[摘 要]坦桑尼亞是主要的糧食出口國，然而由于對雨水的依賴性大，以及落后的交通和基礎(chǔ)設(shè)施狀況，再加上技術(shù)水平低，產(chǎn)生了持續(xù)的糧食安全問題。雖然坦桑尼亞政府已經(jīng)將重心落在了農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目(ASDP)上，農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化也在很早前就被政府提上了日程，然而迄今為止，坦桑尼亞的農(nóng)業(yè)仍然是一個傳統(tǒng)的小農(nóng)體系。目前，坦桑尼亞農(nóng)業(yè)面臨的最大問題就是保障糧食安全，出口有利于農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的農(nóng)產(chǎn)品。本文旨在考察造成坦桑尼亞農(nóng)業(yè)不良表現(xiàn)的主要原因，分析影響農(nóng)業(yè)增長的因素，最后提出建議，希望能起到借鑒作用。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)業(yè) 消除貧困 坦桑尼亞

一、引言

農(nóng)業(yè)一直是坦桑尼亞經(jīng)濟(jì)中的主要貢獻(xiàn)者，在整個國民產(chǎn)出中也占有很大的份額。在1990年--2007年間農(nóng)業(yè)對GDP總量的平均貢獻(xiàn)率在48.5%左右(NBS 2007)。農(nóng)業(yè)也是一個解決農(nóng)村人口就業(yè)的主要途徑。據(jù)估算，坦桑尼亞85%的人口居住在農(nóng)村(NBS 2007)，農(nóng)業(yè)也是經(jīng)濟(jì)中外匯收入的主要來源。農(nóng)業(yè)出口約占出口總量的57%。世界銀行認(rèn)為，發(fā)展中國家要戰(zhàn)勝貧困，必須將更多的精力放在農(nóng)業(yè)上。

本文的主要論點(diǎn)是:坦桑尼亞在消除貧困和保障糧食安全方面，成敗與否的關(guān)鍵很大程度上取決農(nóng)業(yè)的業(yè)績表現(xiàn)，原因有以下兩點(diǎn):第一，農(nóng)村的貧困水平是城鎮(zhèn)的2倍;第二，坦桑尼亞有超過80%的勞動力從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

雖然農(nóng)業(yè)在坦桑尼亞的經(jīng)濟(jì)中占據(jù)主導(dǎo)地位，但農(nóng)業(yè)的增長速度卻不令人滿意。事實(shí)上，農(nóng)業(yè)并沒有將大部分農(nóng)村人口從他們現(xiàn)在的困境中解放出來。據(jù)2000年1月的家庭收支調(diào)查顯示，那些全部依靠農(nóng)業(yè)的家庭往往比那些至少有一個家庭成員在非農(nóng)業(yè)部門或者在其他現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)部門的家庭更貧困。這似乎并不令人意外，鑒于坦桑尼亞農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)及其對農(nóng)產(chǎn)品出口的依賴，2006年，坦桑尼亞的人均購買力為5美元，在177個國家中排名第159位，是撒哈拉以南非洲國家中最貧窮的國家之一。

在發(fā)展中國家，農(nóng)業(yè)及其生產(chǎn)力的增長被認(rèn)為是實(shí)現(xiàn)持續(xù)增長、消除貧困的關(guān)鍵。發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家都認(rèn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的增長是關(guān)鍵，如果農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的增長得足夠快，就可以解決貧困問題(Rao， Coelli and Aladdin， 2004)。

二、 坦桑尼亞農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀

從表1中可以看到，在2000年--2007年中，坦桑尼亞農(nóng)業(yè)約以4.5%的平均水平增長，相比較，人口以3.0%的速度增長(2003年人口普查)，這一數(shù)字意味著在這段時間內(nèi)，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)力有小幅增長。

表1 農(nóng)業(yè)實(shí)際增長率

年份增長率(%)

19963.9

19972.4

19981.9

19994.1

20003.4

20015.5

20025.8

20034.1

20046.4

20056.7

20064.0

20075.0

數(shù)據(jù)來源:國家統(tǒng)計局

表1表現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增長率的波動。例如，在1996年--2007年間，農(nóng)業(yè)增長率在2005年達(dá)到了最高-6.7%，在1998年最低，僅為1.9%。在同一時期內(nèi)，主要的六種糧食作物每年以4.5%的速度增長，而出口農(nóng)作物則以5.2%的速度增長。其他產(chǎn)業(yè)如畜牧業(yè)、林業(yè)等則相對表現(xiàn)較差。為迎合國家消除貧困的目標(biāo)，農(nóng)業(yè)被視為主要產(chǎn)業(yè)，若要達(dá)成該目標(biāo)，農(nóng)產(chǎn)品必須大幅增長(lazaro and temu 2003)。

