎng)貨幣戰(zhàn)(貿(mào)易戰(zhàn))一觸即發(fā)而處于漩渦中心的中國(guó)政府，正被動(dòng)地忙于應(yīng)對(duì)美國(guó)挑起的這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)溫家寶總理在亞歐首腦會(huì)議上發(fā)言并出訪歐洲數(shù)國(guó)，呼吁歐洲不要加八美國(guó)壓人民幣大幅升值的大合唱人民銀行行長(zhǎng)周小川在IMF、世行年會(huì)上發(fā)言，提出人民幣不能急速升值人民幣循序漸進(jìn)地進(jìn)行匯率機(jī)制改革，是公認(rèn)的有利于中國(guó)經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的匯率改革原則但我們看到近期人民幣升值加速:自夸年6月19日中國(guó)宣布重啟人民幣匯率形成機(jī)制改革以采，人民幣匯率對(duì)美元升值已接近3%。

美國(guó)財(cái)政部原定在當(dāng)?shù)貢r(shí)間10月15日公布每半年一度的《國(guó)際經(jīng)濟(jì)和匯率政策國(guó)會(huì)報(bào)告》，這次美國(guó)足故伎重施，財(cái)政部長(zhǎng)蓋特納于15日發(fā)表聲明，將是否將中國(guó)定義為匯率操縱國(guó)的決定推遲到11月的G20峰會(huì)之后 蓋特納聲稱推遲做出決定是為了利用20國(guó)集團(tuán)峰會(huì)的機(jī)會(huì)“在確保更強(qiáng)勁和更均衡增長(zhǎng)的重要挑戰(zhàn)上取得新的進(jìn)展”，同時(shí)贊賞人民幣6月份以來快速升值。

從上述中美兩國(guó)的博弈進(jìn)程來看，中國(guó)處于短期應(yīng)對(duì)的被動(dòng)局面:美國(guó)施壓，人民幣升值;美國(guó)施加更大的壓力，人民幣加大升值的幅度我們深思這種狀況存在的原因，人民幣之所以成為“房間的大象”，是因?yàn)橹袊?guó)在發(fā)展中確實(shí)面臨一些難題，如內(nèi)需不足，貿(mào)易不平衡等，導(dǎo)致中國(guó)出現(xiàn)龐大的貿(mào)易順差并持有巨額外匯儲(chǔ)備，根據(jù)中央銀行10月13日公布的第三季度金融數(shù)據(jù)，2010年9月末，中國(guó)國(guó)家外匯儲(chǔ)務(wù)余額勁增1005億美元，達(dá)26483億美元，同比增長(zhǎng)16.5%，再次創(chuàng)下單一國(guó)家待有外匯總額的歷史記錄 貿(mào)易順差和外匯儲(chǔ)備的持續(xù)快速增長(zhǎng)成為美國(guó)等國(guó)家指責(zé)人民幣匯率問題的依據(jù)，從而進(jìn)一步加大人民幣的升值壓力。

在人民幣匯率之爭(zhēng)中，還暴露了一個(gè)問題，即中國(guó)顯然缺乏對(duì)匯率操縱問題的系統(tǒng)研究 什幺芷匯率操縱?以何標(biāo)準(zhǔn)來認(rèn)定匯率操縱?現(xiàn)有的認(rèn)定匯率操縱的標(biāo):住是否合理?誰有權(quán)來認(rèn)定匯率操縱國(guó)?中國(guó)貿(mào)易順差及外匯儲(chǔ)備的快速增長(zhǎng)和匯率之間是不是存在必然的聯(lián)系?這些問題的梳理有利于我們制定合理的短期和長(zhǎng)期策略，以應(yīng)對(duì)美國(guó)在人民幣匯率問題上的發(fā)難，化解美國(guó)孤立中國(guó)的企圖。

北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院金融系李慶云教授自20世紀(jì)80年代以來長(zhǎng)期密切關(guān)注國(guó)際貨幣制度的演變和改革，近期他叉和宋芳秀副教授時(shí)匯率操縱問題進(jìn)行了專門的研究 以下是他們關(guān)于匯率操縱問題的對(duì)話。

“操縱匯率”說之追根溯源

“操縱匯率”的真正出處源自1976年修改，1978年生效的《國(guó)際貨幣基金協(xié)定》第四條“關(guān)于外匯安排的義務(wù)”和其他相關(guān)的條款。

宋芳秀:美國(guó)為迫使人民幣升值，試圖將中國(guó)定義為匯率操縱國(guó)。 “匯率操縱”這一概念源自何處?

李慶云:“操縱匯率”的案例可追溯到20世紀(jì)30年代大蕭條之后各國(guó)“使鄰居淪為乞丐”的貶值競(jìng)賽。這一“以鄰為壑”的做法的結(jié)果是沒有勝利者。在貶值競(jìng)賽中已有操縱匯率的意味。

可是真正使用這一概念，并將其作為國(guó)際貨幣制度重大問題的是1976年《IMF協(xié)定》的第二次修正。早在1944年國(guó)際貨幣基金組織成立時(shí)，國(guó)際貨幣基金協(xié)定第四條第四節(jié)(a)就規(guī)定“成員國(guó)應(yīng)避免競(jìng)爭(zhēng)性貨幣貶值。”由于當(dāng)時(shí)的布雷頓森林體系是以美元為中心的金匯兌平價(jià)制度，成員國(guó)實(shí)行的是固定匯率，協(xié)定針對(duì)匯率平價(jià)提出了“避免競(jìng)爭(zhēng)性改變匯率”，以防止各國(guó)再次陷入貶值競(jìng)賽的困境。 “操縱匯率”這一概念尚沒有被提出。

“操縱匯率”的真正出處是1976年修改，1978年生效的《國(guó)際貨幣基金協(xié)定》第四條“關(guān)于外匯安排的義務(wù)” (Obligations Regarding Exchange Arrangements)。第四條第一節(jié)的第三款規(guī)定“避免操縱匯率(manipulating exchangerates)或國(guó)際貨幣制度，以防止阻礙國(guó)際收支的有效調(diào)整或取得對(duì)其它成員國(guó)不公平的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)”。這是“操縱匯率”概念的首次正式提出。

宋芳秀:綜觀國(guó)際貨幣基金協(xié)定，里面有多處涉及成員國(guó)的義務(wù)。它們之間是什么樣的關(guān)系?

