借助央企的強(qiáng)大資本發(fā)展本省經(jīng)濟(jì)，彌補(bǔ)經(jīng)濟(jì)低迷時(shí)期民資、外資的投資不足，成為所有地方的“戰(zhàn)略選擇”。當(dāng)央企投資成了賣方市場(chǎng)的時(shí)候，央企強(qiáng)大的尋租力量，使原本作為市場(chǎng)“守夜者”的地方政府為被管制者所俘獲的情況，一下突出起來

11月26日，浙江省湖州市“2010年與央企對(duì)接合作項(xiàng)目推介會(huì)”(下稱央企對(duì)接會(huì))在京舉行，60多家央企代表到場(chǎng)。

對(duì)接會(huì)后，湖州市高調(diào)宣布，已與16家央企對(duì)接，簽下投資額高達(dá)313億元的“大單”。

作為中國民營經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的省份，昔日的浙江對(duì)央企并不太看重。然而，從去年開始，寧波、紹興、嘉興、金華等城市紛紛開始舉辦類似的央企對(duì)接會(huì)。

“這很正常。”浙江省改革與發(fā)展研究所所長(zhǎng)卓勇良告訴《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者，“央企有錢有資源，不找它找誰?”

同一天國資委發(fā)布的數(shù)據(jù):今年前10月，122家央企已交稅費(fèi)總額為11167.4億元，同比增長(zhǎng)22.7%;累計(jì)凈利潤7231.1億元，同比增長(zhǎng)53.1%。

不出意外，央企今年將實(shí)現(xiàn)稅費(fèi)和利潤的“雙萬億”。

盯住央企“錢袋”的，絕不僅是精明的浙江人。

“央”者為王

從去年開始，種類諸多的央企對(duì)接會(huì)在北京的五星級(jí)飯店中連番舉行。河北、江西、江蘇、甘肅、湖南、河南、安徽、浙江、重慶等省市紛紛組團(tuán)赴京，專門召開針對(duì)央企的項(xiàng)目對(duì)接會(huì)。寧夏、甘肅等西部省份，甚至出臺(tái)舉措歡迎央企投資或兼并重組本地企業(yè)。

有接近國資委的專家透露，在2008年下半年到2009年底，地方對(duì)接央企的7.3萬億元投資中，“冠軍”是安徽，金額2.5萬億元。

“浙江應(yīng)該是亞軍吧?！闭憬“l(fā)改委一位官員告訴《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者。民間資本發(fā)達(dá)的浙江，招商央企的力度并不落人后，與36家央企的合作項(xiàng)目總投資達(dá)4165億元。

長(zhǎng)長(zhǎng)的央企項(xiàng)目名單中，投資金額以數(shù)百億計(jì)的不是個(gè)例:中石化和浙能集團(tuán)合作的鎮(zhèn)海1500萬噸/年煉化項(xiàng)目，投資額540億元;中石油在臺(tái)州上馬的2000萬噸/年煉油和120萬噸/年乙烯的“煉化一體化項(xiàng)目”，投資則達(dá)800億元;中核公司在浙江省的3個(gè)核電項(xiàng)目，總投資超過900億元……

金融危機(jī)后，中國經(jīng)濟(jì)自2000年以來的經(jīng)濟(jì)周期接近尾聲，但新的經(jīng)濟(jì)周期正醞釀開始。

借助央企的強(qiáng)大資本發(fā)展本省經(jīng)濟(jì)，彌補(bǔ)經(jīng)濟(jì)低迷時(shí)期民資、外資的投資不足，成為所有地方的“戰(zhàn)略選擇”。地方政府“攀親”央企，遂成燎原之勢(shì)。

江蘇鎮(zhèn)江“央企招商辦公室”人士說，“已徹底摒棄‘大呼隆’的招商方式，代之以高密度、多頻率、廣覆蓋、寬層次、不斷線的小分隊(duì)作戰(zhàn)，成為全市央企招商工作的常態(tài)”。市領(lǐng)導(dǎo)“幾乎每月帶隊(duì)奔赴京、滬、川等地拜會(huì)央企領(lǐng)導(dǎo)，被不少央企老總呼為摯友”。

監(jiān)管者與俘獲癥

面對(duì)蜂擁而至的地方官員，央企投資成了賣方市場(chǎng)。央企強(qiáng)大的尋租力量，使得原本作為市場(chǎng)“守夜者”的地方政府，為被管制者所俘獲的情況凸顯。

“不設(shè)條件、不限領(lǐng)域、不拘形式、只講內(nèi)容?！比A東某省的一名高級(jí)官員對(duì)與央企的合作表態(tài)，代表了相當(dāng)一部分地方政府目前的態(tài)度。

作為全國最大的煉油基地之一，石化業(yè)在大連GDP中占有絕對(duì)權(quán)重，還衍生出龐大的港口、倉儲(chǔ)等產(chǎn)業(yè)。

這樣的案例不是個(gè)案。

如中石化在湖北的“要求”一樣，以投資為籌碼的“超額尋租”，在一些央企身上大都有所表現(xiàn)。

山東當(dāng)?shù)赜斜姸嗟牡責(zé)捚髽I(yè)。中石化上馬1000萬噸/年的青島煉化項(xiàng)目時(shí)，曾向山東省政府提出“關(guān)停1000萬噸的地?zé)挕钡囊?，后因涉及多方利益，未能?shí)現(xiàn)。

