摘要:統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的根本出路，它要求把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展納入整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展全局之中進(jìn)行通盤籌劃，綜合考慮。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，要提高全社會(huì)對新農(nóng)村建設(shè)的認(rèn)識;要調(diào)整國民經(jīng)濟(jì)收入分配結(jié)構(gòu)，使公共財(cái)政以較大幅度向“三農(nóng)”傾斜;要為農(nóng)民提供與城市大致均衡的公共產(chǎn)品;要推進(jìn)城市化，加快農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移;要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工業(yè)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程;要加強(qiáng)組織引導(dǎo)，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)有序、健康、可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞:統(tǒng)籌;城鄉(xiāng)發(fā)展;社會(huì)主義新農(nóng)村

我們黨把扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展擺在了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的首要位置。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，既體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的核心要求中以人為本、解決人民生活問題的根本目的，也體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀基本內(nèi)涵中統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的客觀要求。

一、新形勢下城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)的主要表現(xiàn)

由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)走向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)是任何國家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路。我國是在一窮二白的基礎(chǔ)上、在自力更生的條件下開始推進(jìn)工業(yè)化的，最初的積累資金只能主要來自農(nóng)業(yè)，農(nóng)村和農(nóng)民為國家的工業(yè)化和城市化作出了巨大貢獻(xiàn)。但隨著我國工業(yè)化和城市化的推進(jìn)，農(nóng)村土地、資金、人才等資源和要素的流失也在加速，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也在進(jìn)一步強(qiáng)化。特別是近幾年來，相對于快速發(fā)展的城市而言，農(nóng)村發(fā)展滯后日益嚴(yán)重。主要表現(xiàn)在“六大反差”:一是城鄉(xiāng)居民收入和消費(fèi)水平存在巨大反差。2006年城鄉(xiāng)居民收入比達(dá)到3.28∶1，絕對額相差8172元，占總?cè)丝?0%的農(nóng)村居民只購買了不到三分之一的消費(fèi)品。目前城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)水平總體上至少相差10年以上;二是城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展存在巨大反差。農(nóng)民上學(xué)難、看病難，社會(huì)保障水平低等問題相當(dāng)突出。2004年，占總?cè)丝?0%的農(nóng)村人口，只占23%的全國義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，僅享有25%的公共衛(wèi)生資源;三是城鄉(xiāng)面貌存在巨大反差。“城市像歐洲，農(nóng)村象非洲”的說法雖然有些夸大，但是，2004年我國46%的村不通自來水、4%的村不通汽車、7%的村不通電話則是事實(shí);四是城鄉(xiāng)財(cái)政支出存在巨大反差。擁有13億人口的公共財(cái)政，將公共資金主要集中在城市，而很少用于農(nóng)村;五是城鄉(xiāng)信貸存在巨大反差。農(nóng)村資金大量流入城市，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻長期得不到信貸支持。2005年底，農(nóng)業(yè)貸款余額僅占金融機(jī)構(gòu)貸款余額的7.8%;六是城鄉(xiāng)投資存在巨大反差。農(nóng)村與城市固定資產(chǎn)投資比連年遞減，從1996年的0.30∶1下降到2005年的0.18∶1。我國農(nóng)村人口占大多數(shù)，城鄉(xiāng)之間發(fā)展的不協(xié)調(diào)不僅制約著農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展和農(nóng)民生活質(zhì)量的提高，而且也明顯制約著國內(nèi)市場的擴(kuò)大，嚴(yán)重影響國民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快發(fā)展。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的對策建議

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的根本出路，它要求把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展納入整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展全局之中進(jìn)行通盤籌劃，綜合考慮，以城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展為最終目標(biāo)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。其實(shí)質(zhì)是給城鄉(xiāng)居民以平等的發(fā)展機(jī)會(huì)，通過城鄉(xiāng)布局規(guī)劃、政策調(diào)整、國民收入分配等手段，促進(jìn)城鄉(xiāng)各種資源要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，不斷增強(qiáng)城市對農(nóng)村的帶動(dòng)作用和農(nóng)村對城市的促進(jìn)作用，縮小城鄉(xiāng)差距、工農(nóng)差距和地區(qū)差距，使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)均衡、持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