李慶云:除第四條之外，基金協(xié)定第六條、第八條和第十四條也有相關(guān)的規(guī)定。第八條(成員國(guó)的一般義務(wù))是關(guān)于經(jīng)常項(xiàng)目下貨幣可兌換問題，其中第二節(jié)是避免限制經(jīng)常性支付，第三節(jié)是避免實(shí)行歧視性貨幣措施，第四節(jié)是兌付外國(guó)持有的本國(guó)貨幣。第十四條(過渡辦法)是針對(duì)尚未實(shí)行經(jīng)常項(xiàng)目可兌換的國(guó)家的有關(guān)安排。第六條(資本轉(zhuǎn)移)則主要涉及與操縱匯率有關(guān)的國(guó)際資本流動(dòng)管理問題，其中第三節(jié)規(guī)定，成員國(guó)在必要時(shí)有權(quán)對(duì)資本流動(dòng)實(shí)行管制。基金協(xié)定第四條的具體內(nèi)容

國(guó)際貨幣基金第四條至關(guān)重要，它涉及基金的宗旨、成員國(guó)的權(quán)利和義務(wù)、基金監(jiān)督匯率安排的職責(zé)。

宋芳秀:國(guó)際貨幣基金協(xié)定第四條有哪些具體內(nèi)容?

李慶云:國(guó)際貨幣基金第四條至關(guān)重要，它涉及基金的宗旨、成員國(guó)的權(quán)利和義務(wù)、基金監(jiān)督匯率安排的職責(zé)。

宋芳秀:第四條如何體現(xiàn)基金的宗旨?

李慶云:本條對(duì)成員國(guó)權(quán)利、義務(wù)和基金職責(zé)的規(guī)定部是為了保證有秩序的外匯安排，促進(jìn)匯率制度的穩(wěn)定，從而有利于國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際收支調(diào)整和世界經(jīng)濟(jì)的健康增長(zhǎng)。

宋芳秀:成員國(guó)的權(quán)利體現(xiàn)在什么地方?

李慶云:第四條第二節(jié)明確規(guī)定成員國(guó)有權(quán)選擇自己的匯率政策，可以選擇浮動(dòng)匯率，也可以選擇釘住匯率或其他匯率制度。

宋芳秀:成員國(guó)有什么義務(wù)?

李慶云:成員國(guó)的義務(wù)主要體現(xiàn)在三個(gè)方面，第一點(diǎn)是對(duì)成員國(guó)政策的總體要求，成員國(guó)應(yīng)努力以自己的經(jīng)濟(jì)和金融政策來實(shí)現(xiàn)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)有序增長(zhǎng)的目標(biāo)，并努力通過有序的經(jīng)濟(jì)、金融發(fā)展及健康的貨幣制度去促進(jìn)穩(wěn)定;第二點(diǎn)是成員國(guó)應(yīng)避免以阻礙國(guó)際收支有效調(diào)整或取得對(duì)其它成員國(guó)不公平的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)為目的來操縱匯率或國(guó)際貨幣制度。第三點(diǎn)是成員國(guó)有責(zé)任與基金合作，配合基金的匯率檢查。

宋芳秀:基金的職責(zé)是什么，它如何去履行這些職責(zé)?

李慶云:基金的職責(zé)主要包括兩點(diǎn)，第一點(diǎn)是監(jiān)督國(guó)際貨幣制度以保證其有效運(yùn)行，第二點(diǎn)是根據(jù)第四條第一節(jié)的規(guī)定監(jiān)督成員國(guó)履行義務(wù)的情況。

為了有效地履行自己的職責(zé)，基金要對(duì)各成員國(guó)的匯率政策實(shí)行嚴(yán)格的檢查，并制定相關(guān)的原則，以指導(dǎo)各成員國(guó)的匯率政策?；饘?duì)匯率政策的檢查原則

為了有效地履行自己的職責(zé)，IMF根據(jù)協(xié)定第四條制定了相關(guān)的原則，即1977年決定和2007年決定。2007年決定擴(kuò)展了雙邊匯率檢查的范圍和方式，進(jìn)一步明確了匯率操縱的概念，其重點(diǎn)就是要求成員國(guó)確保匯率政策及其他政策不會(huì)引發(fā)“外部不穩(wěn)定”。從檢查程序來看，認(rèn)定“匯率操縱”的程序應(yīng)由基金主導(dǎo)，而不是由任一成員國(guó)主導(dǎo)。

宋芳秀:為了有效地履行自己的職責(zé)，IMF要根據(jù)協(xié)定第四條制定相關(guān)的原則?；鹪谶@方面有哪些進(jìn)展?

李慶云:在1976年通過《國(guó)際貨幣基金協(xié)定》的第二次修訂案之后，國(guó)際貨幣基金組織于1977年制定并通過了實(shí)施協(xié)定第四條的原則《關(guān)于匯率政策檢查的決定》 (The 1977 Decision oll Surveillance over Exchange Rate Policies)，稱為“1977年決定”。

近年來，貿(mào)易收支失衡作為全球經(jīng)濟(jì)不平衡的重要方面，成為世界經(jīng)濟(jì)中的一個(gè)重要問題，很多國(guó)家借此指責(zé)IMF協(xié)調(diào)監(jiān)督不力。1977午決定也暴露出監(jiān)管范圍過于狹窄、缺乏具體的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)等缺陷。為了重新確立自己的監(jiān)督職責(zé)，2007年IMF執(zhí)董會(huì)通過了《對(duì)成員國(guó)政策雙邊檢查的決定》(The 2007 Decision On BilateralSurveillance over Member’s Policies)，稱為“2007年決定”。這是國(guó)際貨幣基金組織30年來首次對(duì)成員國(guó)匯率監(jiān)督框架做出重大調(diào)整。

宋芳秀:1977年決定包括哪些內(nèi)容?

