在這場(chǎng)暫時(shí)平衡的格局，是前期“打壓與反打壓、要挾與反要挾”另類競(jìng)爭(zhēng)的“戰(zhàn)果”，而分析石化雙雄與湖北省政府之間三方博弈的軌跡和脈絡(luò)，則能管窺中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的某種態(tài)勢(shì)和變化

11月24日上午，已近深冬的武漢東湖賓館外依然蒼翠幽靜。中石油集團(tuán)公司與湖北省政府簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議現(xiàn)場(chǎng)，中石油副總經(jīng)理周吉平、湖北省政府主要領(lǐng)導(dǎo)等多位重要人士悉數(shù)出席。

外界感到，協(xié)議簽署的雙方似乎在刻意保持低調(diào)。簡(jiǎn)單的致辭后，協(xié)議即告簽訂，整個(gè)過程不到15分鐘。

“中石油不想太高調(diào)，激怒了中石化，就會(huì)引起反彈?！币晃皇熘獌纱笫途揞^在鄂競(jìng)爭(zhēng)情況的中石油集團(tuán)內(nèi)部人士說，“但實(shí)際上，框架協(xié)議的簽署是非常大的勝利，對(duì)中石油開拓湖北市場(chǎng)的意義，可以用里程碑來形容?！?/p>

按照協(xié)議，中石油與湖北省政府將在成品油油庫(kù)和銷售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、天然氣供應(yīng)、天然氣管道和儲(chǔ)氣庫(kù)項(xiàng)目建設(shè)、城市燃?xì)饧皦嚎s天然氣項(xiàng)目等方面展開全面合作，力求通過雙方的友好合作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，來有效改善湖北能源結(jié)構(gòu)、提升湖北能源供應(yīng)保障能力，推動(dòng)湖北發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)、構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)地方與企業(yè)的共同發(fā)展、互利共贏。

過去半年間，中石油與中石化在荊楚大地上演的攻防戰(zhàn)，相當(dāng)激烈。中石化發(fā)展500座加油站的計(jì)劃，在當(dāng)?shù)卣疤厥怅P(guān)照”下悄悄推進(jìn)，中石油的零售業(yè)務(wù)則一度面臨被“擠出”湖北市場(chǎng)的境地。

本次中石油的戰(zhàn)略合作框架協(xié)議簽訂，讓兩大超級(jí)巨頭的市場(chǎng)爭(zhēng)奪進(jìn)入暫時(shí)平衡的局面——據(jù)說，湖北省政府承諾在成品油銷售上給予中石油平等的政策待遇。

有觀察分析人士說，這場(chǎng)暫時(shí)平衡的格局，是前期“打壓與反打壓、要挾與反要挾”另類競(jìng)爭(zhēng)的“戰(zhàn)果”，而分析石化雙雄與湖北省政府之間的三方博弈的軌跡和脈絡(luò)，則能管窺中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的某種態(tài)勢(shì)和變化。

“驅(qū)逐”中石油

2009年12月4日，湖北省政府、武漢市政府與中石化在北京中石化集團(tuán)總部簽訂了“加快推進(jìn)武漢80萬(wàn)噸/年乙烯項(xiàng)目建設(shè)戰(zhàn)略合作協(xié)議”。這份協(xié)議中，中石化最終承諾了建設(shè)時(shí)間表:2010年一季度進(jìn)入實(shí)質(zhì)性全面建設(shè)階段，2012年12月31日前建成，2013年6月30日前正式投產(chǎn)。

湖北一直揣著擁有大型石化項(xiàng)目的夢(mèng)想。早在上世紀(jì)70年代，湖北省和武漢市就向國(guó)家申請(qǐng)10萬(wàn)噸乙烯項(xiàng)目落地，但經(jīng)歷數(shù)次挫折而夢(mèng)難圓。

