[摘 要]近年來，德慶縣圍繞建立“中國現(xiàn)代效益農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣”目標(biāo)，努力打造農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化穩(wěn)步推進(jìn)，建立了農(nóng)業(yè)高效增長機(jī)制、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機(jī)制、收入補(bǔ)償機(jī)制和生態(tài)農(nóng)業(yè)機(jī)制等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)長效發(fā)展機(jī)制，使現(xiàn)代效益農(nóng)業(yè)步入穩(wěn)定發(fā)展軌道。

[關(guān)鍵詞] 現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 長效發(fā)展機(jī)制 農(nóng)業(yè)高效增長機(jī)制 產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機(jī)制

德慶縣地處西江中游北岸，北回歸線以南，面積2258平方公里，人口37.2萬人，其中農(nóng)業(yè)人口29.7萬人，是一個典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)大縣。近年來，德慶縣政府充分發(fā)揮本地的資源優(yōu)勢，著力打造農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)業(yè)步入產(chǎn)業(yè)化、生態(tài)化和園區(qū)化的現(xiàn)代效益農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道，成為中國現(xiàn)代效益農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣。

一、農(nóng)業(yè)高效增長機(jī)制

20世紀(jì)90年代中期以來，德慶縣政府精心培育和打造農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展特色商品，農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大。近年來，縣政府明確提出“三個強(qiáng)縣”目標(biāo)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化戰(zhàn)略，使農(nóng)業(yè)實現(xiàn)了組織化、基地化和規(guī)模化發(fā)展。2006年，全縣已形成糧食、柑桔、松脂等十大特色農(nóng)業(yè)商品生產(chǎn)基地，創(chuàng)建了30.2萬畝優(yōu)質(zhì)水稻、20萬畝柑桔、110萬畝松脂林、62.5萬畝西江肉桂、5萬畝鴛鴦桂味荔枝、1.5萬畝武壟佛手、5.5萬畝巴戟、1.8萬畝蠶桑、1萬畝何首烏和山地雞500萬只等特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。2007年，柑桔主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展到21.6萬畝規(guī)模，種植優(yōu)質(zhì)水稻30.8萬畝，示范種植優(yōu)質(zhì)蔬菜1600多畝，南藥、蠶桑、松脂、山地雞和高效林業(yè)穩(wěn)步發(fā)展;2008年，柑桔發(fā)展到25.5萬畝，推廣優(yōu)質(zhì)蔬菜3000多畝，新種速生豐桉4萬畝和珍貴樹種4000畝。2009年，柑橘擴(kuò)展至26.5萬畝，建立140多個縣鎮(zhèn)級柑橘優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)示范園，創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)蔬菜示范基地3000多畝，完成營造林4.9萬畝，發(fā)展珍貴樹種5000多畝。

德慶縣還創(chuàng)造了“政府幫農(nóng)戶”模式，通過技術(shù)指導(dǎo)、典型示范、組織監(jiān)管和宣傳推介等手段，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)集約化、科技化和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。成立了縣農(nóng)業(yè)技術(shù)、畜牧水產(chǎn)和農(nóng)機(jī)化等技術(shù)推廣中心，完善了鎮(zhèn)、村兩級農(nóng)技推廣網(wǎng)點，形成了覆蓋城鄉(xiāng)的農(nóng)技推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò);成立柑橘科學(xué)研究所，加強(qiáng)與農(nóng)科院校的合作，創(chuàng)建柑橘母本園和采穗圃，開展柑橘品種改良研究;制定柑橘標(biāo)準(zhǔn)化種植規(guī)程，建立了優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)的柑橘標(biāo)準(zhǔn)化種植技術(shù)體系。政府還通過“創(chuàng)品牌、做推介”，創(chuàng)建了農(nóng)產(chǎn)品市場銷售體系。目前，德慶貢柑、砂糖橘已經(jīng)在全國100多個大中城市建立起300多個銷售網(wǎng)點，還創(chuàng)建了德城和悅城兩個柑橘專業(yè)批發(fā)市場，組建了30多家專業(yè)從事柑橘收購、加工、銷售的大型果業(yè)公司和500多家專業(yè)代辦柑橘收購、加工業(yè)務(wù)點，擁有柑橘自動清洗、分級、打臘、包裝生產(chǎn)線30多條，日收購加工能力超過1500噸。該縣先后被評為“中國柑桔之鄉(xiāng)”、“國家級貢柑標(biāo)準(zhǔn)化示范縣”、“廣東省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范縣”和“國家級林業(yè)科技示范縣”。

