摘要:和諧社會(huì)是一個(gè)以人為本、充分尊重和保障人權(quán)的社會(huì)，建立完備的公民權(quán)利保障機(jī)制對(duì)于以尊重和保障公民權(quán)利為內(nèi)在要求的和諧社會(huì)的實(shí)現(xiàn)具有重要的意義。保護(hù)公民權(quán)利法治化，界定權(quán)利與權(quán)力范圍，完善公民權(quán)利救濟(jì)機(jī)制，實(shí)行法律援助制度，強(qiáng)化公民權(quán)利保護(hù)意識(shí)，以回應(yīng)和諧社會(huì)對(duì)權(quán)利的訴求。

關(guān)鍵詞:和諧社會(huì);公民權(quán)利;保護(hù)機(jī)制

一、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的內(nèi)涵

黨的十六屆四中全會(huì)進(jìn)一步提出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的任務(wù)，強(qiáng)調(diào)形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會(huì)是鞏固黨執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)。實(shí)現(xiàn)黨執(zhí)政的歷史任務(wù)的必然要求，要適應(yīng)我國(guó)社會(huì)的深刻變化，把和諧社會(huì)建設(shè)擺在重要位置，并明確了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的主要內(nèi)容。我們黨明確提出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大任務(wù)，就是要求全黨同志更加自覺(jué)地加強(qiáng)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)，使社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)與和諧社會(huì)建設(shè)全面發(fā)展。隨后，在黨的十六屆四中全會(huì)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》中，黨第一次把構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作為重要任務(wù)和奮斗目標(biāo)寫(xiě)進(jìn)黨的正式文件。[1](P.55)這表明，把和諧社會(huì)建設(shè)擺在重要位置，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是我們黨從全面建設(shè)小康社會(huì)、開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面的全局出發(fā)提出的一項(xiàng)重大任務(wù)，適應(yīng)了我國(guó)改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期的客觀要求，體現(xiàn)了廣大人民群眾的根本利益和共同愿望。中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的總體布局將更加明確地由社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)三位一體發(fā)展為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)四位一體。所以，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的形成，無(wú)疑也象征著一個(gè)國(guó)家尊重和保障公民基本權(quán)利的成功實(shí)現(xiàn)。

二、保障公民權(quán)利是構(gòu)建和諧社會(huì)之關(guān)鍵

所謂公民權(quán)利，就是指具有一國(guó)國(guó)籍的自然人所享有的在自己意志支配之下，以實(shí)現(xiàn)某種利益并受法律保護(hù)的一種行為自由，這種公民權(quán)利，其實(shí)是將人的價(jià)值法制化，它體現(xiàn)的是公民權(quán)利人的一種自主性。[2][P.35]黨的十六屆四中全會(huì)明確提出社會(huì)主義和諧社會(huì)是民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)，是人民權(quán)利和利益訴求得到充分表達(dá)和保障的社會(huì)，是以人為本、民主自由和全面發(fā)展的社會(huì)?？梢?jiàn)尊重和保障公民權(quán)利對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)具有十分重要的作用。

第一，保障公民權(quán)利是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的基礎(chǔ)。公平正義是和諧社會(huì)的必然內(nèi)涵，而當(dāng)前影響社會(huì)公正的最大問(wèn)題是社會(huì)貧富差距拉大，社會(huì)貧富差距越大，犯罪的欲望就越強(qiáng)。現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，當(dāng)一部分人不具備爭(zhēng)取某項(xiàng)權(quán)利的機(jī)會(huì)和條件時(shí)，這部分人就會(huì)傾向于反抗社會(huì)既定的這種不公平的現(xiàn)實(shí)，2005年法國(guó)巴黎出現(xiàn)大騷亂并迅速引發(fā)各地群起效尤的事件就明顯地印證了這個(gè)問(wèn)題。而解決社會(huì)公平正義問(wèn)題就必須要對(duì)公民正當(dāng)?shù)睦嬖V求予以支持，對(duì)觸犯刑律的予以打擊，特別是政府必須要向社會(huì)弱勢(shì)群體提供傾斜政策，扶助他們脫貧致富，調(diào)節(jié)人們的利益差別保障公民權(quán)利實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義。