李慶云:1977年決定分為四個(gè)部分，第一部

分是一般原則。一般原則是根據(jù)協(xié)定的第四條來制定的，基金應(yīng)監(jiān)督國(guó)際貨幣制度以保證其有效運(yùn)行，應(yīng)監(jiān)督各成員同是否遵守本條第一節(jié)規(guī)定的義務(wù)。基金制定的原則應(yīng)該符合各成員國(guó)用以確定本國(guó)貨幣對(duì)其他成員國(guó)貨幣比價(jià)的合作安排，并符合一個(gè)成員國(guó)根據(jù)基金的目的和本條第一節(jié)規(guī)定選擇的其他外匯安排。這些原則應(yīng)該尊重各成員國(guó)國(guó)內(nèi)的社會(huì)和政治政策，在執(zhí)行這些原則時(shí)，基金應(yīng)該對(duì)各成員國(guó)的境況給予應(yīng)有的關(guān)注。在成員國(guó)的義務(wù)方面，各成員國(guó)應(yīng)該向基金提供必要的資料，在基金提出要求時(shí)，應(yīng)就成員國(guó)的匯率政策問題同基金進(jìn)行磋商。

第二部分是成員國(guó)匯率政策的指導(dǎo)原則;第三部分是檢查匯率政策的原則;第四部分是檢查的程序。這三個(gè)部分在2007年決定中大都保留下來，并得到發(fā)展，我們到后面再詳細(xì)討論其具體內(nèi)容。

宋芳秀:2007年決定對(duì)1977年決定的修訂主要體現(xiàn)在那些方面?

李慶云:2007年決定的整體架構(gòu)有所變化，它分為三個(gè)部分。第一部分確定了基金依據(jù)協(xié)定第四條第一節(jié)對(duì)成員國(guó)義務(wù)進(jìn)行監(jiān)督的范圍和方式。第二部分確定了成員國(guó)政策的指導(dǎo)原則，并確定了基金評(píng)價(jià)成員國(guó)是否遵守這些原則的需要考慮和討論的情況。第三部分是檢查的程序。

2007年決定在內(nèi)容方面的變動(dòng)主要體現(xiàn)在四個(gè)方面。一是檢查的范圍和方式有所擴(kuò)大。二是進(jìn)一步明確了匯率操縱的概念。三是將成員國(guó)政策的指導(dǎo)原則從三條修訂為四條，新加的第四條為成員國(guó)應(yīng)避免采用導(dǎo)致外部不穩(wěn)定的匯率政策。四是將1977年決定中需考慮和討論的六項(xiàng)指標(biāo)修訂為七項(xiàng)，并增加了“根本性匯率錯(cuò)位”等指標(biāo)。

宋芳秀:2007年決定對(duì)檢查的范圍和方式做出了哪些規(guī)定?

李慶云:2007年決定在引入“外部不穩(wěn)定”概念的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大了基金雙邊檢查的范圍。1977年決定中檢查的范圍主要是匯率政策，而2007年決定中檢查的范圍包括匯率政策、貨幣政策、財(cái)政政策和金融產(chǎn)業(yè)政策。其他政策是否會(huì)受到檢查，要看這些政策影響當(dāng)前或?qū)硗獠坎环€(wěn)定性的嚴(yán)重程度而定。在基金雙邊檢查的方式方面，對(duì)話和勸說仍然是有效監(jiān)管的主要方式，不過基金將允許成員國(guó)之間進(jìn)行政策選擇的討論。

宋芳秀:2007年決定在雙邊檢查的原則方面有哪些規(guī)定?和1977年決定的區(qū)別具體體現(xiàn)在哪些方面?

李慶云:2007年決定的第二部分是第四條第一節(jié)項(xiàng)下指導(dǎo)成員國(guó)政策的原則(Principles for the Guidance Of Members’ Policies under Article Ⅳ， Section 1)，總共包括四條。前三條和1977年決定中的二三條原則相同，即A)成員國(guó)要避免以妨礙國(guó)際收支有效調(diào)整和取得對(duì)其他成員國(guó)不公平競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)為目的操縱匯率或國(guó)家貨幣制度;B)如果有必要抵消無序狀態(tài)，特別是在其貨幣匯率發(fā)生短期破壞性變動(dòng)時(shí)，成員國(guó)應(yīng)在外匯市場(chǎng)進(jìn)行干預(yù);C)成員國(guó)的干預(yù)政策應(yīng)考慮其他成員國(guó)(包括所十預(yù)的貨幣所屬國(guó))的利益。其中A)中的規(guī)定是熏述第四條第一節(jié)的第三款。

2007年決定的重大改變之一就是第四條原則:成員國(guó)應(yīng)避免采用可造成外部不穩(wěn)定的匯率政策。根據(jù)基金組織給出的定義， “外部穩(wěn)定”(external stability)是指成員國(guó)的國(guó)際收支狀況沒有也不至于引起破壞性的匯率波動(dòng)。與外部穩(wěn)定要求符合的國(guó)際收支狀況應(yīng)當(dāng):(i)經(jīng)常賬戶整體上處于均衡水平，即不存在根本性匯率錯(cuò)位(fundamental exchange rate misalignment);(ii)資本和金融賬戶不致引起資本流動(dòng)突然變動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)。由此成員國(guó)在基金協(xié)定第四條的義務(wù)附加了保持“外部穩(wěn)定”這一條。成員國(guó)的匯率政策、貨幣政策、財(cái)政政策、金融產(chǎn)業(yè)政策乃至其他政策，均須就其現(xiàn)在或?qū)韺?duì)“外部穩(wěn)定”產(chǎn)生的重要影響，受到國(guó)際貨幣基金組織的雙邊審查，以實(shí)現(xiàn)所謂的“整體穩(wěn)定”(systemic stability)。如果成員國(guó)的經(jīng)常賬戶長(zhǎng)期處于非均衡狀態(tài)，則可認(rèn)定該國(guó)存在“根本性匯率錯(cuò)位”并導(dǎo)致外部不穩(wěn)定。 “根本性匯率錯(cuò)位”是2007決定框架下衡量外部不穩(wěn)定的重要指標(biāo)。

2007年決定還規(guī)定，第二條到第四條原則是對(duì)成員國(guó)的建議而非其義務(wù)。某一成員國(guó)不實(shí)施基金做出的某一種建議，不應(yīng)構(gòu)成該成員國(guó)違反了第四條第一節(jié)項(xiàng)下的義務(wù)的判斷依據(jù)。

宋芳秀:在檢查成員國(guó)是否遵守以上原則時(shí)，有一些方面需要徹底考察并可能有必要與成員國(guó)討論。2007年決定對(duì)這些問題的規(guī)定有沒有變化?