2010年3月31日，總投資179.5億元的武漢80萬(wàn)噸乙烯工程全面動(dòng)工，乙烯裂解、熱電聯(lián)產(chǎn)等6大項(xiàng)目同時(shí)開工。按照計(jì)劃，中石化今年將在當(dāng)?shù)赝瓿赏顿Y76億元。其中，乙烯主體工程投資32億元。

乙烯項(xiàng)目的上馬，讓湖北省方面長(zhǎng)舒了一口氣，也給了中石化一個(gè)不愿錯(cuò)過的好機(jī)會(huì)。

作為雙方協(xié)議的內(nèi)容之一，湖北省承諾“湖北省境內(nèi)新增的加油站將全部交由中國(guó)石化建設(shè)。項(xiàng)目建設(shè)期內(nèi)，通過支持中國(guó)石化新建、合資和收購(gòu)，力爭(zhēng)新增500座(加油站)?！?/p>

武漢乙烯工程全面動(dòng)工8天之后，一份由中石化起草的文件呈送至湖北省方面。文件的名稱是:《關(guān)于懇請(qǐng)省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)<中石化湖北石油分公司加快建設(shè)湖北省境內(nèi)加油(氣)站的意見>的請(qǐng)示》。

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者獲悉的中石化內(nèi)部資料顯示:中石化提出，將湖北省內(nèi)高速公路、交通樞紐(機(jī)場(chǎng)、火車站等)和新區(qū)、新路等重要區(qū)域內(nèi)規(guī)劃的加油(氣)站，統(tǒng)一納入中石化500座以上新建加油(氣)站規(guī)劃內(nèi)，統(tǒng)一交由中石化湖北公司建設(shè)經(jīng)營(yíng)。

中石化在上報(bào)湖北方面的文件中還提出:“在500座以上新建計(jì)劃未落實(shí)前，暫緩對(duì)其他單位申報(bào)計(jì)劃的審批工作?！?/p>

這一帶有排他性的條款，意味著期望湖北方面限制對(duì)中石油和其他企業(yè)加油站的審批。中石化則可以通過收購(gòu)其他公司加油站的方式，最終壟斷湖北省成品油零售市場(chǎng)的絕對(duì)份額。

“中石化的布局一完成，中石油自然很難在這個(gè)市場(chǎng)上有大的發(fā)展?！焙笔蜆I(yè)內(nèi)人士說:“對(duì)銷售企業(yè)來說，最終是要靠銷售網(wǎng)絡(luò)把產(chǎn)品賣出去的。如果出口被堵死了，那就很難辦?！?/p>

事實(shí)上，受加油站服務(wù)半徑的限制，即使中石油在中石化已布點(diǎn)的范圍內(nèi)再建新站，意義已不大。500座新建加油站的布局完成之后，加上原有的近2000座加油站，中石化將基本壟斷湖北全省可供選擇的加油站點(diǎn)，對(duì)當(dāng)?shù)氐某善酚弯N售將占據(jù)絕對(duì)的控制和主導(dǎo)權(quán)。

連帶的“籌碼”

中石化的“500加油站”夢(mèng)想正逐漸成真。

今年5月，湖北省政府一位高層官員在“中石化在鄂加油(氣)站建設(shè)協(xié)調(diào)會(huì)”上強(qiáng)調(diào)，加油站與中石化的乙烯工程、煉油工程，是“上下游產(chǎn)業(yè)鏈之間連鎖反應(yīng)、相輔相成、密不可分的有機(jī)整體”?！叭绻惺笔头止窘?jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)得不到有效發(fā)展，就會(huì)阻礙煉油加工規(guī)模的大幅提升，從而阻礙乙烯項(xiàng)目順利投產(chǎn)達(dá)效。”旁觀者認(rèn)為，這不能說完全沒有邏輯道理。

