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        國(guó)外調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料補(bǔ)貼政策對(duì)我國(guó)農(nóng)民增收的經(jīng)驗(yàn)與借鑒

        2010-12-31 00:00:00郭榮麗
        世紀(jì)橋·理論版 2010年10期

        摘要:農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料是農(nóng)民生產(chǎn)成本的重要組成部分,對(duì)農(nóng)民的增收具有重要作用。近年來(lái)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價(jià)格不斷上漲的態(tài)勢(shì),直接影響了農(nóng)民收入的增加,因此,國(guó)家出臺(tái)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的補(bǔ)貼政策是農(nóng)民增收的重要舉措。目前,我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料補(bǔ)貼政策主要有良種補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼。為了進(jìn)一步增加農(nóng)民收入,更好地解決“三農(nóng)”問(wèn)題,需要借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼經(jīng)驗(yàn),來(lái)完善我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料補(bǔ)貼政策。

        關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料;農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料補(bǔ)貼;農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼;農(nóng)民增收

        一、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料補(bǔ)貼

        黨的十七大報(bào)告中指出:解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題,事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)的大局。而解決好“三農(nóng)”問(wèn)題首要的就是要增加農(nóng)民的收入,而從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民的收入,主要取決于糧食等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格及其生產(chǎn)成本。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料作為農(nóng)民生產(chǎn)成本的重要組成部分,是指特定于農(nóng)林牧漁的生產(chǎn)過(guò)程中,勞動(dòng)者在勞動(dòng)過(guò)程中所運(yùn)用的凝結(jié)了勞動(dòng)者勞動(dòng)價(jià)值的物質(zhì)生產(chǎn)資料。一般地講包括農(nóng)作物種子、農(nóng)藥、肥料、飼料和飼料添加劑(含漁用)、種畜禽、牧草種子、食用菌菌種、獸藥、農(nóng)機(jī)及零配件、水產(chǎn)苗種、漁藥、漁機(jī)漁具等農(nóng)業(yè)投入品。其價(jià)格的波動(dòng)趨勢(shì)對(duì)農(nóng)民增收具有極大影響,尤其是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格的不斷上漲,不僅加大農(nóng)民的資金投入、增加農(nóng)民的負(fù)擔(dān)、制約農(nóng)民家庭收入的增長(zhǎng)、挫傷農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,而且在對(duì)提高農(nóng)民收入、加快農(nóng)民致富、促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)等方面將產(chǎn)生極為不利的負(fù)面影響。因此,為了穩(wěn)定農(nóng)資價(jià)格,國(guó)家需要實(shí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格補(bǔ)貼。所謂農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料補(bǔ)貼是對(duì)低價(jià)銷售農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價(jià)差補(bǔ)助,以保持這些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料低而穩(wěn)定的價(jià)格,減弱農(nóng)業(yè)生產(chǎn)預(yù)期的不穩(wěn)定性和周期性波動(dòng)。[1]

        2004年以來(lái),國(guó)家雖然采取多種措施穩(wěn)定農(nóng)資價(jià)格,支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。但由于種種原因,農(nóng)資價(jià)格一直保持著上漲的態(tài)勢(shì)。具體看2008年1—12月,全國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格指數(shù)為120.3(上年同期=100),增幅比2007年提高了12.6個(gè)百分點(diǎn),漲幅繼續(xù)擴(kuò)大。直到2009年我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格終于總體趨向平穩(wěn),尤其2009年下半年各月漲跌幅度均比較小。而到了2010年上半年我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格已經(jīng)表現(xiàn)為溫和上漲跡象,截至2010年6月全國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格與上年同期相比上漲了1.1%,表明農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲趨勢(shì)終于穩(wěn)步回落。農(nóng)資價(jià)格雖然已經(jīng)呈現(xiàn)出穩(wěn)步回落的態(tài)勢(shì),但是由于價(jià)格的持續(xù)上漲多年,其實(shí)際價(jià)格對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)仍是高居不下,這最終仍是阻礙農(nóng)民收入的重要因素,進(jìn)而影響全面建設(shè)小康社會(huì)和社會(huì)主義新農(nóng)村的大局。

        二、我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料補(bǔ)貼的主要方式

        鑒于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料對(duì)農(nóng)民收入的重要影響及其它作用,我國(guó)從很早即開(kāi)始了對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的的補(bǔ)貼。目前,我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的補(bǔ)貼方式主要有以下幾種:

