摘要:中國的政治體制改革任重而道遠(yuǎn)，深化政治體制改革具有緊迫性和漸進(jìn)性雙重特征。在當(dāng)前改革和發(fā)展的關(guān)鍵時期，如何認(rèn)識改革的緊迫性與漸進(jìn)性的關(guān)系，直接影響著改革的進(jìn)程和成效，是深化政治體制改革必須首先考慮的問題之一。

關(guān)鍵詞:政治體制改革;緊迫性;漸進(jìn)性

中共十七大報告指出:“政治體制改革作為我國全面改革的重要組成部分，必須隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展而不斷深化，與人民政治參與積極性不斷提高相適應(yīng)?！盵1]在新的歷史條件下，如何認(rèn)識改革的緊迫性與漸進(jìn)性的關(guān)系，是深化政治體制改革必須首先考慮的問題之一。

一、深化政治體制改革的緊迫性

當(dāng)前我國正處在改革的攻堅階段和縱深發(fā)展時期，政治體制改革是一項十分緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。

(一)深化經(jīng)濟(jì)體制改革的必要條件

當(dāng)代中國的改革是全面的改革，其中經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革是兩大重要組成部分。中國的改革實踐證明，經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革密不可分、相輔相成。能否正確處理兩大改革之間的相互關(guān)系，直接決定著改革的成敗。

30多年來，我國的經(jīng)濟(jì)體制改革之所以進(jìn)展順利并取得成效，離不開政治體制改革的密切配合與同步推進(jìn)。隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和改革的不斷深入，政治體制改革已經(jīng)成為深化經(jīng)濟(jì)體制改革的必要條件。鄧小平在1986年的多次談話中反復(fù)強(qiáng)調(diào)了政治體制改革的緊迫性和必要性。他指出:“現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)體制改革每前進(jìn)一步，都深深感到政治體制改革的必要性。不改革政治體制，就不能保障經(jīng)濟(jì)體制改革的成果，就會阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展，阻礙四個現(xiàn)代化的實現(xiàn)?！盵2](P.176)他還指出:“政治體制改革同經(jīng)濟(jì)體制改革應(yīng)該相互依賴，相互配合。只搞經(jīng)濟(jì)體制改革，不搞政治體制改革，經(jīng)濟(jì)體制改革也搞不通，因為首先遇到人的障礙?！薄拔覀兯械母母镒罱K能不能成功，還是決定于政治體制改革?！盵2](P.164)

改革開放以來，我國政治體制改革取得了重大突破，但在很多方面還嚴(yán)重滯后于日益深入的經(jīng)濟(jì)體制改革和社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程。因此，我們必須認(rèn)識到深化政治體制改革的緊迫性，加快政治體制改革的步伐，推進(jìn)政治體制改革與經(jīng)濟(jì)體制改革的協(xié)調(diào)發(fā)展。

(二)遏制權(quán)力腐敗現(xiàn)象的必然要求

腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生是多種因素綜合作用的結(jié)果。政治體制改革滯后于市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，沒有建立起有效防治權(quán)力腐敗的監(jiān)督制約機(jī)制，是造成腐敗現(xiàn)象的一個重要因素。

眾所周知，中國傳統(tǒng)政治體制的弊端集中到一點就是權(quán)力過分集中。高度集中的權(quán)力得不到有效地監(jiān)督和制約，導(dǎo)致政治權(quán)力對經(jīng)濟(jì)運行的非正常滲透，不可避免地產(chǎn)生權(quán)錢交易、以權(quán)謀私的腐敗行為。遏制市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的腐敗現(xiàn)象，僅僅靠市場經(jīng)濟(jì)自身的發(fā)展解決不了根本問題。不深化政治體制改革，不建立新的權(quán)力運行監(jiān)控機(jī)制并實行權(quán)力合理配置，改革過程中出現(xiàn)的權(quán)力腐敗現(xiàn)象就不可能得到有效根治。

反腐倡廉建設(shè)關(guān)系到黨和國家的生死存亡、社會主義事業(yè)的興衰成敗。當(dāng)前，黨政官員中存在的腐敗現(xiàn)象，不僅嚴(yán)重破壞了我們已經(jīng)取得的改革成果，而且沉重打擊著人民對黨和政府的信賴。人民對于推進(jìn)政治體制改革的要求越來越迫切。因此，深化政治體制改革是遏制權(quán)力腐敗現(xiàn)象的必然要求。只有順應(yīng)時代發(fā)展的規(guī)律，不斷推進(jìn)政治體制改革，才能有效地解決舊體制的弊端，從根本上遏制腐敗現(xiàn)象，保障經(jīng)濟(jì)社會的健康發(fā)展。