第二，保障公民權(quán)利是法治和諧社會(huì)的基本精神。法治是促進(jìn)社會(huì)和諧的重要保障，其前提是實(shí)行人民民主制度，我們知道民主是指人民當(dāng)家作主，運(yùn)用自己的各項(xiàng)權(quán)利去維護(hù)和實(shí)現(xiàn)自己的利益。要保障人民民主制度就必須通過(guò)民主程序產(chǎn)生法律制度，嚴(yán)格依照法律制度管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)，把人民的利益細(xì)化到每一位公民的利益，保障每一位公民的權(quán)利。建設(shè)和諧社會(huì)落實(shí)到法律保障公民權(quán)利這一層面，早在2005年9月5日召開(kāi)“法治與國(guó)際和諧社會(huì)”為議題的第22屆世界法律大會(huì)之后許多法律界人士就產(chǎn)生的共識(shí)。由于憲法是國(guó)家的最高法律，普通法律、法規(guī)均不得與憲法相抵觸，任何組織和個(gè)人的行為不得違反憲法規(guī)范，因此憲法就是公民權(quán)利保障體系的邏輯起點(diǎn)。用憲法來(lái)明確公民的正當(dāng)權(quán)利和義務(wù)，可以從法律上規(guī)范立法機(jī)關(guān)的立法行為、行政機(jī)關(guān)的行政行為和司法機(jī)關(guān)的司法行為，防止公權(quán)力對(duì)私權(quán)利的侵害，也可以使公民和社會(huì)組織在享受權(quán)利的同時(shí)不侵犯他人權(quán)利，平衡和協(xié)調(diào)不同利益群體的具體利益，最大限度緩和社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。所以，要確保法治進(jìn)步就應(yīng)使法律不斷調(diào)整修改，更好地保障公民的權(quán)利，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧。

三、進(jìn)一步完善構(gòu)建和諧社會(huì)進(jìn)程中公民權(quán)利的保障

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)既要求各項(xiàng)制度與公共政策以促進(jìn)人的全面發(fā)展，也要求人們具備基本的正確處理權(quán)利關(guān)系的能力，完善公民權(quán)利的保障就是提高人們的權(quán)利認(rèn)識(shí)水平和行動(dòng)能力，塑造合格公民的關(guān)鍵，這需要各系統(tǒng)、各部門(mén)的齊心協(xié)力，需要全體人民的共同努力。

第一，將科學(xué)發(fā)展觀用于指導(dǎo)公民權(quán)利觀教育，促進(jìn)公民形成正確的權(quán)利觀念和實(shí)際的行動(dòng)能力?？茖W(xué)發(fā)展觀是現(xiàn)代化建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)，是中國(guó)特色社會(huì)主義推進(jìn)中的新的認(rèn)識(shí)成果，也是社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的重要方法論?？茖W(xué)發(fā)展觀對(duì)公民權(quán)利觀教育具有重要指導(dǎo)意義，同時(shí)公民權(quán)利觀教育在更深的層次上也體現(xiàn)著科學(xué)發(fā)展觀的基本精神與內(nèi)容，所以在各種公民權(quán)利觀的教育活動(dòng)中，應(yīng)將科學(xué)發(fā)展觀的基本精神用于指導(dǎo)教育實(shí)踐。尊重后人的發(fā)展權(quán)利是科學(xué)發(fā)展的重要內(nèi)涵和基本要求，其核心就是解決不同代際之間的平衡發(fā)展，以及不僅惠及當(dāng)代同時(shí)也能惠及后代的問(wèn)題。在理論教學(xué)中要從中國(guó)復(fù)雜的國(guó)情中定位正確的權(quán)利觀教育，深刻理解國(guó)家在改革開(kāi)放以后直到現(xiàn)在的發(fā)展邏輯，把握中國(guó)解決人民群眾的現(xiàn)實(shí)利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)的根本利益相結(jié)合的思想脈絡(luò)。在具體實(shí)踐中要在立法、公共政策的制定、政府職能的履行等各方面創(chuàng)造公民有序參與的條件，促進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化與法制化，使公民在積極行使權(quán)利的過(guò)程中，正確認(rèn)識(shí)與國(guó)家與社會(huì)、與發(fā)展以及公民與公民的關(guān)系，廣泛動(dòng)員和有效組織人民群眾積極參與實(shí)踐的過(guò)程，利用社會(huì)主義民主制度優(yōu)越性，實(shí)現(xiàn)人與環(huán)境的同時(shí)改變從而使統(tǒng)籌發(fā)展的歷史與社會(huì)效應(yīng)體現(xiàn)為人的素質(zhì)的提高和人的全面發(fā)展，真正作到“由人民群眾來(lái)發(fā)展;為了人民群眾的根本利益而發(fā)展;人民群眾本身獲得了發(fā)展”這一以人為本的理念。[3][P.190]