        (一)良種補(bǔ)貼

        國(guó)家推出的良種補(bǔ)貼政策是對(duì)糧食生產(chǎn)源頭的補(bǔ)貼,帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)科技的推廣應(yīng)用,對(duì)增加全國(guó)糧食總產(chǎn)量、提高糧食單產(chǎn)和增加農(nóng)民收入起到了明顯的作用。為扶持糧食生產(chǎn),國(guó)家于2002年開(kāi)始實(shí)施了高油大豆良種補(bǔ)貼,2003年增加了優(yōu)質(zhì)專用小麥良種補(bǔ)貼。近年,又將良種補(bǔ)貼范圍擴(kuò)大到水稻、優(yōu)質(zhì)專用小麥、專用玉米和高油大豆;補(bǔ)貼區(qū)域包括內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、河北、河南、山東、江蘇、安徽、湖南、湖北、江西、四川等13個(gè)糧食主產(chǎn)省區(qū)。除此之外,在一些油菜產(chǎn)區(qū),還對(duì)雙低油菜實(shí)施了良種補(bǔ)貼。2009年國(guó)家進(jìn)一步增加補(bǔ)貼資金。增加對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼。加大良種補(bǔ)貼力度,提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),實(shí)現(xiàn)水稻、小麥、玉米、棉花全覆蓋,擴(kuò)大油菜和大豆良種補(bǔ)貼范圍。良種補(bǔ)貼在糧食生產(chǎn)中不僅直接減少了種糧農(nóng)民的生產(chǎn)成本,同時(shí)還促進(jìn)了以種子為載體的科技措施在糧食生產(chǎn)中的實(shí)際應(yīng)用。

        (二)農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼政策

        農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值關(guān)聯(lián)度最大,對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮著重要作用。這項(xiàng)補(bǔ)貼是指對(duì)農(nóng)民個(gè)人、農(nóng)場(chǎng)職工、農(nóng)機(jī)專業(yè)戶和直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)機(jī)服務(wù)組織購(gòu)置和更新大型農(nóng)機(jī)具給予一定補(bǔ)貼。2004年中央財(cái)政安排農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼資金7000萬(wàn)元,其中,農(nóng)區(qū)4000萬(wàn)元,墾區(qū)3000萬(wàn)元不完全統(tǒng)計(jì),地方各級(jí)安排購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼資金達(dá) 41045.06萬(wàn)元,其中省級(jí)財(cái)政20950萬(wàn)元,地市級(jí)9619萬(wàn)元,縣級(jí)10476.06萬(wàn)元,計(jì)劃補(bǔ)貼購(gòu)置各類農(nóng)機(jī)具9.76萬(wàn)臺(tái)套,受益農(nóng)戶數(shù)將達(dá)30萬(wàn)戶。13個(gè)糧食主產(chǎn)省區(qū)中,除四川、湖北外,11省區(qū)財(cái)政安排補(bǔ)貼資金1.435億元,平均每個(gè)省區(qū)1300萬(wàn)元以上。各地對(duì)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的辦法,主要是實(shí)行“五制”,即購(gòu)買(mǎi)實(shí)行招投標(biāo)制、補(bǔ)貼實(shí)行直接支付制、受益實(shí)行公示制、管理實(shí)行監(jiān)督制、成效實(shí)行考核制。目前所有省份都較好地完成了這項(xiàng)工作。如江蘇省為趕農(nóng)時(shí),及時(shí)將中央財(cái)政補(bǔ)貼資金150萬(wàn)兌現(xiàn)給農(nóng)戶;黑龍江在34個(gè)行政村組建了農(nóng)機(jī)合作社,利用到位的3400萬(wàn)元農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金購(gòu)買(mǎi)了農(nóng)機(jī)具。[2]

        (三)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合直補(bǔ)政策

        2006年我國(guó)實(shí)施了對(duì)種糧農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合直補(bǔ)政策,以此彌補(bǔ)由于化肥、柴油等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料全年價(jià)格變動(dòng)對(duì)農(nóng)民種糧的可能增支影響。而后便產(chǎn)生了問(wèn)題,因?yàn)橛绊戅r(nóng)民種糧成本增加的因素有很多,柴油、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等價(jià)格變動(dòng)都會(huì)對(duì)農(nóng)民種糧的成本及收益產(chǎn)生較大影響,如果只考慮其中某種生產(chǎn)資料調(diào)價(jià)增支因素而忽視其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格變動(dòng)增支因素,都將使農(nóng)民的利益難以得到有效保障。但如果分別對(duì)每一項(xiàng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料增支進(jìn)行單項(xiàng)補(bǔ)貼,勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致補(bǔ)貼分散,成本高,效果差。因此,經(jīng)財(cái)政部認(rèn)真研究,并經(jīng)國(guó)務(wù)院同意,決定以柴油配套調(diào)價(jià)為契機(jī),綜合考慮柴油、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格變動(dòng)因素,對(duì)種糧農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料增支實(shí)行綜合直補(bǔ)。也就是說(shuō),對(duì)種糧農(nóng)民的綜合直補(bǔ),不僅考慮柴油價(jià)格變動(dòng)因素,還要考慮化肥等其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格變動(dòng)因素,不僅考慮此次柴油調(diào)價(jià)增支因素,還考慮到全年預(yù)計(jì)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格變動(dòng)因素,實(shí)行全年算賬,一次撥補(bǔ)。