山東地?zé)捘壳耙研纬擅磕?500萬噸的煉油能力，但由于沒有原油進(jìn)口權(quán)，成品油銷售渠道受制于人，基本靠進(jìn)口燃料油維持生產(chǎn)，處境尷尬。

山東省經(jīng)信委近日出臺(tái)了《關(guān)于加快我省地方煉油企業(yè)成品油銷售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的意見》，鼓勵(lì)地?zé)捚髽I(yè)積極“探索統(tǒng)一標(biāo)識(shí)的終端銷售”。目前，統(tǒng)一的“山東石化”標(biāo)識(shí)正在設(shè)計(jì)之中。

但業(yè)內(nèi)人士指出，此舉依然無法解決地?zé)挼脑蠁栴}。

河北石油商會(huì)會(huì)長(zhǎng)、張家口聯(lián)合石化公司董事長(zhǎng)齊放就表示悲觀。他告訴《財(cái)經(jīng)國家周刊》，地?zé)捤蕾嚨摹靶?6條也不過是‘同義的反復(fù)，指導(dǎo)性的再指導(dǎo)’，民資可以進(jìn)入的那些行業(yè)，已被央企牢牢把持”，“這就好比一場(chǎng)盛宴，已經(jīng)坐滿了人，現(xiàn)在要座位沒座位，要筷子沒筷子，民企沒法競(jìng)爭(zhēng)”。

對(duì)此次席卷全國的“柴油荒”，齊放認(rèn)為“真正的禍?zhǔn)资菈艛唷保皇潜砻嫔峡雌饋淼墓?jié)能減排和游資炒作:“國內(nèi)原油、成品油包括地?zé)捹Y源絕大多數(shù)由兩大央企統(tǒng)購統(tǒng)銷，游資如何進(jìn)入?如果說炒作，也只有兩大石油巨頭有資格炒作”。

除了在煤炭、石油、電力等能源基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步強(qiáng)化控制地位，央企還在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上表現(xiàn)出大手筆。

9月14日，國內(nèi)第二次光伏電站招標(biāo)塵埃落定，總量280兆瓦的13個(gè)項(xiàng)目中，國內(nèi)諸多民企“集體出局”，引發(fā)爭(zhēng)議。一些民營企業(yè)指出，央企巨頭“不可能盈利”的過低報(bào)價(jià)，將導(dǎo)致行業(yè)生態(tài)急劇惡化。

“政府企業(yè)化”和“企業(yè)政府化”

北大中國經(jīng)濟(jì)研究中心一位不愿具名的學(xué)者告訴《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者，改革30年，亦是中央逐漸向地方放權(quán)讓利的過程。為發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，地方政府進(jìn)行全方位的招商引資、經(jīng)營城市，更多地參與企業(yè)微觀行為，即所謂“政府企業(yè)化”。

“當(dāng)招商引資來的企業(yè)是民企或者外企時(shí)，盡管會(huì)產(chǎn)生‘官商勾結(jié)’等問題，但因民企和外企有著相對(duì)良好的治理結(jié)構(gòu)，后果仍在可控范圍之內(nèi);但現(xiàn)在引進(jìn)擁有巨量資本和人脈優(yōu)勢(shì)的央企，如果放任央企對(duì)政府公權(quán)力的尋租，難保不會(huì)出現(xiàn)不良組合的效應(yīng)”。

他說，如果央企無限擴(kuò)張，背后的風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)很大?！爱?dāng)一個(gè)企業(yè)大到不能破產(chǎn)的程度，它就‘綁架’了全社會(huì)，即企業(yè)政府化”。

中國創(chuàng)業(yè)天使孵化工程組委會(huì)秘書長(zhǎng)、世界杰出華商協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)張曉峰博士擔(dān)心的是，此輪央企擴(kuò)張潮下，對(duì)民營資本的擠壓可能會(huì)進(jìn)一步加大?！氨热?，兩大石油巨頭壟斷各個(gè)環(huán)節(jié)，民營企業(yè)很難插入，與央企巨頭比，他們的聲音就微弱了。而海外公司如BP、殼牌也進(jìn)入中國市場(chǎng)，導(dǎo)致民企的進(jìn)入門檻越來越高?！?/p>

“在央企和地方政府這對(duì)頗受爭(zhēng)議的組合中，問題還是出在對(duì)地方官員的考核體制上。”中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授祁光華認(rèn)為，“評(píng)價(jià)體系不科學(xué)，導(dǎo)致地方政府的職能一直有失位和越位的情況發(fā)生。地方政府本應(yīng)給市場(chǎng)提供更好的外部環(huán)境，但現(xiàn)在還是‘惟經(jīng)濟(jì)指標(biāo)’?！?/p>

祁光華透露，這個(gè)問題已引起決策層的重視。