中國(guó)“被請(qǐng)求”，天津會(huì)議“無(wú)中生有”。世界看美國(guó)，美國(guó)看中國(guó)?？怖フ勁薪裹c(diǎn)還在中美兩國(guó)。2011年的南非大會(huì)才是重頭戲

坎昆會(huì)議的順利進(jìn)行與兩個(gè)月前結(jié)束的天津談判工作會(huì)議密不可分，但外界并不了解的是，天津談判工作會(huì)議竟然是“無(wú)中生有”來(lái)的。

哥本哈根會(huì)議的進(jìn)程使成員國(guó)對(duì)談判進(jìn)程如何進(jìn)行產(chǎn)生了分歧。發(fā)展中國(guó)家認(rèn)為正是由于小范圍的磋商導(dǎo)致哥本哈根會(huì)議無(wú)果而終，下一步談判應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持所有成員國(guó)參加的正式談判工作組會(huì)議。然而，發(fā)達(dá)國(guó)家則認(rèn)為所有成員國(guó)參加的談判效率極為低下，不可能推動(dòng)談判取得進(jìn)展，對(duì)正式談判工作組會(huì)議較為消極。

中國(guó)“被請(qǐng)求”

在這種分歧下，哥本哈根氣候變化會(huì)議倉(cāng)促?zèng)Q定，在2010年召開兩次談判工作會(huì)議，一次是5月初在波恩，一次是12月初在坎昆。但是，發(fā)展中國(guó)家普遍認(rèn)為，僅有兩次談判工作會(huì)議，這絕不可能完成談判，要求增加工作會(huì)議的次數(shù)。然而，態(tài)度消極的發(fā)達(dá)國(guó)家則拒絕為增加會(huì)議提供會(huì)議經(jīng)費(fèi)。

這時(shí)，剛剛卸任77國(guó)集團(tuán)年度主席的蘇丹常駐聯(lián)合國(guó)大使迪·阿平，與《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》締約方大會(huì)副主席、所羅門群島常駐聯(lián)合國(guó)代表，緊急約見中國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)大使，請(qǐng)求中國(guó)政府出面舉辦一次談判工作會(huì)議，推動(dòng)氣候變化談判進(jìn)程，爭(zhēng)取年底前能夠達(dá)成協(xié)議。其他發(fā)展中國(guó)家的代表也直接找到負(fù)責(zé)談判的國(guó)家發(fā)改委的官員，希望中國(guó)承擔(dān)起這個(gè)責(zé)任。

實(shí)際上，作為氣候變化國(guó)際談判中份量較重的一方，出面舉辦這樣的工作會(huì)議對(duì)中國(guó)并無(wú)益處。如果處理不好，反而會(huì)惹火燒身。但經(jīng)過(guò)再三權(quán)衡，為了維護(hù)發(fā)展中國(guó)家的整體利益，為了推動(dòng)氣候變化國(guó)際談判工作的進(jìn)展，中國(guó)政府最終還是決定于10月初在天津承辦一次談判工作會(huì)議。

坎昆會(huì)議預(yù)演

同時(shí)，國(guó)家發(fā)改委副主任解振華明確指出，此次會(huì)議的主辦方是《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》秘書處，中方僅是此次會(huì)議的承辦方。中方希望通過(guò)承辦這次談判會(huì)議，推動(dòng)氣候變化談判沿著《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》、《京都議定書》雙軌談判機(jī)制，按照“巴厘路線圖”的授權(quán)取得進(jìn)展，將哥本哈根會(huì)議取得的政治共識(shí)反映到談判最后的結(jié)果當(dāng)中去，從而為推動(dòng)氣候變化談判進(jìn)程做出貢獻(xiàn)。

為了本次會(huì)議取得成功，中國(guó)政府做了巨大的努力，組成了由發(fā)改委、外交部和天津市政府牽頭、各相關(guān)部門參與的籌備機(jī)構(gòu)，與《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》秘書處、各締約方等密切配合，緊密協(xié)調(diào)，從會(huì)議的定位、組織、議程等方面做了周到的安排。

在離坎昆會(huì)議不到兩個(gè)月的時(shí)間，作為坎昆會(huì)議前最后一次談判工作會(huì)議，天津會(huì)議為坎昆會(huì)議應(yīng)該集中討論的議題進(jìn)行了磋商，就可能達(dá)成協(xié)議的問(wèn)題增強(qiáng)了共識(shí)?？梢哉f(shuō)，天津會(huì)議就是坎昆會(huì)議的一次預(yù)演。

《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》新任執(zhí)秘菲格雷斯盛贊此次會(huì)議非常成功，取得了預(yù)期的結(jié)果，為坎昆會(huì)議的成功奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

坎昆會(huì)議低調(diào)的期待

與2009年哥本哈根會(huì)議前的高調(diào)相比，2010年的坎昆會(huì)議所面臨的氛圍是現(xiàn)實(shí)的，期待是低調(diào)的。沒(méi)有任何一方指望坎昆會(huì)議能解決所有的問(wèn)題。