李慶云:2007年決定對(duì)這些指標(biāo)做了修改，并從六條增加到七條，具體為:1)在外匯市場(chǎng)長(zhǎng)期大規(guī)模的單向干預(yù);2)出于國(guó)際收支目的，不能持續(xù)的、或帶來過度流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)的官方或準(zhǔn)官方的借款，或連續(xù)和持續(xù)(長(zhǎng)期)的官方或準(zhǔn)官方的積累資產(chǎn);3) (a)出于國(guó)際收支目的，實(shí)行、大力強(qiáng)化、或長(zhǎng)期維持對(duì)經(jīng)常性交易或支付的限制或鼓勵(lì)性措施;3) (b)出于同際收支目的，實(shí)行或大力修改對(duì)資本流入或流出的限制或鼓勵(lì)性措施;4)出于國(guó)際收支目的，實(shí)施用于非正常鼓勵(lì)或阻止資本流動(dòng)的貨幣政策和其他金融政策;5)根本性的匯率錯(cuò)位;6)大量和長(zhǎng)期的經(jīng)常項(xiàng)目赤字或盈余;7)由私人資本流動(dòng)引起的，包括流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)外部門的巨火脆弱性。

從1977年決定和2007年決定的對(duì)照巾可以看出，2007年決定增加了第5條“根本性匯率錯(cuò)他”和第6條“大量和長(zhǎng)期的經(jīng)常項(xiàng)目赤字或盈余”。

宋芳秀:決定的檢查程序包括哪些內(nèi)容?認(rèn)定“匯率操縱”的程序由誰主導(dǎo)?

李慶云:檢查程序規(guī)定，各成員國(guó)應(yīng)在本協(xié)定第二次修改生效日之后30天內(nèi)把它在履行本條第一節(jié)規(guī)定的義務(wù)方面打算采用的外汀:安排通知基金，在外匯安排方面如有任何改變也應(yīng)及時(shí)通知基金。成員國(guó)應(yīng)和基金定期磋商。如果基金總裁認(rèn)為某一成員國(guó)的匯率政策不符合匯率政策原則，他會(huì)私下非正式地和這一成員國(guó)進(jìn)行交流，做出該成員國(guó)是否遵守匯率政策原則的判斷，并根據(jù)程序?qū)⒔Y(jié)果在一定時(shí)間之內(nèi)向執(zhí)行董事會(huì)反饋。從檢查程序可以看出，有權(quán)認(rèn)定“匯率操縱國(guó)”的是國(guó)際貨幣基金組織，而不是任何一個(gè)成員國(guó)。

宋芳秀:2007年決定對(duì)“操縱匯率”的認(rèn)定做出了細(xì)化的規(guī)定，您如何看這些規(guī)定?

李慶云:2007年決定規(guī)定，如果成員國(guó)的匯率安排阻礙了國(guó)際收支的有效調(diào)整或取得對(duì)其它成員國(guó)不公平的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，就被認(rèn)定是操縱匯率。只要基金認(rèn)定以下兩條:a)該成員國(guó)是為了保證其匯率的根本錯(cuò)位(以貶值方法);b)保證匯率錯(cuò)位的目的是凈出口的增加，該成員國(guó)就是在謀取對(duì)其他成員國(guó)的不公平競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。評(píng)價(jià)成員國(guó)是否操縱匯率(違反第四條第一節(jié)第三款)是基金的職責(zé)，基金的評(píng)價(jià)將依據(jù)所有可得證據(jù)，包括與有關(guān)成員國(guó)的協(xié)商。在證據(jù)不足的情況下，成員國(guó)就其政策目的的陳述會(huì)被假定是無辜的(be given the benefit of any reasonable doubt)。

雖然2007年決定對(duì)操縱匯率的規(guī)定較1977年決定更為具體，但是，由于根本性匯率錯(cuò)位的定義存在爭(zhēng)議，匯率錯(cuò)位也缺乏公認(rèn)的衡量方法，界定匯率操縱仍是個(gè)難題。

誰在操縱匯率和國(guó)際貨幣制度

戰(zhàn)后國(guó)際貨幣制度的歷史表明，美國(guó)在操縱匯率和國(guó)際貨幣制度上證據(jù)確鑿，而且不受任何約束，這種狀況在短期中難以改變，但在中長(zhǎng)期里會(huì)逐步并最終得到改變。

宋芳秀:在二戰(zhàn)之后的國(guó)際貨幣制度發(fā)展史上，曾多次出現(xiàn)匯率之爭(zhēng)，您能否對(duì)此做一個(gè)縱向的梳理，以便我們能夠以史為鑒，更好地理解和應(yīng)對(duì)人民幣匯率之爭(zhēng)?

李慶云:我把二戰(zhàn)之后的國(guó)際貨幣體系劃分為三個(gè)時(shí)期，布雷頓森林體系時(shí)期為第一時(shí)期，牙買加體系時(shí)期為第二時(shí)期，2008年金融危機(jī)之后的后危機(jī)時(shí)期為第三時(shí)期。

第一時(shí)期初期，博弈主要表現(xiàn)為英美之爭(zhēng)，美國(guó)在針對(duì)英國(guó)的斗爭(zhēng)中取得了勝利。而后期主要表現(xiàn)為美國(guó)與法國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家之爭(zhēng)。1971年，尼克松政府宣布新經(jīng)濟(jì)政策，切斷美元與黃金的聯(lián)系，停止外國(guó)以官價(jià)用美元向美國(guó)兌換黃金，并征收lO%的特別關(guān)稅，引起國(guó)際貨幣體系的大動(dòng)蕩，結(jié)果導(dǎo)致布雷頓平價(jià)制度崩潰。

在第二時(shí)期，美國(guó)借國(guó)際收支不平衡采取針對(duì)日本的策略，迫使日元大幅升值，美元貶值。廣場(chǎng)會(huì)議之后的1985-1993年問，日元升值114%，美元貶值達(dá)53%。在此期間日本貿(mào)易順差由555.9億美元增加到1000多億美元。而美國(guó)的逆差由180億美元上升到1300多億美元。

現(xiàn)今，在第三時(shí)期，美國(guó)又將矛頭對(duì)準(zhǔn)了中國(guó)，以中美貿(mào)易不平衡為由向中國(guó)施壓，以國(guó)會(huì)的相關(guān)法案、行政部門的決定和定量寬松貨幣政策為手段操縱匯率和國(guó)際貨幣制度，造成熱錢向其他國(guó)家流動(dòng)，有觸發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)和貨幣戰(zhàn)的危險(xiǎn)。