中石化上報(bào)的請(qǐng)示，經(jīng)湖北省多位領(lǐng)導(dǎo)簽字后下發(fā)，要求各市州明確一位副市(州)長(zhǎng)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。一位省領(lǐng)導(dǎo)亦在專門會(huì)議上提出明確要求“特事特辦、快事快辦”，確保計(jì)劃“落實(shí)到位”。

“這個(gè)乙烯工程項(xiàng)目是中石化的一個(gè)籌碼，拖了多年，不斷向地方政府‘要價(jià)’。如果建設(shè)速度快，現(xiàn)在應(yīng)當(dāng)建成投產(chǎn)了。”一位參與中石化項(xiàng)目協(xié)議簽署的業(yè)內(nèi)人士說。

湖北省方面確實(shí)很看重這一重大項(xiàng)目?！澳軌蚵涞氐胶笔〔蝗菀?，其他周邊的省份都在搶?！焙币晃徽賳T告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者，“以大乙烯項(xiàng)目為依托，有望形成上千億元的產(chǎn)業(yè)集群，這是湖北省將石化產(chǎn)業(yè)定為六大支柱產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵支點(diǎn)?！?/p>

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者獲取的內(nèi)部資料顯示，中石化已完成了500座加油站的選址工作，并全部上報(bào)給湖北省政府有關(guān)部門。如，在湖北省荊州市計(jì)劃新建33座加油站。11月4日，荊州市國(guó)土資源局發(fā)出通知，要求依照省廳要求對(duì)中石化的建站用地給予支持。

爭(zhēng)奪長(zhǎng)江

加油站準(zhǔn)入權(quán)之爭(zhēng)，源于兩大石油巨頭在湖北的多年糾葛。

1998年的石油行業(yè)大變革，大致以長(zhǎng)城、黃河為界，將全國(guó)陸上油氣資產(chǎn)分劃給中石油、中石化兩大公司。業(yè)內(nèi)人士分析說，這種劃分格局下，成品油資源和市場(chǎng)并不那么平衡:中石油大量煉廠集中在北方，中國(guó)主要的成品油消費(fèi)市場(chǎng)卻在南方?！氨庇湍线\(yùn)”的格局，為兩大公司的相互滲透與相互競(jìng)爭(zhēng)埋下了伏筆。

經(jīng)過多年發(fā)展，中石油、中石化的傳統(tǒng)勢(shì)力范圍界限漸漸變得模糊起來，長(zhǎng)江一線大致成為雙方競(jìng)爭(zhēng)交鋒的前沿，湖北市場(chǎng)實(shí)乃雙方必爭(zhēng)之地。

2000年5月，中石油通過組建控股公司進(jìn)入原本屬于中石化傳統(tǒng)勢(shì)力范圍的湖北成品油市場(chǎng)。此時(shí)的中石油在湖北的成品油銷售網(wǎng)絡(luò)幾乎為零。

“起步時(shí)沒有加油站，只好做批發(fā)。當(dāng)時(shí)湖北省較大的民營(yíng)油企天發(fā)石油就是我們的主要客戶。我們從東北、西北調(diào)油過來，一車皮一車皮地賣給他們，經(jīng)常是夜里兩三點(diǎn)接到電話就往火車站跑，去接油驗(yàn)油?！敝惺秃变N售一位老員工回憶道。

由于沒有油庫(kù)和加油站銷售網(wǎng)絡(luò)，中石油在湖北的發(fā)展困難重重。進(jìn)入湖北第一年，中石油在省內(nèi)銷售成品油0.67萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)銷售收入24.34萬(wàn)元。到2002年，中石油在湖北的銷量和銷售收入分別達(dá)到46.51萬(wàn)噸、10.17億元。

從2003年起，中石油為解決發(fā)展瓶頸多次向湖北省政府提出申請(qǐng)，要求在湖北省境內(nèi)興建油庫(kù)。

中石油興建油庫(kù)的申請(qǐng)，遇到了中石化的反對(duì)。2006年4月，一份由中石化湖北公司起草的《關(guān)于堅(jiān)決制止油庫(kù)重復(fù)建設(shè)的緊急請(qǐng)示》的文件，遞交到了湖北省政府。