(一)要提高全社會(huì)對新農(nóng)村建設(shè)的認(rèn)識

新農(nóng)村建設(shè)是抓好農(nóng)村工作的著力點(diǎn)，是實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的重點(diǎn)，今后要用新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)我國的“三農(nóng)”工作。對新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)濟(jì)和政治含義須有深刻的理解。中國共產(chǎn)黨代表先進(jìn)生產(chǎn)力、先進(jìn)文化的發(fā)展方向和廣大人民群眾的利益，讓農(nóng)民過上好日子，享受最基本的公共產(chǎn)品服務(wù)是國家應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任?！叭r(nóng)”問題涉及到國家的穩(wěn)定，關(guān)系到現(xiàn)代化能否快速實(shí)現(xiàn)，是我國能否迅速崛起的戰(zhàn)略問題，全社會(huì)一定要高度重視。

(二)要使公共財(cái)政以較大幅度向“三農(nóng)”傾斜

新農(nóng)村建設(shè)不僅僅是一個(gè)口號，各級政府必須投入一定的資金，為農(nóng)民切切實(shí)實(shí)辦幾件實(shí)事。當(dāng)前，我國財(cái)政完全有能力支持農(nóng)民進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)，2006年國家財(cái)政收入達(dá)3.93萬億元，從存量和增量中拿出一部分資金投入農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展，并不會(huì)給財(cái)政支出結(jié)構(gòu)帶來實(shí)質(zhì)性的影響。但這對農(nóng)民的正面影響是巨大的。因此，國家應(yīng)下決心調(diào)整國民經(jīng)濟(jì)分配結(jié)構(gòu)，公共財(cái)政重點(diǎn)要向“三農(nóng)”傾斜。“十一五”期間，要圍繞新農(nóng)村建設(shè)，將國家對“三農(nóng)”政策的重點(diǎn)從過去的“少取”轉(zhuǎn)向“多予”，“多予”的核心就是調(diào)整國民經(jīng)濟(jì)收入分配結(jié)構(gòu)。一個(gè)是存量結(jié)構(gòu)，一個(gè)是增量結(jié)構(gòu)，增量結(jié)構(gòu)要重點(diǎn)傾斜，存量結(jié)構(gòu)要適度傾斜?？傊?，“十一五”期間要讓政府的陽光在農(nóng)村升起來，然后普照到農(nóng)村各地。

(三)為農(nóng)民提供與城市大致均衡的公共產(chǎn)品

建立城鄉(xiāng)一體化的公共產(chǎn)品供給體系，向農(nóng)村提供與城市大致均衡的公共產(chǎn)品。要加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，真正減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，必須要從根本上改變這種非均衡的城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給制度，調(diào)整政府公共支出政策，加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投資力度。同時(shí)要改革農(nóng)村公共產(chǎn)品的籌資制度，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。公共產(chǎn)品可劃分為三類:純公共產(chǎn)品、準(zhǔn)公共產(chǎn)品、俱樂部產(chǎn)品。對農(nóng)村小范圍受益的低級公產(chǎn)產(chǎn)品，可以考慮將農(nóng)民組織起來，通過這種俱樂部產(chǎn)品的方式來提供。純公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品由于具有較大的外部性，私人提供往往缺乏效率，因而必須由政府扶持。然而，政府扶持并不就意味著完全由政府提供，對于部分公共產(chǎn)品可以采用政府與市場混合的提供方式。在明確產(chǎn)權(quán)的前提下，積極引進(jìn)民間資金和外資，按照“誰投資、誰收益”的原則，大力興辦農(nóng)村公共產(chǎn)品。