        這樣,種糧農(nóng)民每年所能所得的直補(bǔ)包括兩部分:糧食直補(bǔ)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料增支綜合直補(bǔ)。補(bǔ)貼規(guī)模主要根據(jù)全年預(yù)計(jì)的柴油、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格變動(dòng)幅度對(duì)農(nóng)民種糧收益的影響確定,補(bǔ)貼資金全部由中央財(cái)政負(fù)擔(dān),2006安排125億元,2007年新增156億元農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合直補(bǔ)資金,直補(bǔ)資金規(guī)模達(dá)到281億元。2008生產(chǎn)資料直補(bǔ)資金達(dá)到482億元。新增綜合直補(bǔ)后,國(guó)家對(duì)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼力度不斷大幅提高,對(duì)保障農(nóng)民種糧基本收益,調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性,促進(jìn)糧食生產(chǎn)和糧食安全都起到了很大作用。[3]

        三、國(guó)外相關(guān)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的現(xiàn)狀及啟示

        對(duì)農(nóng)業(yè)給予支持保護(hù)是世界各國(guó)為提高農(nóng)業(yè)國(guó)際相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)力的通行做法,目前我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持水平在數(shù)量、結(jié)構(gòu)、對(duì)象和方式等方面,都與許多國(guó)家存在較大差距。這需要我們開(kāi)拓視野,積極主動(dòng)地借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)。

        (一)國(guó)外農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的現(xiàn)狀

        在美國(guó)公務(wù)員的工資可以不發(fā),但對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼卻是不能不給的。首先美國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的數(shù)額非常大。據(jù)經(jīng)合組織估計(jì),美國(guó)政府每年對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼約為400億美元,平均每100美元的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值中,就有20-30美元來(lái)自政府補(bǔ)貼。平均每個(gè)農(nóng)戶每年能從政府那里得到1萬(wàn)多美元補(bǔ)貼。其次,補(bǔ)貼方式多樣。概括起來(lái)主要有貸款差額補(bǔ)貼、固定直接補(bǔ)貼、反周期補(bǔ)貼和災(zāi)害保險(xiǎn)補(bǔ)貼等。再次,補(bǔ)貼范圍廣泛。被納入農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼范圍的農(nóng)產(chǎn)品包括:玉米、高粱、大麥、燕麥、水稻、大豆、油料、棉花、奶類、花生、糖類、羊毛和馬海毛、蜂蜜、蘋(píng)果、干豆類等大約20種農(nóng)作物,幾乎覆蓋所有大宗農(nóng)產(chǎn)品。最后,農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼執(zhí)行力度大。美國(guó)設(shè)立了專門(mén)負(fù)責(zé)聯(lián)邦政府農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的執(zhí)行部門(mén),即農(nóng)產(chǎn)品信貸公司是。農(nóng)產(chǎn)品信貸公司的職員是聯(lián)邦公務(wù)員,他們直接深入美國(guó)各地農(nóng)村,向農(nóng)民發(fā)放各種補(bǔ)貼,這樣就有效地防止了貪污、挪用現(xiàn)象,確保各種補(bǔ)貼真正落到實(shí)處。[4]

        日本農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼類型也很多,尤其是在生產(chǎn)資料購(gòu)置補(bǔ)貼方面補(bǔ)貼力度很大。只要農(nóng)民建立或改造農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施,首先可以從中央財(cái)政得到50%的補(bǔ)貼;還可以從都府縣得到25%的補(bǔ)貼;其余25%又可以從接受國(guó)家補(bǔ)貼的金融機(jī)構(gòu)得到貸款,部分地區(qū)還可從地方市町財(cái)政得到12.5%的補(bǔ)貼。綜合起來(lái),種糧農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購(gòu)置方面投入的成本極少。

