[摘 要]會計集中核算在我國一些地區(qū)已進行多年，對于預防腐敗，提高會計信息質(zhì)量具有一定的成效;但也存在不足。本文對會計集中核算存在的問題進行分析，并針對存在的問題，提出了完善會計集中核算的建議。

[關鍵詞] 會計 核算 問題 對策

新的千年之初，針對財政資金分散管理使用，會計監(jiān)督乏力，擠占、挪用、截留、浪費、違紀違法現(xiàn)象等問題，全國大部分省(市、區(qū))從改革體制和機制入手，實行會計集中核算，以切實加強財政資金支出的管理監(jiān)督。本文試從會計集中核算的意義、存在的問題及對策三個方面，談一些粗淺的看法。

一、會計集中核算的意義

1. 會計集中核算的背景

長期以來，會計管理監(jiān)督制約機制不健全，部分單位會計基礎工作薄弱，會計機構和會計人員素質(zhì)不高，某些單位濫收濫支、揮霍浪費、貪污挪用公款、違法犯罪、會計信息失真、會計秩序混亂等問題十分嚴重，給國家和社會造成極大的危害。

2. 會計集中核算中心的運行模式

會計核算中心的核算制度是以代理制為基礎，取消了被納入核算單位的會計機構、會計崗位、會計人員及銀行賬戶等。 “分戶核算”是指為了滿足單位財務自主權、資金所有權和使用權不變的要求，在總戶下采取按單位名稱、資金性質(zhì)分別開設各單位分戶的辦法，誰花錢進誰的賬。

3. 會計集中核算的意義

(1)強化了財政監(jiān)督職能，有利于從源頭上遏制和預防腐敗現(xiàn)象發(fā)生

實行會計集中核算前，我國對行政事業(yè)單位經(jīng)費采取的是一種“財政分配，單位包干，分散核算”的會計管理模式。

(2)增強政府宏觀調(diào)控能力，促進集中財力辦大事

實行會計集中核算后各部門各單位不再保留銀行賬戶，其資金全部集中在會計核算中心的單一賬戶上，改變了以前資金分散在各單位的現(xiàn)狀，有效地防止了擠占、挪用、坐收坐支現(xiàn)象的發(fā)生，有利于財政部門對資金加強統(tǒng)一調(diào)度和管理，實現(xiàn)了對資金的統(tǒng)籌安排，集中管理，增強了政府宏觀調(diào)控能力。

(3)提高了會計信息質(zhì)量

會計核算中心的工作人員一般都是通過公選調(diào)錄的業(yè)務素質(zhì)較高、具有豐富工作經(jīng)驗的會計人員，并且運用電腦實行了會計電算化，嚴格按照國家統(tǒng)一的會計制度進行核算，從技術層面上保證了會計核算的質(zhì)量，保證了會計信息的可信度。

(4)實施會計集中核算后，使會計人員的人事權、考核權、工資發(fā)放及業(yè)績評定權從單位中獨立出來，由財政部門對會計人員直接管理。

(5)提高了會計工作的公開性和透明度

實行會計集中核算前，各單位的財會工作，是在單位內(nèi)部的財會機構內(nèi)由財會人員單獨進行的，財會機構僅對單位和單位負責人負責，納入會計核算中心實行集中核算后，許多行政事業(yè)單位的財會業(yè)務都在一個中心一個大廳進行，其財會工作的公開性和透明度大大增強。

(6)精簡了機構和人員，降低了行政管理成本

實行會計集中核算，行政事業(yè)單位不再保留會計機構和會計人員，只保留一名報賬員，大大減少了財會人員，節(jié)約了經(jīng)費開支。

(7)促進其他財政改革工作

首先，促進財政預算改革。會計集中核算中心接受支付申請的依據(jù)是預算指標，沒有預算指標或超預算指標的支付申請，會計中心有權予以拒絕。

其次，為政府采購的縱深發(fā)展起到了推動作用。建立會計核算中心后，政府采購資金可以由會計核算中心統(tǒng)一支付，資金直達供應商，減少了中間環(huán)節(jié)，杜絕了回扣等問題，加速了資金周轉(zhuǎn)，既保證了專款專用又提高了資金的使用效率。

其三，確保了“收支兩條線”管理工作的實施。由于實行單一賬戶體系，行政事業(yè)單位不再保留銀行賬戶，各單位的行政事業(yè)收費及罰沒收入都納人中心統(tǒng)一核算，有效地防止了執(zhí)收執(zhí)罰單位隱瞞坐支現(xiàn)象的發(fā)生。

其四，為國庫集中支付改革打下了基礎。會計集中核算的順利實施和穩(wěn)健運行，為實行國庫集中收付制度打下了良好的基礎。

二、會計集中核算存在的問題

任何改革特別是經(jīng)濟領域的改革都是對舊的既有利益格局的調(diào)整，都沒有既定模式去照搬照套。

1. 會計主體及責任劃分不清

實行會計集中核算后，行政事業(yè)單位日常記賬、算賬等會計業(yè)務處理發(fā)生了空間轉(zhuǎn)移，由單位會計機構移至會計核算中心進行。

2. 在一定程度上造成財務管理職能的弱化

一直以來，單位的財務管理工作與會計工作都有密不可分的聯(lián)系。從客觀上講，實行會計集中核算后，注銷了單位的銀行賬戶，會計核算和監(jiān)督的職能從原單位分離出來交由會計核算中心異地統(tǒng)一行使，容易造成財務管理與會計核算、監(jiān)督的脫節(jié)。