(三)發(fā)展社會主義民主的必由之路

黨的十七大報告指出:“發(fā)展社會主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。改革開放以來，我們積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，我國社會主義民主展現(xiàn)出更加旺盛的生命力?！盵1](P.9)由此可知，發(fā)展社會主義民主，是深化政治體制改革的基本方向;深化政治體制改革，是發(fā)展社會主義民主的必然選擇。

經(jīng)過30多年的改革和發(fā)展，我國的社會主義民主政治建設(shè)取得了巨大成就，但與社會主義現(xiàn)代化政治發(fā)展的要求相比，我國社會主義民主的制度化和法制化水平還有很大差距。與此同時，也必須看到，人民群眾的民主觀念和參政意識也伴隨著我國民主制度的逐步完善而不斷提高。我國現(xiàn)行政治體制還不能滿足人民日益增長的民主訴求。所以，進(jìn)一步深化政治體制改革是發(fā)展社會主義民主的當(dāng)務(wù)之急。我們必須大力推進(jìn)政治體制改革，豐富民主形式、拓展民主渠道，為公眾政治參與提供體制保障。反之，如果不適時推進(jìn)政治體制改革，不能為公眾參政排除體制障礙、提供合法渠道，就會導(dǎo)致非制度化參與，破壞社會和諧與穩(wěn)定。

總之，深化政治體制改革是發(fā)展社會主義民主的必由之路。只有深化政治體制改革，使黨和國家更具活力，形成巨大的推動力，才能建立一個堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一的社會主義民主政治體制。

二、深化政治體制改革的漸進(jìn)性

在充分認(rèn)識政治體制改革緊迫性的同時，也必須意識到深化政治體制改革的長期性、復(fù)雜性和艱巨性，選擇一條漸進(jìn)式的改革道路。

(一)深化政治體制改革的漸進(jìn)性是由我國的國情決定的

政治體制改革同中國的整體改革一樣，都選擇了漸進(jìn)式的改革道路，這是由中國的具體國情決定的。首先，我國經(jīng)歷了兩千多年的封建專制統(tǒng)治，沒有經(jīng)過資本主義的充分發(fā)展，直接從半殖民地半封建社會過渡到社會主義社會。舊社會遺留下來的不是民主的傳統(tǒng)，而是沉重的封建主義思想的影響。其次，我國正處在社會主義初級階段，生產(chǎn)力發(fā)展水平總體上還比較落后，人民的文化素質(zhì)和參政能力與世界先進(jìn)水平相比，還有很大差距。再次，我國地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡，尤其是東部發(fā)達(dá)地區(qū)與西部落后地區(qū)之間民主建設(shè)的條件參差不齊。這些社會歷史文化條件決定了政治體制改革必須從中國的實際情況出發(fā)，也決定了政治體制改革的長期性和漸進(jìn)性。

正是從中國的具體國情出發(fā)，鄧小平認(rèn)為在經(jīng)歷一個較長的逐步的過渡時期后，才能搞普選。他說:“大陸在下個世紀(jì)，經(jīng)過半個世紀(jì)以后可以實行普選?，F(xiàn)在我們縣級以上實行的是間接選舉，縣級和縣以下的基層才是直接選舉。因為我們有十億人口，人民的文化素質(zhì)也不夠，普遍實現(xiàn)直接選舉的條件不成熟?！盵2](P.220)

深化政治體制改革，必須從中國的具體國情和發(fā)展階段出發(fā)，采取漸進(jìn)的變革方式，不能操之過急、急于求成，而應(yīng)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下有秩序、有步驟地逐步推進(jìn)。

(二)深化政治體制改革的漸進(jìn)性是由改革本身的難度決定的

政治體制改革是一場自上而下的政治變革過程。和經(jīng)濟(jì)體制改革及其他改革相比，它是一項更為復(fù)雜、更為艱巨的社會主義體制建設(shè)工程。其復(fù)雜性主要表現(xiàn)在:

第一，傳統(tǒng)的政治體制具有強(qiáng)大的運行慣性。改革之前，我國實行的中央高度集權(quán)的政治體制。由于受歷史上封建主義的影響較深，所以傳統(tǒng)的政治體制存在很多問題。對此，鄧小平指出:“從黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)制度、干部制度方面來說，主要的弊端就是官僚主義現(xiàn)象，權(quán)力過分集中的現(xiàn)象，家長制現(xiàn)象，干部職務(wù)終身制現(xiàn)象和形形色色的特權(quán)現(xiàn)象?！盵3](P.327)當(dāng)前，這些弊端依然存在并發(fā)揮作用，使政治體制改革面臨各方面的阻力，加大了深化政治體制改革的難度。