歷史和事實(shí)表明，美國(guó)一貫地操縱匯率和國(guó)際貨幣制度，盡管它一直在憑借經(jīng)濟(jì)實(shí)力和霸權(quán)指責(zé)其他國(guó)家操縱匯率，并迫使其他國(guó)家改變匯率水平。美國(guó)在操縱匯率和國(guó)際貨幣制度上證據(jù)確鑿，而且不受任何約束，這種狀況在短期中難以改變，但在中長(zhǎng)期里會(huì)逐步并最終得到改變，時(shí)間不在美國(guó)這一方，美國(guó)終究會(huì)回到它應(yīng)占有的那一位置。

對(duì)匯率檢查實(shí)行狀況的評(píng)價(jià)

維持匯率制度的穩(wěn)定是國(guó)際貨幣基金組織的職責(zé)所在，但基金在履行自己的職責(zé)方面可以說是力不從心:基金的職責(zé)之一是監(jiān)督國(guó)際貨幣制度，但這一職責(zé)卻從未實(shí)行;基金在匯率檢查方面沒有起到應(yīng)有的作用;IMF的監(jiān)督和檢查原則的確定，主要體現(xiàn)美國(guó)的意愿。

宋芳秀:從上面的分析可以看出。IMF協(xié)定的條款和1977年決定、2007年決定在IMF監(jiān)督和檢查成員國(guó)方面做了比較詳細(xì)的規(guī)定。但實(shí)際上IMF在監(jiān)督匯率制度和國(guó)際貨幣制度方面是否起到了應(yīng)起的作用?

李慶云:布雷頓森林體系時(shí)期，國(guó)際貨幣基金組織在維持匯率平價(jià)方面是起到了一定作用的。和布雷頓森林體系時(shí)期相比，當(dāng)前基金的作用實(shí)際上是降低了，在履行自己職責(zé)方面可以說是力不從心。我主要從下面的三個(gè)方面進(jìn)行分析:

第一，基金的職責(zé)之一是要監(jiān)督國(guó)際貨幣制度，但這一職責(zé)卻從未實(shí)行。IMF協(xié)定第四條第三節(jié)第一款規(guī)定， “基金應(yīng)監(jiān)督國(guó)際貨幣制度，以保證其有效運(yùn)作，應(yīng)監(jiān)督各成員國(guó)是否遵守本條第一節(jié)規(guī)定的義務(wù)?！倍?007年決定中的第1段寫道:“根據(jù)基金協(xié)定第四條第三節(jié)第一款的規(guī)定，基金應(yīng)監(jiān)督國(guó)際貨幣制度以保證其有效運(yùn)作，但是1977年決定和2007年決定都沒有對(duì)這項(xiàng)職責(zé)的實(shí)施做出規(guī)定”。在另一處，IMF董事會(huì)2007年2月討論1977年決定的文件中的第34段談到， “正如法律文件中討論的那樣，基金的有關(guān)法律文件在如何確定成員國(guó)操縱國(guó)際貨幣制度方面并沒有明確的規(guī)定”?；鸺热粚⒈O(jiān)督國(guó)際貨幣制度作為一項(xiàng)重要職責(zé)，但卻沒有真正實(shí)行，其原因足，有實(shí)力操縱國(guó)際貨幣制度的僅有美國(guó)一個(gè)國(guó)家，基金怎么能將矛頭對(duì)準(zhǔn)其第一大股東美國(guó)呢?國(guó)際貨幣基金組織在這方面有難言的苦衷，也是其力不能及。

第二，監(jiān)督匯率制度是基金的職責(zé)所在，但基金在這一方面幾乎無用武之地。在基金的所有職責(zé)當(dāng)中，監(jiān)督成員國(guó)的行為，尤其是檢查匯率政策是最重要的，但基金在這方面的職責(zé)難以真正實(shí)行。問題的關(guān)鍵是發(fā)達(dá)國(guó)家(以美國(guó)為首)既控制IMF，又不讓其發(fā)揮作用。即便是匯率問題，也是G5(西方5國(guó)集團(tuán))或G7(西方7國(guó)集團(tuán))發(fā)揮作用，如廣場(chǎng)協(xié)議就是G5促成的，現(xiàn)在G7又在對(duì)人民幣匯率問題施壓。而發(fā)揮主要作用的G5和G7并沒有將貨幣基金組織擺在應(yīng)該的位置上。曾在基金工作10年，擔(dān)任基金經(jīng)濟(jì)顧問和研究部負(fù)責(zé)人的穆薩(Mussa)在文章中寫道: “G5或G7自1987年開始邀請(qǐng)IMF總裁參加其財(cái)政部長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)的會(huì)議(討論檢查問題)，但只是以其“私人身份”而不是其總裁身份邀請(qǐng)”。 “更甚的是，G7還常將IMF總裁排除在匯率政策具體討論之外，包括討論干預(yù)和其他影響外匯市場(chǎng)的行為”。正因?yàn)槿绱?，?guó)際貨幣基金組織雖然在條款中規(guī)定要對(duì)成員國(guó)的匯率制度進(jìn)行嚴(yán)格檢查(firm surveillance)，在實(shí)際中卻難以真正實(shí)施。穆薩將IMF對(duì)匯率的嚴(yán)格檢查比作堅(jiān)硬的就像一個(gè)熟透的、無核的鱷梨(“as about firm as an overripe avocado——without pit”)。

第三，IMF的監(jiān)督和檢查原則的確定，主要體現(xiàn)美國(guó)的意愿。從前面我們?cè)斒龅?007年決定中能明顯看出這一點(diǎn)。2007年決定以成員國(guó)的經(jīng)常賬戶失衡為標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定該國(guó)存在“根本性匯率錯(cuò)位”，反過來又以匯率因素來判定是否存在外部不穩(wěn)定，這是違背經(jīng)濟(jì)學(xué)原理的做法。經(jīng)常項(xiàng)目差額并不是由匯率因素唯一決定的，而是受多種因素的影響。曾激烈批評(píng)中國(guó)的穆薩也說過，經(jīng)常項(xiàng)目差額受多種因素的影響，如國(guó)內(nèi)外商業(yè)周期等臨時(shí)性因素、貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力(受生產(chǎn)率、工資和其他生產(chǎn)成本的影響)和匯率等，而不是僅僅受匯率因素的影響。IMF前總裁拉托也指出，對(duì)匯率錯(cuò)位的判斷非常重要，也非常敏感，應(yīng)謹(jǐn)慎對(duì)待。