二、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機(jī)制

長期以來，德慶農(nóng)業(yè)居主導(dǎo)地位，工業(yè)極不發(fā)達(dá)。農(nóng)業(yè)自成體系，由于缺乏加工工業(yè)支撐，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條短，加工增殖度低。2002年以前，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定，缺乏主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系，導(dǎo)致低速緩慢增長。隨著農(nóng)業(yè)特色商品生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)展，以及柑橘主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的逐步形成，農(nóng)業(yè)進(jìn)入高速增長階段。20世紀(jì)90年以來，以旅游業(yè)為主導(dǎo)的服務(wù)業(yè)超速增長，帶動了商貿(mào)、物流、住宿、餐飲業(yè)等的擴(kuò)張，推動第三產(chǎn)業(yè)跳躍式發(fā)展。2001年，第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值超過農(nóng)業(yè)，成為德慶縣發(fā)展規(guī)模最大的產(chǎn)業(yè)?！笆濉逼陂g，第三產(chǎn)業(yè)年均增長率達(dá)15.4%。

隨著工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略的實施，德慶縣政府根據(jù)本地區(qū)的自然條件和資源優(yōu)勢，制訂了一系列優(yōu)惠政策，設(shè)立經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，招商引資，形成“一園三區(qū)”(即順德龍江(德慶)工業(yè)園，官圩塑料制品家具工業(yè)區(qū)、縣城林產(chǎn)工業(yè)區(qū)和悅城新型建材工業(yè)區(qū))的工業(yè)開發(fā)格局，建立了林業(yè)化工、木材加工、家具制造、風(fēng)機(jī)制造等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系，現(xiàn)已成為全國規(guī)模最大的林產(chǎn)化工生產(chǎn)基地和廣東省最大的木材加工及木雕家俱出口生產(chǎn)基地，銀龍公司成為全國最大的林產(chǎn)化工生產(chǎn)和出口企業(yè)。2007～2009年，全縣規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值分別為33.9億元、51.34億和64.7億元，分別增長38.4%、35.7%和 20.4%。近10年來，由于“農(nóng)、工、貿(mào)”一體化的發(fā)展，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)超速增長，農(nóng)業(yè)高速發(fā)展，三次產(chǎn)業(yè)進(jìn)入?yún)f(xié)同發(fā)展時期。2008年，德慶縣第一、二、三次產(chǎn)業(yè)增加值分別增長6.7%、23.2%和16.3%，2009年分別增長6.8%、17.1%和16.1%。事實證明:三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展是相互依賴的，產(chǎn)業(yè)之間存在一種發(fā)展戰(zhàn)略、組織結(jié)構(gòu)、增長速度和整體利益的協(xié)同關(guān)系，割裂了它們之間的關(guān)系，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)效應(yīng)是很難實現(xiàn)的。

三、收入補(bǔ)償機(jī)制

收入補(bǔ)償分為間接補(bǔ)償和直接補(bǔ)償。間接補(bǔ)償主要通過擴(kuò)大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活條件，促進(jìn)農(nóng)村物質(zhì)資本和人力資本積累，提高農(nóng)民的科技素質(zhì)和健康水平。2003～2004年，全縣共投入8000多萬元，完成了村道硬底化改造;分別投入2000萬元用于解決3.8萬人飲水難題、改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施和構(gòu)建縣、鎮(zhèn)、村三級信息網(wǎng)絡(luò)體系。2003年至2007年，全縣累計投入8000多萬元，其中縣財政投入1100多萬元，用于創(chuàng)建生態(tài)文明村和省衛(wèi)生村。2008年，全縣投入2912萬元完成112公里自然村道路硬底化建設(shè)和橋梁改造，新創(chuàng)建生態(tài)文明村200條和省衛(wèi)生村100條，累計創(chuàng)建生態(tài)文明村964條、省衛(wèi)生村221條。2009年，完成自然村道路硬底化110公里，創(chuàng)建100條生態(tài)文明村和50條省衛(wèi)生村。