經(jīng)過(guò)兩年的大上大下，國(guó)際社會(huì)對(duì)當(dāng)前氣候變化談判的復(fù)雜性與艱巨性有了更為深刻的認(rèn)識(shí)。作為氣候變化國(guó)際談判中最大的一個(gè)因素，在奧巴馬政府中期選舉失利后，美國(guó)帶給國(guó)際社會(huì)不切實(shí)際的期待也已經(jīng)消失殆盡。各方不再指望付出“任何代價(jià)”換取美國(guó)“上車”。

更值得關(guān)注的是，在當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇前景尚不明朗的情況下，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁增長(zhǎng)、創(chuàng)造盡可能多的就業(yè)機(jī)會(huì)、提升對(duì)外貿(mào)易量，不管對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家而言，還是對(duì)發(fā)展中國(guó)家而言，都是頭等要?jiǎng)?wù)。

《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》執(zhí)秘菲格雷斯直言，坎昆會(huì)議僅是通往解決氣候變化問(wèn)題道路的一步。沒(méi)有人指望坎昆會(huì)議會(huì)就氣候變化國(guó)際合作達(dá)成一項(xiàng)全新的、具有法律約束力的國(guó)際文書。

坎昆或有四共識(shí)

在這種氛圍下，坎昆會(huì)議可能會(huì)以一種較為平和的方式結(jié)束，并在各方較有共識(shí)的幾個(gè)方面達(dá)成成果:

首先，正式成立綠色氣候基金，幫助發(fā)展中國(guó)家實(shí)施包括為減少毀林和森林退化所致排放量(REDD)在內(nèi)的緩解、適應(yīng)、能力建設(shè)、技術(shù)開發(fā)和轉(zhuǎn)讓有關(guān)的項(xiàng)目、方案、政策和其他活動(dòng)。

其次，進(jìn)一步明確長(zhǎng)期愿景目標(biāo)，即全球溫升幅度維持在2攝氏度以下。

其三，發(fā)達(dá)國(guó)家承諾更大的減排目標(biāo)，但具體的減排數(shù)字仍留待進(jìn)一步的談判。

最后，啟動(dòng)快速資金的運(yùn)作。2009年《哥本哈根協(xié)議》中發(fā)達(dá)國(guó)家承諾在2010~2012年期間以300億美元資金，幫助發(fā)展中國(guó)家適應(yīng)氣候變化。之前，菲格雷斯已經(jīng)宣布，目前已經(jīng)籌集到約280億美元，已經(jīng)接近目標(biāo)水平。這也是坎昆會(huì)議能否取得成果的最重要標(biāo)志。中國(guó)代表團(tuán)蘇偉表示，這是發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家能否重建信任的重要因素。

至于強(qiáng)制減排目標(biāo)、長(zhǎng)期資金和技術(shù)支持機(jī)制以及“三可”(可測(cè)量、可報(bào)告、可核實(shí))等關(guān)鍵的問(wèn)題，本次會(huì)議不太可能達(dá)成協(xié)議。

需要指出的是，上述可能達(dá)成協(xié)議的問(wèn)題均是《哥本哈根協(xié)議》中各方均已認(rèn)可過(guò)的。從某種意義上來(lái)說(shuō)，坎昆會(huì)議無(wú)非是將2009年12月無(wú)法由各國(guó)完全認(rèn)可的《哥本哈根協(xié)議》經(jīng)過(guò)一年的爭(zhēng)論后，由《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》締約方大會(huì)正式核可、蓋章，取得一個(gè)合法地位而已。

坎昆“繞圈子”談判

此輪氣候變化國(guó)際談判的主要目的，應(yīng)是談判制定包括美國(guó)在內(nèi)的發(fā)達(dá)國(guó)家在2012年后的減排目標(biāo)。但是，由于發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展普遍不甚理想，《京都議定書》規(guī)定的減排目標(biāo)多數(shù)國(guó)家并沒(méi)有達(dá)到，有的國(guó)家不減反增。為了推卸責(zé)任，發(fā)達(dá)國(guó)家有意混淆談判內(nèi)容，指責(zé)現(xiàn)行的氣候變化國(guó)際合作框架已經(jīng)過(guò)時(shí)，要求對(duì)整個(gè)框架進(jìn)行修訂，也就是要推翻《公約》和《議定書》，同時(shí)，要求中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家加入減排行列。本來(lái)簡(jiǎn)單的談判被繞了一個(gè)又一個(gè)圈。談判變得異常復(fù)雜。

坎昆會(huì)議之后，下一次聯(lián)合國(guó)氣候變化會(huì)議一年后將在南非召開。隨著世界經(jīng)濟(jì)走出低谷，特別是隨著2012年《京都議定書》規(guī)定的第一承諾期臨近，國(guó)際社會(huì)對(duì)下一步國(guó)際合作的走向期待重新上升，氣候變化談判將可能重新成為世界關(guān)注的焦點(diǎn)。但目前來(lái)看，談判中幾個(gè)關(guān)鍵的問(wèn)題仍然沒(méi)有根本性的轉(zhuǎn)折。

