摘要:干部管理體制是政治體制的重要組成部分。到1956年底，新中國基本確立了分部分級的干部管理體制。分部分級的干部管理體制是在革命戰(zhàn)爭年代形成的集中統(tǒng)一的干部管理制度的基礎(chǔ)上，借鑒蘇聯(lián)干部管理工作的經(jīng)驗，結(jié)合國內(nèi)形勢與主要任務(wù)的變化而逐步建立起來的。它奠定了以后干部管理工作的基本格局。

關(guān)鍵詞:干部管理體制;集中統(tǒng)一;分部分級

干部管理體制，指干部管理的組成形式和方法。革命戰(zhàn)爭時期，中共逐漸形成了各級黨委組織部集中統(tǒng)一管理干部的制度，這種辦法一直沿用到1953年。為了適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，1953年到1956年，新中國逐步建立了分部分級的干部管理體制。它對以后的干部管理工作產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。

一、20世紀(jì)三四十年代的干部管理制度

中國共產(chǎn)黨歷來高度重視干部管理工作。1938年召開的六屆六中全會，決定加強和改變黨的各級組織機構(gòu)，規(guī)定在區(qū)委以上各級黨的委員會之下設(shè)立組織部，由其負(fù)責(zé)干部的考察、征調(diào)和分配。1940年初，中央組織部制定了《組織部工作條例草案》?！稐l例》指出:各級組織部是各級黨委的組成部分之一，不但是研究機關(guān)，而且是執(zhí)行機關(guān)，在總的組織路線下，有權(quán)指導(dǎo)下級黨委的組織工作。[1] (P.191)1942年9月，中央作出實行根據(jù)地領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一與一元化的決定?！稕Q定》強調(diào)“黨是無產(chǎn)階級的先鋒隊和無產(chǎn)階級組織的最高形式，他應(yīng)該領(lǐng)導(dǎo)一切其他組織，如軍隊、政府與民眾團體”。實行黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)，從制度設(shè)計上進(jìn)一步強化了各級黨委對干部工作的領(lǐng)導(dǎo)。

1949年的11月份，中央組織部發(fā)出《關(guān)于組織部門業(yè)務(wù)與報告請示制度的通知》?！锻ㄖ分赋鲋醒虢M織部是中共中央在黨的組織工作方面的辦事機關(guān)，是黨中央在組織方面的助手和參謀部。它的任務(wù)是:根據(jù)黨的政治路線，秉承中央的旨意，來統(tǒng)一管理全黨的干部工作和組織工作，按照黨綱、黨章來指導(dǎo)黨的建設(shè)工作，并從組織上來保證。[2] (692-696)這個文件全面、準(zhǔn)確地規(guī)定了黨的組織工作部門的作用和任務(wù)、工作制度和工作秩序，把黨的干部管理工作水平大大提高了一步，為以后的干部管理打下了良好的基礎(chǔ)。

戰(zhàn)爭年代，在一切服從戰(zhàn)爭需要的前提下，中共采取了一元化的領(lǐng)導(dǎo)體制。與此相適應(yīng)，在干部管理中，逐漸形成了各級黨委組織部高度集中統(tǒng)一的干部管理體制。新中國成立后直到1953年，仍然沿用了這種干部管理體制。

二、1949到1953年:高度集中統(tǒng)一的干部管理體制

在新中國初期實行的是黨政合一和黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)體制。和這種體制相配合，干部管理中采取了各級黨委及組織部門對所有干部實行集中統(tǒng)一管理的體制。政府人事部門是黨管干部的一種組織形式，接受同級黨委組織部門的領(lǐng)導(dǎo)。隨著從中央到基層各級黨政機構(gòu)的建立和干部隊伍的不斷壯大，亟需明確各級黨委管理干部的范圍。1950年12月8日，安子文就干部管理工作向毛澤東、劉少奇作了專題報告，提出“擬仿照聯(lián)共黨的干部職務(wù)名單制的辦法”，建立對干部的管理制度。[3] (P. 109)1951年3月28日，劉少奇在中國共產(chǎn)黨第一次全國組織工作會議上的報告對安子文的論述作了重要的概括:“從原則上講，擔(dān)負(fù)最重要職務(wù)的干部，應(yīng)集中由中央管理，地方組織加以協(xié)助。擔(dān)負(fù)次要職務(wù)的干部，由各中央局、分局和省委、區(qū)黨委分別管理，下級組織加以協(xié)助。擔(dān)負(fù)初級組織職務(wù)的干部(鄉(xiāng)村和基層組織的干部)，則有縣委和市委負(fù)責(zé)管理[4] (P. 166)。根據(jù)這一原則，中共中央組織部擬定了中央管理干部的職務(wù)名單及各級黨委管理干部的職務(wù)范圍和辦法。中央管理的干部職務(wù)管理范圍有黨的系統(tǒng)、政府系統(tǒng)、群團系統(tǒng)、全國較重要的工礦系統(tǒng)等四個系統(tǒng)，8086人，除去兼職，實有人數(shù)4838人，約占全國干部總數(shù)的0.27%。[5] (P. 74)