3. 在一定程度上弱化了會計監(jiān)督職能，無法保證會計事項的真實性

反映和監(jiān)督是會計的基本職能，會計監(jiān)督是經(jīng)濟監(jiān)督體系的重要組成部分。實行會計集中核算，撤銷單位會計崗位，把單位經(jīng)濟會計工作的直接執(zhí)行者和知情者——單位會計人員撇到一邊，造成會計核算中心遠離原始憑證記載事項的發(fā)生環(huán)境和地點，缺乏對單位經(jīng)濟活動進行直接及時全方位的監(jiān)督，從而無法保證會計事項的真實性。

4. 單位報賬員一人多職，身份不明。

實行會計集中核算后，被納人核算單位取消了會計、出納崗位，設立報賬員，有些單位對報賬員的待遇地位不予肯定，導致報賬員工作積極性和主動性得不到充分發(fā)揮。

5. 核算中心的定位偏低

從會計核算中心目前運行情況看，會計監(jiān)督職能沒有很好的發(fā)揮，財務管理職能基本上沒有發(fā)揮，其職能僅定于“核算型”，背離了當初成立核算中心的初衷。

6. 會計核算和財產(chǎn)物資管理脫節(jié)

集中核算將記賬、算賬等工作進行了集中，而對實物資產(chǎn)、合同等需要反映的經(jīng)濟事項則分散在單位，造成會計核算與財產(chǎn)清查的脫節(jié)，特別是固定資產(chǎn)，會計核算中心只核算一級總賬科目，而固定資產(chǎn)賬仍由報賬員登記，財產(chǎn)物資清查由原單位進行，賬實極易出現(xiàn)差錯，必然導致會計信息失真。

7. 缺乏可行的統(tǒng)一的開支標準

由于現(xiàn)行的經(jīng)費開支標準遠遠落后于實際，各單位經(jīng)濟狀況和收支水平又千差萬別。給會計人員的實際操作帶來困難。

8. 法律依據(jù)的缺失

《中華人民共和國會計法》第一章三第條明確規(guī)定:“各單位必須依法設置會計賬簿，并保證其真實完整。第五章第三十六條規(guī)定:“各單位應當根據(jù)會計業(yè)務需要設置會計機構，或者在相應機構中設置會計人員并指定會計主管人員?！边@在法律上規(guī)定了各單位應當設置會計機構并配備相應的會計人員?，F(xiàn)行的會計集中核算尚缺乏法律法規(guī)層面的支持。

三、完善會計集中核算制度的建議

1. 明確會計主體，劃分會計責任

實行會計集中核算，會計主體仍被納入核算單位，會計責任仍由各單位自己負責。至于其經(jīng)濟活動是否合法，內(nèi)容是否真實，會計核算中心無法監(jiān)督和管理，其責任必須由單位來承擔。

2. 提高報賬員地位

根據(jù)各單位報賬員目前所從事工作的性質(zhì)，應明確報賬員崗位為單位的會計，應將報賬員，改稱“報賬會計”，要完善報賬會計制度，提高報賬會計素質(zhì)，明確任職資格，并實行持證上崗(持會計從業(yè)資格證書)。同時，核算單位要建立內(nèi)部牽制制度，改變目前“報賬會計”集會計、出納、票管員于一身的現(xiàn)狀。

3. 轉(zhuǎn)變會計職能。從核算型向管理型轉(zhuǎn)化

目前，會計核算中心日常主要工作是資金結算和會計核算。然而，如果將會計核算中心僅僅作為一個記賬機構是遠遠不夠的，應該對資金支出進行全面的監(jiān)督與管理，要著重預算執(zhí)行信息的反饋和控制。

4. 正確處理現(xiàn)行開支標準與實際支出的關系

現(xiàn)行行政事業(yè)單位開支標準與實際支出有較大差距，我們要把握好既堅持規(guī)章制度，以達到節(jié)約經(jīng)費提高資金使用效益的目的，又要實事求是地處理好實際開支的報銷問題，以保證被納人核算單位正常業(yè)務活動的開展。

5. 正確處理單位財務管理與會計核算關系

實行會計集中算后，單位會計人員原有的籌集資金，正確執(zhí)行經(jīng)費預算和財務計劃，管理本單位的財產(chǎn)物資，制定本單位具體財務管理辦法，參與單位業(yè)務活動計劃制定，當好領導參謀和助手的職能沒有發(fā)生變化。

6. 改變報賬會計的隸屬關系。保證會計業(yè)務的真實。

可以考慮把單位報賬會計的組織人事關系、工資關系上劃到會計核算中心管理，使其擺脫對原單位的人身和經(jīng)濟的依附關系，以利于大膽地監(jiān)督單位的經(jīng)濟業(yè)務活動，從而有效防止虛假會計業(yè)務的發(fā)生。

7. 完善相關法律

會計集中核算的正常運行需要強有力的法律保障。建議修改《會計法》的相關條文，同時，還要出臺新的法規(guī)來規(guī)范會計核算中心的行為，把會計核算中心及會計人員的職能、權限、義務、同被核算單位的關系用法律形式確定下來，以彌補法律依據(jù)的缺失。

8. 加強會計人員管理，強化服務意識

會計集中核算使會計監(jiān)督的職能在深度和廣度上發(fā)展到一個新的水平，有利于從源頭上遏制財政資金擠占、挪用、截留、浪費等違紀違法現(xiàn)象的發(fā)生，但會計核算中心的根本宗旨是為核算單位提供優(yōu)質(zhì)服務。

參考文獻:

[1] 王作漢:對完善會計集中核算的幾點思考，《教育#8226;教學#8226;科研》2007年第8期

[2]《中華人民共和國會計法》第三次修訂本