首先是美國(guó)因素。美國(guó)是氣候變化國(guó)際談判中的焦點(diǎn)。今年在民主黨占據(jù)白宮、參眾兩院的極佳政治環(huán)境下美國(guó)仍未能通過(guò)有關(guān)氣候變化的立法。在民主黨遭遇中期選舉失利的打擊后，面臨競(jìng)選連任壓力的奧巴馬政府已經(jīng)失去了執(zhí)政初期的強(qiáng)勢(shì)。期望美國(guó)國(guó)內(nèi)通過(guò)相關(guān)減排立法成為遙不可及的事情。連美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬都不得不承認(rèn)，在今后數(shù)年內(nèi)通過(guò)減排法案是不可能的。

3年前，在印度尼西亞巴厘舉行的聯(lián)合國(guó)氣候變化會(huì)議上，巴布亞新幾內(nèi)亞的代表指著美國(guó)代表的鼻子說(shuō)，“作為世界上最強(qiáng)大的國(guó)家，如果美國(guó)愿意發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，我們熱烈歡迎。但是，如果美國(guó)不愿意發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，反而要阻礙這個(gè)進(jìn)程，我們只能說(shuō)，請(qǐng)你走開?！痹诋?dāng)前的情況下，國(guó)際社會(huì)能否接受占世界排放總量四分之一的美國(guó)繼續(xù)游離在國(guó)際框架之外呢?值得懷疑。

其次，發(fā)達(dá)國(guó)家的減排承諾問(wèn)題。《京都議定書》第一承諾期規(guī)定發(fā)達(dá)國(guó)家到2012年應(yīng)在1990年基礎(chǔ)上減排5%。到如今，多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家均未能達(dá)標(biāo)。而根據(jù)聯(lián)合國(guó)有關(guān)評(píng)估，為將全球升溫幅度控制在2攝氏度以內(nèi)，發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)該減排25%至40%。但目前各發(fā)達(dá)國(guó)家的表態(tài)目標(biāo)僅相當(dāng)于在1990年基礎(chǔ)上減排16%到17%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)際期待值。

在已有的承諾中，多數(shù)也僅只是停留在紙面而已。如日本政府承諾要在1990年基礎(chǔ)上減排25%。對(duì)于這一目標(biāo)，日本常駐聯(lián)合國(guó)的外交官們也直搖頭說(shuō)，“既使把日本工廠里的所有機(jī)器全部停轉(zhuǎn)，我們也不可能達(dá)到這一目標(biāo)?！?/p>

減排表現(xiàn)最差的加拿大則明確表示，需要等待美國(guó)通過(guò)相關(guān)法案后才能決定加拿大的政策。不久前，加反對(duì)黨提出的減排法案被執(zhí)政黨否決。這項(xiàng)法案要求加政府將本國(guó)的溫室氣體排放在1990年基礎(chǔ)上減少25%。這足以表明加政府在減排政策上的消極態(tài)度。

此外，發(fā)展中國(guó)家參與減排問(wèn)題、“三可”問(wèn)題、長(zhǎng)期資金和技術(shù)支持機(jī)制問(wèn)題等目前來(lái)看均是無(wú)解的難題。

焦點(diǎn)還是在中美

自始至終，中國(guó)就是氣候變化國(guó)際談判中重要的一員。然而，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)而來(lái)的是溫室氣體排放的增加，國(guó)際社會(huì)要求中國(guó)承擔(dān)減排義務(wù)的壓力也越來(lái)越大。當(dāng)前這輪談判中的焦點(diǎn)幾乎就可以用“世界看美國(guó)，美國(guó)看中國(guó)”來(lái)描述。

盡管中國(guó)政府積極參與氣候變化國(guó)際問(wèn)題的談判，并在國(guó)內(nèi)切實(shí)采取了應(yīng)對(duì)氣候變化的措施，正如國(guó)家發(fā)改委副主任解振華指出的，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》和《京都議定書》要求發(fā)展中國(guó)家做的，中國(guó)都做到了。但是，由于西方媒體及某些國(guó)家政府的有意炒作，中國(guó)在氣候變化國(guó)際談判中的責(zé)任與作用被無(wú)限放大，承擔(dān)著與自己的實(shí)力不相符的壓力。特別是當(dāng)重要的談判無(wú)法達(dá)成一致時(shí)，中國(guó)總是第一個(gè)被找來(lái)當(dāng)“替罪羊”。

對(duì)此，解振華指出，應(yīng)對(duì)氣候變化是全人類共同的事業(yè)，需要各國(guó)都負(fù)責(zé)任地參與，特別是中美兩國(guó)的參與?，F(xiàn)在中美、中歐、中日、中加、中澳，中國(guó)和印度、巴西、南非，以及中國(guó)和77國(guó)集團(tuán)以及其他發(fā)展中國(guó)家，都有磋商、對(duì)話、合作的機(jī)制，應(yīng)當(dāng)通過(guò)各國(guó)共同協(xié)商，共同努力，來(lái)推動(dòng)整個(gè)談判的議程。談判要堅(jiān)持公開透明、廣泛參與、協(xié)商一致的原則。在所有的關(guān)鍵問(wèn)題上，需要各國(guó)采取一些靈活的姿態(tài)，作出一些妥協(xié)，最后達(dá)到一致。