(四)推進(jìn)城市化，加快農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移

把加快城市化作為轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的根本出路。在推進(jìn)城市化的過程中，要制定穩(wěn)妥的政策，消除不利于城市化發(fā)展的體制和政策障礙，建立有利于城市化發(fā)展的政策環(huán)境和法律制度，加強(qiáng)對勞動(dòng)力市場的引導(dǎo)和規(guī)范，切實(shí)解決好農(nóng)民工進(jìn)城遇到的各種問題，使進(jìn)入城市并有相對固定職業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力在城市定居，改變其社會(huì)身份，使其成為現(xiàn)代意義上的市民。一是取消以戶籍制度為代表的對農(nóng)民變更身份的限制，取消不必要的行政命令對勞動(dòng)力流動(dòng)的人為干擾。戶籍管理要從原來的以出生地管理為主變?yōu)橐跃幼〉毓芾頌橹鞯墓芾矸绞?，要鼓?lì)各級政府在條件許可的情況下逐步降低農(nóng)民進(jìn)入城市的門檻。二是盡快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場，大力發(fā)展多種形式的勞動(dòng)就業(yè)中介組織，建立健全就業(yè)服務(wù)體系。三是加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，積極發(fā)展小城鎮(zhèn)，并不意味著要走以小城鎮(zhèn)為主導(dǎo)的分散型的城市化道路，繼續(xù)增加小城鎮(zhèn)的數(shù)量，而應(yīng)把小城鎮(zhèn)發(fā)展的注意力放在提高現(xiàn)有小城鎮(zhèn)的質(zhì)量上，重點(diǎn)支持和發(fā)展縣城和部分基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮慕ㄖ奇?zhèn)，使之盡快成長壯大為城市，使農(nóng)村人口向縣城和中心鎮(zhèn)集中。

(五)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工業(yè)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程

積極推進(jìn)城市工業(yè)向農(nóng)村的轉(zhuǎn)移或擴(kuò)散。我國農(nóng)村的工業(yè)化基本是農(nóng)民自發(fā)推動(dòng)的，其內(nèi)在動(dòng)力明顯不足，需要借助于外力推動(dòng)，這個(gè)外力就是城市工業(yè)。隨著國有大中型企業(yè)扭虧增盈目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，城市工業(yè)應(yīng)成為農(nóng)村工業(yè)化的重要支持力量。相對于城市來講，農(nóng)村勞動(dòng)力價(jià)格更為低廉，因此在農(nóng)村建立生產(chǎn)基地，充分利用農(nóng)村勞動(dòng)力資源豐富的優(yōu)勢，是城市工業(yè)合理的選擇。實(shí)行城鄉(xiāng)工業(yè)的合理分工協(xié)作，將農(nóng)村工業(yè)納入社會(huì)化大生產(chǎn)軌道。通過市場調(diào)節(jié)與政府調(diào)控相結(jié)合的方式，促進(jìn)城鄉(xiāng)工業(yè)按照各自的比較優(yōu)勢形成合理分工、協(xié)調(diào)發(fā)展的新型工業(yè)化道路。

(六)要加強(qiáng)組織引導(dǎo)，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)有序、健康、可持續(xù)發(fā)展

各級政府要高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，指定專門部門負(fù)責(zé)。在開展新農(nóng)村建設(shè)中，還要充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，發(fā)揚(yáng)民主精神，號召農(nóng)民廣泛參與，要結(jié)合實(shí)際，建立由農(nóng)民按民主原則選舉產(chǎn)生新農(nóng)村建設(shè)理事會(huì)，將村中德高望重、有奉獻(xiàn)意識、組織能力強(qiáng)的“五老”吸收到理事會(huì)中，讓農(nóng)民實(shí)現(xiàn)自我組織、自我管理、自我監(jiān)督、自我教育、自我服務(wù)、自我建設(shè);要充分發(fā)揮農(nóng)村黨支部、村委會(huì)、村民小組在實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)作用。要積極發(fā)展各種形式的專業(yè)合作組織，把千家萬戶的農(nóng)民積極性調(diào)動(dòng)和聯(lián)系起來，鼓勵(lì)他們發(fā)展生產(chǎn)，調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，增強(qiáng)農(nóng)村自我發(fā)展能力。

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[責(zé)任編輯:杜紅艷]