摘要:政府采購是各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)實(shí)行預(yù)算管理的事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體，即采購部門使用財(cái)政性資金以購買租賃委托或雇用等形式獲取貨物工程和服務(wù)的行為，對(duì)政府采購進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督是當(dāng)前審計(jì)研究領(lǐng)域的一個(gè)熱點(diǎn)，本文就此進(jìn)行相關(guān)研究。

關(guān)鍵詞:政府采購;審計(jì)監(jiān)督

目前，政府采購制度改革已經(jīng)進(jìn)入到了深化階段，如何充分發(fā)揮審計(jì)部門的監(jiān)督作用，保障改革順利實(shí)施，以便規(guī)范采購管理工作、節(jié)約采購費(fèi)用、提高經(jīng)費(fèi)使用效益服務(wù)，這是當(dāng)前擺在審計(jì)人員面前一項(xiàng)十分緊迫的課題。

一、加強(qiáng)政府采購審計(jì)監(jiān)督的必要性分析

(一)是確保采購效益最大化的有效途徑

政府采購活動(dòng)是一種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，必須遵循效益最大化的原則，效益最大化主要就是指經(jīng)濟(jì)效益最大化。這一原則要求政府采購活動(dòng)應(yīng)科學(xué)合理地控制經(jīng)費(fèi)支出，保證滿足政府對(duì)物資、工程和服務(wù)的需求，努力實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)機(jī)制與政府采購機(jī)制、社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的最佳結(jié)合。通過審計(jì)可對(duì)采購資金的來龍去脈進(jìn)行全方位管理調(diào)控，堵塞經(jīng)費(fèi)消耗過程中的各種漏洞，有效地提高采購經(jīng)費(fèi)使用效益。

(二)是加強(qiáng)廉政建設(shè)維護(hù)政府利益的需要

通過審計(jì)可對(duì)政府采購人員履行職責(zé)情況做出客觀公正的評(píng)價(jià)，堵塞管理中的漏洞，提高管理水平和管理質(zhì)量。同時(shí)使各項(xiàng)采購活動(dòng)在公開、公正、公平、透明的環(huán)境中運(yùn)作，形成計(jì)劃主管部門、財(cái)務(wù)部門、審計(jì)部門、采購部門和供應(yīng)商等全方位參與監(jiān)督機(jī)制，能有效抑制“灰色交易”、“暗箱操作”等現(xiàn)象的發(fā)生，是從源頭上預(yù)防和遏制腐敗行為滋生的重要手段。

(三)有利于各項(xiàng)采購制度的建立和完善

通過審計(jì)可對(duì)現(xiàn)行采購制度的嚴(yán)密性、可行性作出評(píng)價(jià)，在審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)制度存在的漏洞和不足，提出建立和完善各項(xiàng)采購制度的措施。

二、現(xiàn)行政府采購審計(jì)監(jiān)督的缺失

(一)采購審計(jì)法規(guī)制度還不夠完善

依法審計(jì)是審計(jì)工作的基本要求?，F(xiàn)行的審計(jì)法規(guī)已不能完全適應(yīng)當(dāng)前開展采購審計(jì)工作的需要。因此要盡快建立政府采購審計(jì)規(guī)范并逐步加以完善。當(dāng)前政府各級(jí)審計(jì)部門要發(fā)揮主觀能動(dòng)性，克服等靠觀望等消極思想，結(jié)合本單位采購開展情況合理界定采購審計(jì)的范圍和內(nèi)容，科學(xué)制定采購審計(jì)的程序方法、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)以及審計(jì)成果利用等采購審計(jì)工作規(guī)程。

(二)采購審計(jì)方法還很單一

政府采購審計(jì)是伴隨政府采購制度改革出現(xiàn)的，是一個(gè)全新的審計(jì)領(lǐng)域，面對(duì)多種審計(jì)對(duì)象，沒有固定模式和方法借鑒，而目前審計(jì)人員還是主要采用查賬的單一方式進(jìn)行審計(jì)。要力求建立查賬與查事相結(jié)合、查經(jīng)費(fèi)收支與考核采購成果相結(jié)合、查內(nèi)控與查職能相結(jié)合、查上與查下相結(jié)合、查外與查內(nèi)相結(jié)合的審計(jì)方法新體系。

(三)采購審計(jì)人員素質(zhì)還不夠高

突出體現(xiàn)在:人員變動(dòng)快、成份新，基礎(chǔ)各異、素質(zhì)參差不齊，知識(shí)滯后、業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)等等。另外，審計(jì)人數(shù)少與審計(jì)任務(wù)繁重之間的矛盾，長(zhǎng)期以來沒有得到有效解決，制約著審計(jì)工作的深入開展。以現(xiàn)有審計(jì)隊(duì)伍規(guī)模、審計(jì)人員素質(zhì)，要按照全面審計(jì)、全程審計(jì)、全方位審計(jì)的要求，對(duì)政府采購活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督，難度較大。

三、加強(qiáng)政府采購審計(jì)監(jiān)督的幾點(diǎn)對(duì)策

(一)加強(qiáng)對(duì)采購過程的全程審計(jì)監(jiān)督

采購過程的全程審計(jì)監(jiān)督包括:采購預(yù)算審計(jì)，采購程序?qū)徲?jì)，采購管理審計(jì)，采購效益審計(jì)四個(gè)方面的內(nèi)容。其中，采購預(yù)算審計(jì)包括預(yù)算編制是否遵循法定程序，是否進(jìn)行調(diào)查研究、充分論證、科學(xué)預(yù)測(cè)和可行性分析;采購范圍、規(guī)模、數(shù)量、品種、金額是否合理;采購程序的審計(jì)包括采購計(jì)劃是否得到有關(guān)部門批準(zhǔn);采購活動(dòng)是否按計(jì)劃進(jìn)行;采購方式的選擇是否合理、是否符合規(guī)定的要求;采購管理的審計(jì)包括計(jì)劃主管部門是否從計(jì)劃的下達(dá)到產(chǎn)品的驗(yàn)收實(shí)施全過程的管理;財(cái)務(wù)部門對(duì)采購的管理是否從資金分配延伸到使用環(huán)節(jié);采購效益的審計(jì)包括經(jīng)濟(jì)性審計(jì)，即是否實(shí)現(xiàn)貨幣價(jià)值最大化，財(cái)產(chǎn)物資的利用是否充分、有效。

(二)加大采購審計(jì)監(jiān)督人才的培養(yǎng)力度

政府采購工作不同于一般的事務(wù)性工作，具有很強(qiáng)的科學(xué)性、技術(shù)性和專業(yè)性，涉及到政治、經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)營(yíng)銷、經(jīng)濟(jì)法律等多方面知識(shí)，對(duì)從業(yè)人員要求較高。審計(jì)人員作為政府采購活動(dòng)的監(jiān)督者，對(duì)其素質(zhì)要求更高，不僅需要熟悉預(yù)算、合同、招投標(biāo)等法律知識(shí)，還要具備建筑、設(shè)備、質(zhì)量等專業(yè)知識(shí)，不僅要掌握采購程序和談判技巧，還要有較高的審核各類采購文件的能力。為此，要重視培養(yǎng)和提高審計(jì)人員素質(zhì)，通過舉辦學(xué)習(xí)班、鼓勵(lì)崗位自學(xué)等方法，促進(jìn)審計(jì)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)，提高自身素質(zhì)。

[責(zé)任編輯:周來順]