在中共中央及各級黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，中央及各級黨委的組織部集中管理干部是這個時期干部管理體制的基本特點。這種高度集中統(tǒng)一的干部管理體制，從總體上講是適應(yīng)這個時期政治工作和經(jīng)濟工作的需要的，使得中共能夠根據(jù)政治和經(jīng)濟形勢任務(wù)發(fā)展的需要，來統(tǒng)一調(diào)動干部力量，加強有重要意義的工作部門，保證黨的政治任務(wù)的實現(xiàn)。同時，也避免或減少了在執(zhí)行干部政策中的不統(tǒng)一現(xiàn)象和在干部問題上的本位主義現(xiàn)象。

三、1953年底到1956年:建立分部分級的干部管理體制

隨著大規(guī)模的社會主義改造和經(jīng)濟建設(shè)的到來，黨委組織部集中統(tǒng)一管理干部的體制在運行過程中遇到的問題和帶來的弊端，也開始突顯出來。主要表現(xiàn)在兩個方面:一是干部數(shù)量迅速增加。在1949年2月時，全黨共有脫產(chǎn)干部80萬人左右;到1952年已激增到390萬人左右。這就自然地給黨委的組織部的干部管理工作增加了許多困難。二是大部分干部正向著專業(yè)化的方向發(fā)展。而在實際管理中，黨委的組織部直接管理的干部范圍過寬，不可能與各個管理業(yè)務(wù)的部門取得經(jīng)常的密切聯(lián)系，從干部的實際工作中來考察他們的政治品質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。因此，黨對現(xiàn)行管理干部的體制，必須加以改變。

在建立新的干部管理體制的過程中，中共充分借鑒了蘇聯(lián)干部管理的經(jīng)驗。1953年4月1日劉少奇給當(dāng)時駐莫斯科的李富春同志去電，提出對干部管理方面的七個問題，請他書面向蘇共提出，請?zhí)K共中央請一位負(fù)責(zé)同志作詳細(xì)介紹。[6] (P. 105-106)4月3日，安子文又給李富春去電，對需要了解的情況提出了一些具體問題和內(nèi)容。蘇共中央指派中央書記薩塔林于4月20日和5月5日同李富春會談，介紹了蘇共管理干部的方法。隨后，中共中央于1953年9月16日召開了第二次全國黨的組織工作會議，針對形勢和干部工作中存在的問題，著重討論了分部分級管理干部的問題。1953年11月，黨中央發(fā)出《關(guān)于加強干部管理工作的決定》，決定建立在中央及各級黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在中央及各級黨委組織部統(tǒng)一管理下的分部分級管理干部的體制。[7] (P. 188-190)其主要內(nèi)容有以下三點:

首先，按照工作需要將全體干部分為九類，在中央及各級黨委組織部的統(tǒng)一管理下，由中央及各級黨委的各部分別進(jìn)行管理:(1)軍隊干部由軍委的總干部部、總政治部和軍隊中的各級干部部、政治部負(fù)責(zé)管理;(2)文教工作干部由黨委的宣傳部負(fù)責(zé)管理;(3)計劃、工業(yè)工作干部由黨委的計劃、工業(yè)部負(fù)責(zé)管理;(4)財政、貿(mào)易工作干部由黨委的財政、貿(mào)易工作部負(fù)責(zé)管理;(5)交通運輸工作干部由黨委的交通、運輸部負(fù)責(zé)管理;(6)農(nóng)、林、水利工作干部由黨委的農(nóng)村工作部負(fù)責(zé)管理;(7)少數(shù)民族的黨外上層代表人物、宗教界的黨外上層代表人物、各民主黨派和無黨派的民主人士、華僑民主人士、工商界代表人物、協(xié)商機關(guān)、民主黨派機關(guān)、工商聯(lián)、佛教協(xié)會、伊斯蘭協(xié)會和回民文化協(xié)會的機關(guān)干部由黨委的統(tǒng)戰(zhàn)工作部負(fù)責(zé)管理;(8)政法工作干部由黨委的政法工作部負(fù)責(zé)管理;(9)黨、群工作干部和未包括在上述八類之內(nèi)的其他工作干部，由黨委的組織部負(fù)責(zé)管理。