三、影響農(nóng)業(yè)增長的因素

1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模

在坦桑尼亞農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是由小農(nóng)場主來主導(dǎo)的。最新的地區(qū)綜合農(nóng)業(yè)調(diào)查顯示:大約有462萬小農(nóng)場主在經(jīng)營農(nóng)業(yè)，平均每個小農(nóng)場主耕種1.78公頃土地。(URT 2001b)

在對農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀的分析中，ASDS指出:小農(nóng)場主使用了坦桑尼亞85%的可耕種土地，平均每戶使用0.2公頃--2公頃。2000年/2001年的家庭收支調(diào)查顯示:對生產(chǎn)資料所有權(quán)的評估顯示52%的小農(nóng)場主擁有不到2公頃的土地。

這些數(shù)據(jù)是令人驚訝的，因?yàn)樘股Ｄ醽営写罅康奈蠢猛恋?。?jù)估計，在坦桑尼亞大約有4400萬公頃的土地適宜發(fā)展農(nóng)業(yè)，但為什么僅僅只有23%的土地被開發(fā)呢(URT2001a)?這個問題也就是說在土地供應(yīng)充足的條件下，為什么農(nóng)民只耕種這么一點(diǎn)點(diǎn)?

如果通過減少對雨水過度依賴的農(nóng)業(yè)，利用復(fù)種等方式，小規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是可以增加的。復(fù)種可以通過灌溉來實(shí)現(xiàn)。據(jù)估計，坦桑尼亞大約有100萬公頃的土地適宜灌溉，而現(xiàn)在僅有15%的土地被灌溉(URT 1997)。若要通過復(fù)種完成如此密集的耕種必須要改進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)，加大對于農(nóng)藥和化肥的投入。

2.農(nóng)業(yè)技術(shù)水平

現(xiàn)在坦桑尼亞農(nóng)業(yè)所使用的技術(shù)都是較為落后的。農(nóng)民們使用簡單的工具，在依賴雨水的農(nóng)業(yè)系統(tǒng)中，大部分都依靠手、用鋤頭耕種。據(jù)估計，僅有0.2%的農(nóng)場主有一臺拖拉機(jī)。在坦桑尼亞，約70%的土地都是依靠手、用鋤頭來耕種的，20%依靠畜力耕種，10%依靠拖拉機(jī)耕種(URT 1997)。如此低的機(jī)械化水平嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模。在那些依靠畜力耕種的地區(qū)，也不能完全覆蓋所有的農(nóng)業(yè)經(jīng)營。然而畜力割草機(jī)的最大缺點(diǎn)就是價格昂貴，這也是對農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)展的最大的限制，也就導(dǎo)致了農(nóng)民們對家庭勞動力的依賴。

3. 農(nóng)業(yè)信貸

在過去的8年中，雖然商業(yè)銀行的數(shù)量不斷增加，但商業(yè)銀行對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貸款量卻減少了一半，從1996年占國內(nèi)總貸款的近11%減少到2001年的6%(世界銀行2001)。研究表明，由于受到資本的限制，小農(nóng)場主無法購買或者租用先進(jìn)的技術(shù)投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。據(jù)測算，坦桑尼亞每年僅有5%的農(nóng)民可以獲得非家庭來源的貸款。農(nóng)業(yè)貸款最大的制約條件就是窮人無法償還的風(fēng)險。

4. 可投入的要素及其要素價格

研究表明制約農(nóng)業(yè)集約化發(fā)展的一個重要因素就是農(nóng)民們無法獲得足夠的農(nóng)業(yè)投入(URT2002)。1998年--1999年的地區(qū)綜合農(nóng)業(yè)調(diào)查顯示大約64%的農(nóng)民不使用肥料(詳見表2)。

表2 1998年--1999年耕種季節(jié)內(nèi)使用肥料的農(nóng)民比例

肥料使用情況農(nóng)民數(shù)量 比例 (%)

使用肥料1，662，80034

-糞肥1，054，600(64)

-化學(xué)肥398，300(24)

-化學(xué)肥和糞肥38，100(2)

-堆肥171，800(10)

不使用肥料3，082，00064

總計4，744，800100

括號中的數(shù)字表明使用該種肥料的農(nóng)民占所有使用肥料的農(nóng)民總數(shù)的百分比

數(shù)據(jù)來源:URT 2001

同樣，僅有約57%的農(nóng)民會進(jìn)行農(nóng)作物害蟲治理。值得一提的是:在進(jìn)行農(nóng)作物害蟲治理的農(nóng)民中大約有34%都會使用諸如牛糞和樹葉的非化學(xué)方法。然而，農(nóng)民們避免大量使用化學(xué)要素投入的主要原因還是化學(xué)肥料價格高，他們現(xiàn)在能夠從農(nóng)產(chǎn)品交易中獲得的低回報是很難去支持高額投入的。肥料的使用量下降一半不僅僅是因?yàn)槿∠宿r(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，更重要的是因?yàn)檗r(nóng)產(chǎn)品價格低。