基金的實(shí)際行為也在一定程度上體現(xiàn)了美國(guó)的意愿。如IMF剛剛舉行的年會(huì)上，議題聚焦在人民幣和中國(guó)的貿(mào)易項(xiàng)目盈余，但對(duì)另一方美元本身的問題、美國(guó)的貿(mào)易赤字、美國(guó)的定量寬松貨幣政策卻不怎么談。

中美博弈地位分析

目前我們已進(jìn)入了2008年金融危機(jī)之后的國(guó)際貨幣制度時(shí)期。這一時(shí)期將會(huì)長(zhǎng)達(dá)數(shù)十年，是戰(zhàn)后國(guó)際貨幣制度根本變革時(shí)期。貫穿這一時(shí)期的主線是圍繞人民幣匯率的中美博弈。從長(zhǎng)期來看，中國(guó)在這場(chǎng)博弈中處于非常有利的位置，可是短期中，中國(guó)確實(shí)存在外貿(mào)順差規(guī)模過大、內(nèi)需不足、就業(yè)壓力大等一些亟待解決的問題。

宋芳秀:現(xiàn)在回到人民幣匯率問題上來，您如何看待當(dāng)前的形勢(shì)和中美的匯率之爭(zhēng)?

李慶云:美國(guó)試圖在多邊框架內(nèi)迫使中國(guó)及其他發(fā)展中國(guó)家貨幣升值，以解決其巨額經(jīng)常賬戶逆差。事實(shí)上，造成美國(guó)國(guó)際收支逆差的根源，一方面是全球化發(fā)展趨勢(shì)下的全球分工格局調(diào)整，另一方面是美國(guó)的儲(chǔ)備貨幣國(guó)地位和寬松的經(jīng)濟(jì)政策。然而，美國(guó)不僅不想進(jìn)行結(jié)構(gòu)性凋整和政策調(diào)整，還將責(zé)任推卸給發(fā)展中國(guó)家和新興市場(chǎng)國(guó)家。

目前中國(guó)對(duì)美國(guó)的經(jīng)常項(xiàng)目盈余并不是由匯率因素唯一決定的，而是受多種因素的影響，如生產(chǎn)率、工資、其他生產(chǎn)成本和匯率等。憑借低廉的勞動(dòng)力成本，中國(guó)在勞動(dòng)密集型產(chǎn)品上仔在比較優(yōu)勢(shì);再加上美國(guó)制造業(yè)的空心化，中國(guó)的貿(mào)易順差和美國(guó)的貿(mào)易逆差將長(zhǎng)期存在。以美國(guó)為代表的西方國(guó)家以貿(mào)易逆差為由對(duì)人民幣匯率發(fā)難，是站不住腳的。

宋芳秀:要制定針對(duì)這場(chǎng)匯率之爭(zhēng)的長(zhǎng)期策略，需要一個(gè)新的視角，您能否就這一問題談?wù)効捶ā?/p>

李慶云:當(dāng)前的匯率之爭(zhēng)可放到歷史的框架下去理解。首先我們簡(jiǎn)單回顧一下戰(zhàn)后國(guó)際貨幣制度演變的三個(gè)時(shí)期和中國(guó)在其中發(fā)揮的作用。第一個(gè)時(shí)期建立了布雷頓森林制度，這項(xiàng)制度是以美元為核心的金匯兌平價(jià)制度。中國(guó)雖參與其中，但當(dāng)時(shí)中國(guó)的成員國(guó)地位被臺(tái)灣占據(jù)。因此，這一制度和中國(guó)大陸沒有什么關(guān)系。

第二時(shí)期是后布雷頓森林制度(牙買加體系)，實(shí)際上始于1973年。美元仍在貨幣體系中發(fā)揮主要作用，可謂是一幣獨(dú)大。中國(guó)于1980年恢復(fù)在國(guó)際貨幣基金組織的席位。當(dāng)時(shí)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)非常落后，改革開放剛剛開始。1979年中國(guó)的外匯儲(chǔ)備為8.4億美元，1980年為-12.96億美元?？梢韵胂螅?dāng)時(shí)中國(guó)在國(guó)際貨幣基金組織中沒有什么話語權(quán)，處于完全被支配的地位。而在18年之后的1998年，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)和對(duì)外貿(mào)易的快速發(fā)展，中國(guó)的外匯儲(chǔ)備達(dá)到了1449.6億美元。當(dāng)時(shí)正值亞洲金融危機(jī)爆發(fā)之時(shí)，中國(guó)政府信守承諾，堅(jiān)持人民幣不貶值，在國(guó)際上獲得了尊重，在國(guó)際組織中的地位也逐步上升。

第三時(shí)期是2008金融危機(jī)之后的國(guó)際貨幣制度。這一時(shí)期將會(huì)長(zhǎng)達(dá)數(shù)十年，是戰(zhàn)后國(guó)際貨幣制度根本變革時(shí)期。美元仍是國(guó)際儲(chǔ)備和國(guó)際支付的主要貨幣，但歐元、日元也在國(guó)際貨幣體系中占據(jù)相當(dāng)重要的地位。中國(guó)作為崛起中的大國(guó)，日益成為任一國(guó)家都不能忽視的重要力量。中國(guó)的GDP在2010年第2季度已經(jīng)躍居世界第二位，外匯儲(chǔ)備總量長(zhǎng)期高居世界第一，外貿(mào)順差持續(xù)增長(zhǎng)。隨著各國(guó)經(jīng)濟(jì)地位的變化，國(guó)際貨幣體系正走向多元貨幣時(shí)代?？梢哉f，貫穿這一時(shí)期的問題之一是圍繞人民幣匯率的中美博弈。

宋芳秀:您提到，當(dāng)前國(guó)際貨幣制度的重要特點(diǎn)是中美之間圍繞人民幣匯率的長(zhǎng)期博弈。可是，博弈首先要知己知彼，否則就會(huì)陷入盲目性。中國(guó)在博弈中處于什么樣的地位?