第二，政治體制改革是一個錯綜復(fù)雜的系統(tǒng)工程。既包括執(zhí)政黨、人大、政協(xié)、政府和司法機(jī)關(guān)的橫向改革，又包括中央和地方之間的縱向改革，還包括行政體制改革、財政預(yù)算體制改革、基層治理結(jié)構(gòu)和選舉制度改革等要素。這些橫向的、縱向的、各個方面要素之間相互聯(lián)系、相互作用，共同構(gòu)成一個有機(jī)整體。這就意味著政治體制改革的任務(wù)十分艱巨。深化政治體制改革，必須周密考慮、統(tǒng)籌兼顧，不可能一蹴而就，而需要經(jīng)歷一個漸進(jìn)的發(fā)展過程。

(三)深化政治體制改革的漸進(jìn)性是社會政治穩(wěn)定的現(xiàn)實要求決定的

在中國的全面改革中，政治體制改革處于極其重要的地位，它涉及到黨和國家的根本利益，直接關(guān)系到社會政治穩(wěn)定。穩(wěn)定對于中國的現(xiàn)代化建設(shè)至關(guān)重要。鄧小平反復(fù)強(qiáng)調(diào):“中國的問題，壓倒一切的是需要穩(wěn)定。沒有穩(wěn)定的環(huán)境，什么也搞不成，已經(jīng)取得的成果也會失掉?！盵2](P.284)由此可見，社會政治穩(wěn)定是政治體制改革的前提條件，這種現(xiàn)實要求也決定了深化政治體制改革的漸進(jìn)性。這是由于:

第一，政治體制改革涉及社會利益的重新分配，必然會遇到來自各個方面的阻力。正如鄧小平所說:“這個問題太困難，每項改革涉及的人和事都很廣泛，很深刻，觸及很多人的利益，會遇到很多的障礙，需要審慎從事?！盵2](P.176)

第二，政治體制改革會面臨一些新的矛盾和挑戰(zhàn)，容易引發(fā)不穩(wěn)定因素。由于受到社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變遷和權(quán)力利益分配等多種變量的影響，政治體制改革將面臨許多影響改革成敗的不確定因素。如果在深化政治體制改革的過程中操作不慎，就可能影響社會政治穩(wěn)定。因此，為了避免改革中可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定傾向，保持社會政治穩(wěn)定，就需要在黨的強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)下，采取漸進(jìn)的方式深化政治體制改革。

三、正確認(rèn)識深化政治體制改革的緊迫性與漸進(jìn)性的關(guān)系

深化政治體制改革具有緊迫性和漸進(jìn)性雙重特征。在當(dāng)前改革和發(fā)展的關(guān)鍵時期，如何認(rèn)識改革的緊迫性與漸進(jìn)性的關(guān)系，直接影響著改革的進(jìn)程和成效。

深化政治體制改革的緊迫性要求我們與時俱進(jìn)、把握時機(jī)、大膽探索，加快政治體制改革的步伐。深化政治體制改革的漸進(jìn)性啟示我們實事求是、循序漸進(jìn)、謹(jǐn)慎從事，逐步推進(jìn)政治體制改革。改革的緊迫性和漸進(jìn)性是一個問題的兩個方面，二者是矛盾的對立統(tǒng)一。只看到改革的緊迫性而忽視改革的漸進(jìn)性，操之過急，或只看到改革的漸進(jìn)性而忽視改革的緊迫性，有意推諉，都是錯誤的認(rèn)識。因此，我們必須正確認(rèn)識深化政治體制改革的緊迫性與漸進(jìn)性之間的辯證關(guān)系。既要順應(yīng)時代發(fā)展的要求、不斷推進(jìn)政治體制改革，又要從我國的具體國情和發(fā)展階段出發(fā)，在保持社會政治穩(wěn)定的前提下，循序漸進(jìn)，逐步加以完善。既不能因為政治體制改革的緊迫性而好高騖遠(yuǎn)，盲目超越我國的發(fā)展階段和實際情況，也不能因為政治體制改革的漸進(jìn)性而停滯不前，缺乏改革應(yīng)有的主動性和開拓性。在深化政治體制改革的過程中，應(yīng)該把改革的緊迫性與漸進(jìn)性統(tǒng)一起來，只有這樣才能保證改革的順利和成功。

總之，中國的政治體制改革任重而道遠(yuǎn)，深化政治體制改革是一個既積極主動又穩(wěn)步推進(jìn)的發(fā)展過程，也是對黨的執(zhí)政能力的考驗。我們相信，在黨的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和有力推動下，中國的政治體制改革必將邁出新步伐、實現(xiàn)新突破。

參考文獻(xiàn)

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[責(zé)任編輯:杜紅艷]