中石化在文件中說:湖北現(xiàn)有油庫(kù)138座，總?cè)萘?66萬(wàn)立方米。按照湖北成品油市場(chǎng)容量測(cè)算，全省油庫(kù)年周轉(zhuǎn)次數(shù)僅2.16次，比中石化系統(tǒng)平均周轉(zhuǎn)6次少3.84次，比12次的合理周轉(zhuǎn)次數(shù)少9.84次。

中石化據(jù)此對(duì)湖北省方面提出建議:湖北地區(qū)油庫(kù)已嚴(yán)重過剩，堅(jiān)決反對(duì)重復(fù)建設(shè)。

中石油的建庫(kù)請(qǐng)求一直無(wú)法得到滿足，他們采取的是找一些社會(huì)個(gè)體的油庫(kù)先租用下來的辦法。

為應(yīng)對(duì)在湖北市場(chǎng)遇到的困境，中石油總部對(duì)當(dāng)?shù)胤止?，給予了盡量滿足其資金需求的支持。從2006年起，中石油在湖北的加油站網(wǎng)絡(luò)迅速增長(zhǎng)，與中石化的差距進(jìn)一步縮小。

2009年，中石油投產(chǎn)蘭(州)-鄭(州)-長(zhǎng)(沙)管道。這條管道是中國(guó)最長(zhǎng)的成品油管道，途經(jīng)武漢。這樣，來自中石油西北重要煉化基地的大量原油，就可以直接輸送至武漢油庫(kù)供應(yīng)湖北市場(chǎng)。截至目前，中石油在湖北成品油市場(chǎng)所占份額已升至三成以上。

關(guān)鍵時(shí)刻，中石化年產(chǎn)量80萬(wàn)噸的乙烯項(xiàng)目在湖北亮相。

中石油的“反制”

中石化提供了湖北市場(chǎng)大約60%的成品油，剩下的30%左右則依靠中石油提供?！爸匾氖?，中石油供應(yīng)了湖北地區(qū)90%以上的天然氣。湖北方面如果太‘過火’，中石油也不是‘省油的燈’?！碑?dāng)?shù)貥I(yè)內(nèi)人士說。

2009年9月，武漢市首發(fā)氣荒，當(dāng)時(shí)每日缺口達(dá)45萬(wàn)立方米;11月中，氣荒再現(xiàn)，缺口升至60萬(wàn)立方米，管網(wǎng)壓力僅為正常一半。2010年冬季未到，武漢的供氣緊張局面就已現(xiàn)苗頭。11月23日，全市26座汽車加氣站中約有10座已停止供氣。

據(jù)了解，目前，湖北省的天然氣供應(yīng)主要依賴中石油的忠武線、淮武線兩條管道，2009年供氣量約為13億立方米，潛在的缺口在8億立方米左右。

“湖北地區(qū)屢次出現(xiàn)的氣荒與中石油多少有些關(guān)系?！币晃划?dāng)?shù)貥I(yè)內(nèi)人士這樣分析說，“在全國(guó)用氣普遍緊張的情況下，中石油保誰(shuí)不保誰(shuí)、供氣量多點(diǎn)還是少點(diǎn)，是一件微妙的事情。”

中石油數(shù)位高管在副總經(jīng)理周吉平的帶領(lǐng)下，多次拜會(huì)了湖北方面。在會(huì)談中，中石油的高層人士在會(huì)談中重點(diǎn)提出，“希望在今后的油氣網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中，湖北省能夠提供更多公平、公正、公開的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)?！?/p>