第二，開(kāi)展各種公民權(quán)利觀教育，進(jìn)一步增強(qiáng)我國(guó)公民的權(quán)利意識(shí)。由于受傳統(tǒng)文化影響，人們?cè)谏鐣?huì)活動(dòng)中，特別是在與國(guó)家權(quán)力發(fā)生關(guān)系的過(guò)程中常常習(xí)慣把自己放在義務(wù)承擔(dān)者的位置上，所以大力傳播憲法觀念，提高公民法治觀念對(duì)保障公民權(quán)利尤為重要。在開(kāi)展公民權(quán)利觀教育中我們應(yīng)通過(guò)學(xué)習(xí)，力爭(zhēng)使人人都知法懂法、守法用法，養(yǎng)成依法辦事的良好習(xí)慣，使權(quán)利觀念從心理上得到認(rèn)同，有越來(lái)越多的人開(kāi)始自覺(jué)意識(shí)到自己作為權(quán)利主體的地位、自己在特定社會(huì)關(guān)系中到底有何權(quán)利或應(yīng)該享有何種權(quán)利、自己的權(quán)利能否得到保護(hù)。其中要重點(diǎn)抓好領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員的學(xué)法用法，要讓國(guó)家機(jī)關(guān)極其工作人員相信遵守憲法、捍衛(wèi)憲法是一種政治道德、一種職業(yè)道德，要樹(shù)立國(guó)家機(jī)關(guān)極其工作人員必須努力當(dāng)好人民的勤務(wù)員，必須很好地服務(wù)于人民的意識(shí)，保證國(guó)家權(quán)力的行使者真正成為人民的公仆，當(dāng)涉及到權(quán)利沖突時(shí)應(yīng)采用直接溝通、協(xié)調(diào)、說(shuō)服等互動(dòng)方式解決，切實(shí)做到“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”。同時(shí)要在各級(jí)學(xué)校開(kāi)展權(quán)利觀教育，使一個(gè)人從出生起就能觀察到甚至直接參與到各類(lèi)體現(xiàn)民主的社會(huì)活動(dòng)，在心中形成憲政理念的牢固積淀，具體做法可以借鑒其他國(guó)家的一些做法，如西方很多國(guó)家建有專(zhuān)供兒童學(xué)習(xí)的傳播憲法知識(shí)的網(wǎng)站。此外，如遇到本國(guó)的重大政治事件，例如總統(tǒng)大選時(shí)也會(huì)專(zhuān)門(mén)給兒童設(shè)立模擬投票現(xiàn)場(chǎng)等，這樣即使兒童也能體會(huì)到參與國(guó)家重大政治事件的樂(lè)趣，從而產(chǎn)生一種責(zé)任感和榮譽(yù)感。[4][P.16]

第三，完善公民權(quán)利救濟(jì)權(quán)的立法，建構(gòu)構(gòu)建權(quán)利救濟(jì)機(jī)制。權(quán)利救濟(jì)是權(quán)利保護(hù)的重要組成部分，當(dāng)公民權(quán)利受到侵害向國(guó)家要求保護(hù)時(shí)權(quán)，國(guó)家應(yīng)有義務(wù)為公民提供嚴(yán)密、完善并切實(shí)可行而且又不失公正價(jià)值的救濟(jì)法律制度。而我國(guó)在憲法上規(guī)定了公民享有權(quán)利救濟(jì)權(quán)是不夠的，普通法律也應(yīng)在依據(jù)憲法制定保護(hù)公民具體憲法權(quán)利時(shí)提供公民的憲法權(quán)利救濟(jì)方式或者權(quán)利救濟(jì)制度，并使這種救濟(jì)能夠貫徹實(shí)施，否則這些有關(guān)規(guī)定公民權(quán)利救濟(jì)的法律是有瑕疵的。由于公民憲法權(quán)利的多樣性，這就要求憲法和普通法律規(guī)定的權(quán)利救濟(jì)方式應(yīng)多元化，例如，當(dāng)公民的人格受到侮辱時(shí)，受害人可以向公安行政機(jī)關(guān)控告要求追究加害人的行政責(zé)任，也可以向法院提起民事訴訟要求追究其民事責(zé)任;當(dāng)公民的人身權(quán)受到侵害時(shí)，可以采用行政救濟(jì)、司法救濟(jì)等救濟(jì)方式，也可以采用要求人身保護(hù)和司法審查權(quán)等其他補(bǔ)救措施。[5][P.45]同時(shí)，我國(guó)應(yīng)借鑒歐美等國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)盡快建立憲法訴訟制度，讓公民在憲法權(quán)利受到侵害并耗盡了民事訴訟、行政訴訟等救濟(jì)資源時(shí)，仍然能夠在憲法層面上得以救濟(jì)，進(jìn)一步擴(kuò)大可訴范圍，使所有民事糾紛都能訴諸于法院，并賦予公民對(duì)內(nèi)部行政行為、抽象行政行為以訴訟權(quán)，取消行政終裁制度，將現(xiàn)行的行政復(fù)議制度和行政訴訟制度合并，讓行政行為處于司法監(jiān)督之下，并在憲法訴訟制度中逐步放寬原告起訴條件，取消起訴審查制度，以糾紛出現(xiàn)而不是以權(quán)益受損為立案要件;逐步建立訴必理制度，逐步建立和完善集團(tuán)訴訟等公益訴訟制度;逐步完善訴訟費(fèi)用的緩交和免交制度，適當(dāng)放寬獲得法律援助的條件擴(kuò)大接受法律援助的范圍，使我國(guó)公民特別是那些合法權(quán)益受到侵害的公民能夠真正充分行使自己的訴訟權(quán)利，切實(shí)保障公民權(quán)利。

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[責(zé)任編輯:杜紅艷]