直接補(bǔ)償指對農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的資金扶持，以減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。2007年中央撥付測土配方施肥項目補(bǔ)貼資金100萬元，2008年中央又增撥50萬元。2008年～2009年，全縣發(fā)放農(nóng)資綜合直補(bǔ)(含種糧直補(bǔ))和良種補(bǔ)貼分別為2224.9萬元和1816萬元，補(bǔ)貼資金分別由省、市和縣各級財政撥付。2008年省市縣三級財政撥付能繁母豬保險保費補(bǔ)貼19.9萬元，2009年又為3590戶能繁母豬飼養(yǎng)者發(fā)放飼養(yǎng)補(bǔ)貼69.5萬元。2008年全縣為25戶農(nóng)民發(fā)放農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼6.2萬元，2009年(7月底止)又為400戶農(nóng)民發(fā)放了農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼，其中中央補(bǔ)貼62.5萬元，省補(bǔ)貼7.8萬元;發(fā)放252元一套的沼氣灶具83戶，為67戶發(fā)放現(xiàn)金補(bǔ)貼，其中中央補(bǔ)助每戶1000元，省級補(bǔ)助每戶248元。2008年全縣發(fā)放漁用柴油補(bǔ)貼159.5萬元，2009年(7月底止)發(fā)放漁用柴油補(bǔ)貼50.1萬元。這些補(bǔ)貼的發(fā)放激發(fā)了農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的積極性，降低了自然風(fēng)險和經(jīng)營風(fēng)險，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收。

四、生態(tài)農(nóng)業(yè)機(jī)制

建立生態(tài)農(nóng)業(yè)體系是現(xiàn)代效益農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必要條件，也是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收的重要保障。構(gòu)建生態(tài)農(nóng)業(yè)機(jī)制要求創(chuàng)建完整的生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，德慶縣已建立了農(nóng)資配送體系和農(nóng)產(chǎn)品病蟲害防控體系。2006年3月，通過政府引導(dǎo)、農(nóng)民入股、企業(yè)經(jīng)營、市場運作和政府監(jiān)督，成立了農(nóng)民互助性質(zhì)的農(nóng)資配送公司，直接從有信譽(yù)的廠家購進(jìn)肥料農(nóng)藥，然后平價賣給農(nóng)民，農(nóng)資質(zhì)優(yōu)價廉，直接降低了農(nóng)戶生產(chǎn)成本，也杜絕了假冒偽劣、高毒、高殘留農(nóng)資產(chǎn)品，保證了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。該縣通過建立縣植保站、植檢站和農(nóng)作物病蟲測報站等機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對柑橘重大病蟲害的監(jiān)測和防治工作;通過與科研院所合作，邀請專家和高級農(nóng)藝師進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)，傳授柑橘病蟲害防控技術(shù)，還舉辦培訓(xùn)班和專題講座，幫助農(nóng)戶掌握柑橘病蟲害防控技術(shù)。

該縣還建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系。通過加強(qiáng)農(nóng)藥安全使用知識的宣傳教育，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)用藥、安全用藥;按照無公害、綠色食品生產(chǎn)的要求，加強(qiáng)對柑橘農(nóng)資經(jīng)營使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管，杜絕高毒、高殘留和違禁農(nóng)藥的銷售和使用。還建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測站，加強(qiáng)對柑橘和蔬菜生產(chǎn)過程安全用藥的監(jiān)測抽查，對市場銷售的柑橘和蔬菜全面實施農(nóng)藥殘留安全檢測，對檢驗不合格的農(nóng)產(chǎn)品及時封存和禁止銷售，并對檔主進(jìn)行警告教育。組織開展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品基地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證工作，引導(dǎo)農(nóng)戶和企業(yè)發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品和綠色食品生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量;推廣果園養(yǎng)豬配套沼氣建設(shè)，促進(jìn)“果、豬、沼、肥”綜合利用，發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)。2007年，德慶縣被評為“中國果菜無公害科技示范基地”，2008年又榮獲“中國綠色食品原料(貢柑)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地”稱號，被評為“廣東省林業(yè)生態(tài)縣”和“全國果蔬無公害十強(qiáng)縣”。