李慶云:認(rèn)清中國(guó)在這場(chǎng)博弈中的優(yōu)劣勢(shì)，對(duì)于制定正確的博弈策略至關(guān)重要。中國(guó)的優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:一是中國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中的大國(guó)，正處在工業(yè)化、城市化過程中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，經(jīng)濟(jì)實(shí)力提升很快;二是中國(guó)有巨大的市場(chǎng)潛力;三是中國(guó)的勞動(dòng)力成本低廉;四是科技教育逐步加強(qiáng)，人力資本方面具備一定優(yōu)勢(shì);五是資本充裕。中國(guó)的發(fā)展和強(qiáng)大是必然趨勢(shì)，世界經(jīng)濟(jì)格局的變動(dòng)不可逆轉(zhuǎn)，因此從長(zhǎng)期來看，中國(guó)處于非常有利的位置。

可是，短期中中國(guó)確實(shí)存在一些問題，這是我們的劣勢(shì)所在，也是造成我們短期中被動(dòng)局面的重要原因。自2005年以來，中國(guó)的外貿(mào)順差迅速增加并保持在較高的水平，外匯儲(chǔ)備總量高居世界第一，并已突破了2.6萬億美元。這成為以美國(guó)為首的西方發(fā)達(dá)國(guó)家詬病人民幣匯率的主要借口。解決國(guó)際收支不平衡問題的關(guān)鍵是解決內(nèi)需不足的問題。當(dāng)前中國(guó)的人均收入低，收入差距比較大，此外，由于社會(huì)保障制度不夠完善，居民對(duì)未來的支出缺乏穩(wěn)定的預(yù)期，因此中國(guó)一直保持了比較高的儲(chǔ)蓄率。解決內(nèi)需不足的問題是一項(xiàng)長(zhǎng)期的復(fù)雜的系統(tǒng)工程。除內(nèi)需不足之外，中國(guó)的高科技人才相對(duì)不足，在軟實(shí)力、管理、法制等方面存在劣勢(shì);經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的某些政策如城市化、住房政策等亟待調(diào)整;經(jīng)濟(jì)中還存在資源相對(duì)不足，就業(yè)壓力巨大等問題。目前，我們對(duì)中國(guó)應(yīng)采取戰(zhàn)略的研究不夠，將來應(yīng)加深這方面的研究。

宋芳秀:您剖析了中國(guó)在博弈中的優(yōu)劣勢(shì)，那您如何看待美國(guó)的地位?

李慶云:美國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)勁，仍處于世界第一的位置。美國(guó)的人均收入很高，收入差距較小。美國(guó)的法律和制度完善，資源充裕，科技高度發(fā)達(dá)，人才優(yōu)勢(shì)巨大，憑借高科技產(chǎn)品賺取了巨額的利潤(rùn)。

美國(guó)在金融方面的優(yōu)勢(shì)更為突出。美元仍在國(guó)際貨幣體系中占據(jù)最重要的位置。首先，美元在外匯儲(chǔ)備中仍穩(wěn)居首位，2003年美元占全部外匯儲(chǔ)備的比重為63.8%。美元還在國(guó)際貿(mào)易和國(guó)際金融市場(chǎng)上發(fā)揮著重要作用:美元是國(guó)際貿(mào)易中的主要計(jì)價(jià)貨幣和支付手段，全球貿(mào)易流量的一半以上以美元計(jì)價(jià);在國(guó)際金融方面，以美元為面值的金融資產(chǎn)數(shù)額巨大，1998年和2001年美元國(guó)際債券存量占全球國(guó)際債券總量的比例分別為60.3%和40.8%，世界各國(guó)銀行的境外負(fù)債中美元負(fù)債的比重大約為50%。

由于美國(guó)具有強(qiáng)大的實(shí)力，它掌控了國(guó)際金融組織里的話語權(quán)。迄今為止，美國(guó)在國(guó)際貨幣基金組織中的投票權(quán)仍占17%左右，基金的某些決定則需要85%以上的投票才能通過，因此美國(guó)具有一票否決權(quán)。

美國(guó)的優(yōu)勢(shì)還體現(xiàn)在，它在經(jīng)濟(jì)理論方面有研究?jī)?yōu)勢(shì)，也具備戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)。美國(guó)近期采取的行動(dòng)可謂是目標(biāo)明確、居心險(xiǎn)惡。中國(guó)需要通過更深入的研究，有理、有利、有節(jié)地應(yīng)對(duì)美國(guó)挑起的匯率之爭(zhēng)。

美國(guó)在這場(chǎng)博弈中的劣勢(shì)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:一是成本劣勢(shì)，尤其是人力成本劣勢(shì)，使其產(chǎn)品缺乏較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力;二是產(chǎn)業(yè)劣勢(shì)，美國(guó)的某些部門，如制造業(yè)空心化，產(chǎn)品必須從國(guó)外進(jìn)口，因此，即使美國(guó)壓迫其他國(guó)家的貨幣匯率升值，美國(guó)的貿(mào)易逆差狀況也很難得到改善;三是時(shí)間劣勢(shì)，世界經(jīng)濟(jì)格局的變動(dòng)使美國(guó)處于不利的地位，長(zhǎng)期來看，美國(guó)和美元地位的下降是必然趨勢(shì)。四是美國(guó)歷史上數(shù)次挑起貿(mào)易戰(zhàn)、貨幣戰(zhàn)，這次又挑起人民幣匯率之爭(zhēng)，容易受到詬病和攻擊。

中國(guó)的戰(zhàn)術(shù)和戰(zhàn)略選擇

中國(guó)應(yīng)采取適當(dāng)?shù)亩唐诓呗院烷L(zhǎng)期策略，以應(yīng)對(duì)當(dāng)前的局面。從短期來看，應(yīng)正面應(yīng)對(duì)美國(guó)的“中國(guó)操縱人民幣匯率”之挑戰(zhàn)，做好兩手準(zhǔn)備，守中有攻;在長(zhǎng)期中，應(yīng)積極推進(jìn)國(guó)際貨幣制度改革，變中國(guó)的被動(dòng)局面為主動(dòng)，把美國(guó)推到改革阻力的被動(dòng)地位，力爭(zhēng)將中美博弈轉(zhuǎn)變?yōu)槭澜缗c美國(guó)的博弈。

宋芳秀:基于前面對(duì)中美兩國(guó)優(yōu)劣勢(shì)的分析，您認(rèn)為中國(guó)應(yīng)該采取何種策略來應(yīng)對(duì)美國(guó)的挑戰(zhàn)?