        法國(guó)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策向“綠色補(bǔ)貼”轉(zhuǎn)變。自20世紀(jì)60年代以來(lái),主要經(jīng)過(guò)了按產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼、按生產(chǎn)規(guī)模直接補(bǔ)貼和按環(huán)境、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量及動(dòng)物生存條件直接補(bǔ)貼的演變過(guò)程。新的補(bǔ)貼政策盡管可能不再與生產(chǎn)掛鉤,但卻與遵守環(huán)境、食品安全、動(dòng)物健康和動(dòng)物福利標(biāo)準(zhǔn)等方面的法規(guī)要求相聯(lián)系。[5]如果農(nóng)民沒(méi)有很好地達(dá)到有關(guān)要求標(biāo)準(zhǔn),則根據(jù)情況按一定比例削減給予該農(nóng)民的直接補(bǔ)貼額,也就是會(huì)相應(yīng)減少對(duì)該農(nóng)民的實(shí)際補(bǔ)貼額度。

        總體上來(lái)講,發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼投入的資金量極大。如2005年發(fā)達(dá)國(guó)家付給農(nóng)民的補(bǔ)貼總額是2800億美元,其中最高的是歐盟(1338億美元),其次是日本(474億美元)和美國(guó)(427億美元)。補(bǔ)貼占農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量比例最高的是瑞士(68%),然后是冰島(67%)和挪威(64%),這一比例在歐盟和美國(guó)分別是32%和16%。[6]近年來(lái),雖然發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的方式不斷調(diào)整,但實(shí)際用于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的總量卻是不減反增的。

        另外,發(fā)達(dá)國(guó)家普遍對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)施補(bǔ)貼。如美國(guó)政府為所有參加保險(xiǎn)的作物提供30%的保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼;日本政府對(duì)主要農(nóng)作物保險(xiǎn)給予15%的補(bǔ)貼;加拿大聯(lián)邦及各省政府承擔(dān)農(nóng)民參加農(nóng)作物保險(xiǎn)50%的保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)。這對(duì)分?jǐn)偡N糧農(nóng)民的風(fēng)險(xiǎn)起到了積極作用。

        通過(guò)對(duì)幾個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的了解,同時(shí)結(jié)合我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料補(bǔ)貼政策的實(shí)際情況,我們可以獲得相關(guān)啟示。

        (二)對(duì)我國(guó)的啟示

        首先,加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料補(bǔ)貼政策的資金力度。為農(nóng)業(yè)提供巨額補(bǔ)貼是發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)政策的基本出發(fā)點(diǎn)。國(guó)外的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)告訴我們,種糧農(nóng)民的收入,很大一部分是來(lái)自于各層級(jí)地方政府的現(xiàn)金補(bǔ)貼。即便不是直撥現(xiàn)金也會(huì)通過(guò)減少農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的投入,達(dá)到現(xiàn)金補(bǔ)貼的效果。也就是要加大良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、農(nóng)資補(bǔ)貼的支持力度。以農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼為例,日本農(nóng)民最大承擔(dān)比例是25%,而這25%的比例還有可能減至12.5%?;蛘呖梢砸再J款形式購(gòu)置農(nóng)業(yè)機(jī)械。相較而言,我國(guó)的農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置的絕大部分費(fèi)用是需要農(nóng)民自己去負(fù)擔(dān)的,如果所購(gòu)機(jī)械價(jià)格昂貴,則可能由于購(gòu)買(mǎi)力不足而選擇放棄,最后影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率。

        其次,進(jìn)一步增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料補(bǔ)貼的透明度。具體做法就是盡量避免補(bǔ)貼方式的間接性和隱蔽性,減少補(bǔ)貼資金的中間流通環(huán)節(jié)。實(shí)踐表明,真正高效率的、使農(nóng)民收入增加的補(bǔ)貼,最好直接補(bǔ)給農(nóng)民本人,減少層層機(jī)構(gòu)的下?lián)?。否則,會(huì)導(dǎo)致補(bǔ)貼資金在流通領(lǐng)域沉淀過(guò)多,造成資金流失,從而妨礙農(nóng)民生產(chǎn)的積極性,最終不能達(dá)到通過(guò)生產(chǎn)資料補(bǔ)貼增加農(nóng)民收入的效果。再次,擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料補(bǔ)貼的范圍。就良種補(bǔ)貼為例,涉及的范圍包括大豆、玉米、小麥、水稻、棉花、油菜。而其它農(nóng)作物。實(shí)際上我國(guó)的良種補(bǔ)貼主要還是局限在糧棉領(lǐng)域,而對(duì)于種植其他農(nóng)作物的農(nóng)民關(guān)注甚少,當(dāng)然其它農(nóng)作物也就被排除在良種補(bǔ)貼之外了,如馬鈴薯就未列入補(bǔ)貼范圍。

        綜上,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料作為影響農(nóng)民收入的重要因素,對(duì)其補(bǔ)貼政策的關(guān)注和研究能為當(dāng)下農(nóng)民增收提供有益的思路,具有重要的實(shí)踐意義。

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        [責(zé)任編輯:王建武]

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