第二，中央和各級黨委的組織部，除直接管理黨、群干部及其他暫時還無專門干部管理的干部外，還要在中央及各級黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)擬定統(tǒng)一審查、調(diào)配干部的計劃和黨校培養(yǎng)、訓(xùn)練干部的計劃，檢查各部門培養(yǎng)、訓(xùn)練干部計劃的執(zhí)行情況，并負(fù)責(zé)建立統(tǒng)一的干部檔案制度與統(tǒng)計制度。

第三，在中央及各級黨委之間建立分工管理各級干部的制度，即分級管理干部的制度。凡屬擔(dān)任全國各個方面重要職務(wù)的干部均應(yīng)由中央加以管理，其他干部則有中央局、分局及各級黨委分工加以管理。中央及各級黨委管理的干部，有很大一部分是互相交叉的。凡屬此種情形均應(yīng)有最上級的黨委主管，下級黨委協(xié)助管理。

《關(guān)于加強干部管理工作的決定》明確規(guī)定了實行干部分部分級管理的各項原則，對于建立分部分級的干部管理體制具有重要的指導(dǎo)意義。此后，中共中央采取了一些列措施從機構(gòu)設(shè)置和機構(gòu)職能兩方面為建立并實施分部分級管理干部的制度創(chuàng)造條件。1956年1月，中央成立中央工業(yè)交通工作部和中央財貿(mào)工作部。中央組織部的工業(yè)干部管理，交通運輸干部管理，財貿(mào)干部管理三個處分別并入以上兩個部。同年11月，中央決定中央工業(yè)交通工作部分為中央工業(yè)工作部和中央交通工作部。這樣，中央管理干部的部有:宣傳部，組織部，工業(yè)部，交通部，財貿(mào)部，農(nóng)村工作部，統(tǒng)戰(zhàn)部。

1955年1月4日，中央發(fā)出《關(guān)于頒發(fā)中共中央管理的干部職務(wù)名稱表的決定》，對中央及各級黨委分級管理干部作了說明。《決定》規(guī)定，今后凡列入這一職務(wù)名稱表的干部的任免和調(diào)動，均須報中央批準(zhǔn)。根據(jù)實際情況，將國務(wù)院所屬各部門、最高人民檢察院、最高人民法院、和中央一級的各級群眾團體，在干部管理工作上劃分為三種類型:中央及地方黨委雙重領(lǐng)導(dǎo);中央部門垂直領(lǐng)導(dǎo);地方黨委負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)。[7] (P. 255-259)從而，明確了國家機關(guān)各部門同地方黨委在雙重管理干部方面分工與合作的職責(zé)。

到1956年底，新中國分部分級的干部管理體制基本形成。分部分級的干部管理制度是黨中央根據(jù)建國后的政治經(jīng)濟形勢的變化以及干部管理中存在的新問題與干部管理隊伍的狀況，對戰(zhàn)爭時期形成的干部管理辦法進(jìn)行的一次重要改革，將集中統(tǒng)一管理辦法向門別劃類、科學(xué)管理干部的方向跨出了重大一步。這一制度為適應(yīng)國家政治經(jīng)濟建設(shè)和形勢發(fā)展的需要，挑選和提拔新中國急需的大量干部起到了重要作用。這種格局作為新中國人事管理體制和制度的重要內(nèi)容基本上確定了下來。

參考文獻(xiàn)

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[5]張志堅.當(dāng)代中國的人事管理上[M].北京:當(dāng)代中國出版社，1994.

[6]中央文獻(xiàn)研究室.建國以來劉少奇文稿:第5冊[M].北京:中央文獻(xiàn)出版社，2005.

[7]中央組織部.中國共產(chǎn)黨組織史資料:第9卷[M].北京:中共黨史出版社，2000.

[責(zé)任編輯:杜紅艷]