五、啟示

1.完善生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)及認(rèn)證體系。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。隨著德慶農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、基地化和集約化的擴(kuò)展，以及農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡(luò)的延伸和消費者保健意識的不斷增強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系更加重要。隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化和世界貿(mào)易自由化的發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品綠色壁壘日趨森嚴(yán)，農(nóng)產(chǎn)品衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn)更加嚴(yán)格，生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品必須通過權(quán)威機(jī)構(gòu)的檢測認(rèn)證。我國應(yīng)參照國際環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，盡快建立和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及認(rèn)證體系，加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品的檢測和監(jiān)管。還要研制和推廣使用生物肥料和生物制劑，禁止使用低毒和低殘留肥料和農(nóng)藥，推廣無毒無害肥料和生物制劑，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、高效、無污染的綠色農(nóng)產(chǎn)品，為人類提供安全的食物。

2.提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)補(bǔ)貼。改革開放以來，農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，極大地調(diào)動了農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營積極性，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)萌發(fā)出巨大活力。但是，隨著我國工業(yè)化和工業(yè)現(xiàn)代化的加速推進(jìn)，工業(yè)和服務(wù)業(yè)跳躍式發(fā)展，而農(nóng)業(yè)處于低速發(fā)展?fàn)顟B(tài)，城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)下單家獨戶式的分散經(jīng)營方式越來越難以適應(yīng)買方市場下千變?nèi)f化的市場需求。由于農(nóng)產(chǎn)品需求缺乏彈性，豐收之年農(nóng)產(chǎn)品價格下跌，而需求量不能顯著增加，結(jié)果導(dǎo)致需求量增加的收益小于價格下跌損失的收益，造成豐收之年農(nóng)民總收益反而下降。加之農(nóng)業(yè)抵御自然風(fēng)險和市場風(fēng)險的能力差，經(jīng)營規(guī)模小，農(nóng)產(chǎn)品市場渠道不暢，造成農(nóng)民收入波動大，而提高對農(nóng)民的生產(chǎn)補(bǔ)貼，可以穩(wěn)定增加農(nóng)民收益，開拓更廣闊的農(nóng)村市場。

3.建立有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。近年來，德慶縣政府結(jié)合柑桔產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵農(nóng)戶在果園養(yǎng)豬并建沼氣池，實施以沼氣為紐帶的“豬-沼-果”有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，推廣沼氣綜合利用技術(shù)，用沼氣作為清潔燃料，用沼渣和沼液作為柑桔有機(jī)肥料，實現(xiàn)柑桔產(chǎn)業(yè)綠色生產(chǎn)和綠色消費。有機(jī)農(nóng)業(yè)是在維持自然生態(tài)平衡的基礎(chǔ)上，采用先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，推動種植業(yè)、林業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的一體化發(fā)展。與生態(tài)農(nóng)業(yè)相比，有機(jī)農(nóng)業(yè)不使用轉(zhuǎn)基因品種、化肥、農(nóng)藥、生長調(diào)節(jié)劑和飼料添加劑等，通過在產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)構(gòu)建完整的廢棄物輸出輸入關(guān)系，促進(jìn)資源高效循環(huán)利用，達(dá)到污染排放最小化，實現(xiàn)以林養(yǎng)畜、以畜增肥、以肥補(bǔ)林的良性循環(huán)。

4.創(chuàng)立多功能型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)?？蓜?chuàng)建集生態(tài)農(nóng)業(yè)與觀光旅游于一體的農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游園區(qū)、利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)的高效農(nóng)業(yè)試驗園區(qū)、科技密集的無土栽培立體農(nóng)業(yè)實驗園區(qū)、“種、養(yǎng)、加、銷”一條龍的綜合開發(fā)示范園區(qū)等。要運用標(biāo)準(zhǔn)化種植技術(shù)，創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)柑桔標(biāo)準(zhǔn)化種植示范園和優(yōu)質(zhì)蔬菜種植示范園，推動德慶縣農(nóng)業(yè)朝基地化、科技化和園區(qū)化發(fā)展。為此，要加大對農(nóng)業(yè)科技的投入，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)的研究開發(fā)和推廣;加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)科研院所的合作，開展柑桔優(yōu)良品種選育、優(yōu)質(zhì)早結(jié)豐產(chǎn)和保鮮貯藏等關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)和推廣。

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