中石油與湖北省的戰(zhàn)略合作框架協(xié)議簽署后，兩大巨頭在湖北市場(chǎng)的爭(zhēng)奪在某種程度上達(dá)到了新的平衡。

而博弈各方的底牌似乎并沒有完全徹底地打出。

一盤未了局

11月26日，中石化武漢乙烯項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)。望不到邊的圍墻內(nèi)，有工人在鋪設(shè)水管，廠區(qū)內(nèi)有一些細(xì)高的管狀建筑樹立起來。廠區(qū)中央的一片草地上，還有一群牛正悠閑地吃草。

武漢化工區(qū)管委會(huì)官員告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者:乙烯項(xiàng)目工程復(fù)雜，需要鋪設(shè)大量的地下管道，做大量的前期準(zhǔn)備工作，所以現(xiàn)在的現(xiàn)場(chǎng)，看起來給人的感覺是進(jìn)展不大。

此前，當(dāng)?shù)匾幻呒?jí)官員曾向媒體表示:武漢乙烯項(xiàng)目進(jìn)度看似停滯，事實(shí)上是中石化會(huì)同武漢優(yōu)化、改進(jìn)武漢乙烯的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)工藝。

“不管怎么說，武漢乙烯項(xiàng)目總可能會(huì)是中石化手中的一張牌。”有分析人士認(rèn)為，中石化把發(fā)展加油站與乙烯項(xiàng)目掛上鉤，有自身的邏輯:要保證乙烯原料供應(yīng)，武漢石化的煉油規(guī)模就需要擴(kuò)建至900萬(wàn)噸/每年，這會(huì)新增成品油產(chǎn)量220萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)這部分成品油銷售，關(guān)鍵就在于要有足夠的、屬于自己的成品油銷售網(wǎng)點(diǎn)。

在中石油一方，湖北省方面在成品油銷售上如何給予平等的準(zhǔn)入政策，還需等待披露方能獲知。

中石化的500座建站計(jì)劃則已上報(bào)。湖北省商務(wù)廳負(fù)責(zé)加油站審批業(yè)務(wù)的官員告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者，中石化的加油站將按照“特事特辦”的原則辦理，在辦理完結(jié)之前其他建站申請(qǐng)需要暫緩。“中石油、社會(huì)上其他單位也可以報(bào)批，但是地段上不能跟中石化的相沖突?！?/p>

此外，湖北省還做出安排，“省交通運(yùn)輸廳投資建設(shè)的高速公路服務(wù)區(qū)加油站租賃到期和新增服務(wù)區(qū)加油站，繼續(xù)按照聯(lián)營(yíng)協(xié)議方案，直接交由中石化建設(shè)和經(jīng)營(yíng)?！?/p>

“我們跟省政府簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，并不是說要給我們多大的政策傾斜。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)永遠(yuǎn)是激烈的，這是很正常的事情。中石化先建站布點(diǎn)了，我們只有再去尋找，他挑他們的，我挑我們的，難度肯定是比以前更大。”中石油湖北銷售人士談到。

在兩大巨頭在湖北市場(chǎng)爭(zhēng)奪正酣之時(shí)，另一巨頭中海油也在湖北悄然布局。

去年下半年，中海油已通過下屬的中化物產(chǎn)武漢分公司低調(diào)進(jìn)入湖北市場(chǎng)，租用了湖北南順儲(chǔ)油有限公司的油庫(kù)開展成品油銷售，該庫(kù)容為7.8萬(wàn)立方米。去年底，中海油已運(yùn)進(jìn)多船0號(hào)柴油在湖北市場(chǎng)銷售，主要對(duì)象為工礦等終端企業(yè)，主營(yíng)批發(fā)業(yè)務(wù)。

中海油的策略與中石油當(dāng)年如出一轍，先做批發(fā)占據(jù)市場(chǎng)份額，再伺機(jī)建設(shè)油庫(kù)和發(fā)展成品油建零售網(wǎng)絡(luò)。

可預(yù)見的是，在湖北油氣市場(chǎng)上，中石化、中石油將會(huì)迎來新的競(jìng)爭(zhēng)者。