李慶云:在中美兩國(guó)優(yōu)劣勢(shì)的分析方面，我提到了中國(guó)在短期內(nèi)存在的問題和在長(zhǎng)期中將占據(jù)的有利位置。我認(rèn)為中國(guó)應(yīng)采取適當(dāng)?shù)亩唐诓呗院烷L(zhǎng)期策略，以應(yīng)對(duì)當(dāng)前的局面。

從短期來看，應(yīng)做兩手準(zhǔn)備，守中有攻。首先我們要正面應(yīng)對(duì)美國(guó)的“中國(guó)操縱人民幣匯率”之挑戰(zhàn)，立法機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)這一問題的研究，做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備，同時(shí)我們要分析匯率大幅升值的得失，對(duì)貿(mào)易戰(zhàn)有所準(zhǔn)備。所謂的兩手準(zhǔn)備是指，如果美國(guó)宣布中國(guó)是匯率操縱國(guó)，全國(guó)人民代表大會(huì)相關(guān)專門委員會(huì)應(yīng)發(fā)表聲明，根據(jù)國(guó)際貨幣基金協(xié)定有關(guān)條款和決定予以駁斥，指出是美國(guó)在操縱匯率和國(guó)際貨幣制度。我們不畏懼應(yīng)對(duì)美國(guó)挑起的貿(mào)易戰(zhàn)，相信我們有實(shí)力也有能力贏得這場(chǎng)斗爭(zhēng)。如果美國(guó)不宣布中國(guó)為匯率操縱國(guó)，中國(guó)應(yīng)在匯率浮動(dòng)幅度和貿(mào)易兩方面進(jìn)行調(diào)整，提高匯率的彈性，同時(shí)擴(kuò)大內(nèi)需以降低貿(mào)易差額。

我們還應(yīng)該抓住美國(guó)挑起貿(mào)易戰(zhàn)和貨幣戰(zhàn)的軟肋，變被動(dòng)為主動(dòng)，在IMF會(huì)議、廿國(guó)會(huì)議及其他多邊場(chǎng)合正面呼吁世界不要陷入貨幣戰(zhàn)、貿(mào)易戰(zhàn)，爭(zhēng)取獲得更多國(guó)家的認(rèn)同和支持。

宋芳秀:那長(zhǎng)期戰(zhàn)略選擇呢?

李慶云:在長(zhǎng)期中，應(yīng)積極推進(jìn)國(guó)際貨幣制度改革，變中國(guó)的被動(dòng)局面為主動(dòng)，把美國(guó)推到改革阻力的被動(dòng)地位，力爭(zhēng)將中美博弈轉(zhuǎn)變?yōu)槭澜缗c美國(guó)的博弈。同時(shí)加大中國(guó)國(guó)內(nèi)改革的力度，大力拉動(dòng)內(nèi)需，真心實(shí)意做好城市化大文章，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)特別是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐步完善匯率機(jī)制改革，不放棄對(duì)資本流動(dòng)的必要管制。

我認(rèn)為長(zhǎng)期戰(zhàn)略主要有以下幾方面的舉措:一是維護(hù)IMF在匯率安排上的主導(dǎo)地位，力促IMF加強(qiáng)對(duì)國(guó)際貨幣制度的監(jiān)督，力促主要儲(chǔ)備貨幣國(guó)家負(fù)起匯率穩(wěn)定的責(zé)任，長(zhǎng)期中真正實(shí)現(xiàn)合理的、負(fù)責(zé)任的、穩(wěn)定的多元儲(chǔ)備貨幣制度。二是以促進(jìn)SDRs的主要儲(chǔ)備資產(chǎn)地位為博弈手段維護(hù)主要儲(chǔ)備貨幣國(guó)之外國(guó)家的利益，形成對(duì)美元一幣獨(dú)大的特權(quán)地位的巨大壓力。三是以亞洲貿(mào)易一體化為動(dòng)力，加快人民幣的區(qū)域化。亞洲貨幣合作問題環(huán)境雖然復(fù)雜，困難重重，但值得大力推動(dòng)，其前景值得期待，只有亞洲國(guó)家在此問題上達(dá)成一致，國(guó)際貨幣制度的改革才能獲得成功。四是在加大金融對(duì)外開放的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，防止美國(guó)等外國(guó)金融機(jī)構(gòu)把金融過度自由化那一套搬到中國(guó)來，防止金融過度投機(jī)，不放棄必要的資本管制，維護(hù)中國(guó)經(jīng)濟(jì)和金融的發(fā)展和穩(wěn)定。五是變中美博弈的壓力為動(dòng)力，下大決心擴(kuò)大內(nèi)需，擴(kuò)大消費(fèi)，真心實(shí)意做好城市化的大文章。

宋芳秀:從2009年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議到中央農(nóng)村工作會(huì)議，再到2010年中央一號(hào)文件的發(fā)布，有一個(gè)詞語被放到重要位置上，并一再?gòu)?qiáng)調(diào)，這個(gè)詞就是“城鎮(zhèn)化”?！俺擎?zhèn)化”不僅是解決長(zhǎng)期困擾我國(guó)的“三農(nóng)”問題的一劑良藥，更是有效擴(kuò)展國(guó)內(nèi)需求、改變貿(mào)易不平衡現(xiàn)狀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的重要手段。您認(rèn)為中國(guó)的城鎮(zhèn)化之路該怎么走?

李慶云:最近我看到一些學(xué)者引用了關(guān)于中國(guó)城鎮(zhèn)化的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，認(rèn)為我國(guó)的城鎮(zhèn)化水平有了很快的提高，已從1978年的17.92%，上升2009年的46.6%，這樣的數(shù)據(jù)實(shí)際上起到了誤導(dǎo)作用。我們不應(yīng)該滿足和陶醉于統(tǒng)計(jì)上的城鎮(zhèn)化，我們需要的不是統(tǒng)計(jì)上的城鎮(zhèn)化，也不是運(yùn)動(dòng)式的城鎮(zhèn)化，而是貨真價(jià)實(shí)的城鎮(zhèn)化。在城鎮(zhèn)化的過程中，很重要的一點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工的城市居民化。關(guān)于對(duì)農(nóng)民工的城市居民化的理解，我認(rèn)為應(yīng)該給予農(nóng)民工以市民待遇，其中包括穩(wěn)定的就業(yè)、同等的社會(huì)保障、同等的住房保障和同等的就學(xué)保障。只有中國(guó)的數(shù)億農(nóng)民真正變成城市居民，其收入不斷增加，生活方式和消費(fèi)方式真正改變，才能有效拉動(dòng)消費(fèi)，拉動(dòng)內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的真正轉(zhuǎn)型。