在1991年--1997年間，投入補(bǔ)貼的減少實(shí)際上使得肥料的實(shí)際價格上升了2.5-3.9倍(世界銀行2001)。這種增加，再加上較低的農(nóng)產(chǎn)品價格，使得肥料的用量大量減少，尤其是像玉米這種糧食作物。農(nóng)產(chǎn)品的低回報率是同該種產(chǎn)品的市場結(jié)構(gòu)緊密聯(lián)系在一起的。我們將在下一節(jié)中討論這些市場問題。

投入的有效性在很大程度上還是依賴于及時的推廣服務(wù)。在坦桑尼亞研發(fā)的主要問題在于研究者和農(nóng)民之間的知識傳承性差，推廣機(jī)構(gòu)的不穩(wěn)定，以及由于當(dāng)?shù)卣畬τ谕茝V服務(wù)的分權(quán)化管理而引發(fā)的制度性問題。

5. 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的市場狀況

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的市場是非常重要的。如果市場正常運(yùn)轉(zhuǎn)，交易及貿(mào)易繁榮，會增加在農(nóng)村地區(qū)流通中的現(xiàn)金流，從而使得農(nóng)民獲得更多脫離貧困的機(jī)會。阻礙農(nóng)業(yè)部門增長的市場因素包括以下幾點(diǎn):

(1)農(nóng)產(chǎn)品營銷的信貸

(2)較低的產(chǎn)品價格

(3)缺乏競爭力的市場

(4)落后的交通網(wǎng)絡(luò)(尤其在郊區(qū))導(dǎo)致較高的運(yùn)輸成本

(5) 市場信息不易獲得

政府基于市場自由化的政策將市場問題寄希望于私有經(jīng)濟(jì)。但是由于私有經(jīng)營者較少，且他們只從事自己有優(yōu)勢的領(lǐng)域，這就導(dǎo)致一些領(lǐng)域形成了壟斷或少有競爭，同時也導(dǎo)致了農(nóng)民收入不足。據(jù)估計，坦桑尼亞農(nóng)村人均收入為14，134，而坦桑尼亞總體人均收入為17，928;在坦桑尼亞首都達(dá)累斯薩拉姆人均收入為40，767，而其他城鎮(zhèn)地區(qū)人均收入為30，426(NBS2002)。

增加收入的惟一方法就是提高生產(chǎn)者的議價能力，并改善農(nóng)村道路網(wǎng)絡(luò)。交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施的改善可以保證市場服務(wù)的廣泛覆蓋和市場信息的充足。

6. 對國外市場的依賴性

農(nóng)業(yè)增長在很大程度上同樣依賴于出口收入。傳統(tǒng)的出口農(nóng)產(chǎn)品主要有咖啡、茶葉和煙草。這些產(chǎn)品大部分都是以低附加值的初級產(chǎn)品或者半成品出口，這就導(dǎo)致了產(chǎn)品價格較低，同時也限制了工業(yè)和制造業(yè)的發(fā)展。

較低的世界市場價格導(dǎo)致了農(nóng)村人口的低收入。我建議政府應(yīng)該鼓勵對農(nóng)村工業(yè)的投資。這些是可以通過實(shí)施相應(yīng)的政策，并改善基礎(chǔ)設(shè)施來實(shí)現(xiàn)的。

四、結(jié)論和政策建議

農(nóng)業(yè)雖然重要，但是在過去的20年里，農(nóng)業(yè)部門的表現(xiàn)并不令人滿意。造成這種狀況主要有以下幾個原因:農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模小，科學(xué)技術(shù)落后，農(nóng)業(yè)信貸不足，可投入的要素不足及較高價格，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的市場狀況不佳，對國外市場的依賴性較強(qiáng)。很多發(fā)展項(xiàng)目都聚焦在小農(nóng)場主身上，而忽略了大中農(nóng)場主(Temu and Phillip)。由于產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模較小，農(nóng)業(yè)技術(shù)一直停留在使用手、用鋤頭上，這就使得農(nóng)業(yè)一直是一個非常辛勞的苦力活，而無法成為經(jīng)濟(jì)的支柱。

根據(jù)以上的分析，提出以下建議:

第一，鼓勵對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入，提高勞動生產(chǎn)率。學(xué)習(xí)先進(jìn)技術(shù)，優(yōu)化發(fā)展。這將促進(jìn)農(nóng)業(yè)的集約化，并促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場更加有競爭力的發(fā)展。同時也能加強(qiáng)農(nóng)業(yè)同制造業(yè)間的聯(lián)系。

第二，如果農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略(ASDS)能夠獲得成功，今后的農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)注重大中型農(nóng)場主。大中型農(nóng)場主才是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)集約化和商業(yè)化的關(guān)鍵。

第三，鼓勵建立農(nóng)民聯(lián)盟。在自由的市場環(huán)境下，農(nóng)民必須為自己爭取更多的權(quán)利，為自己的產(chǎn)品爭取更高的價格。

第四，政府應(yīng)加大對農(nóng)業(yè)的支持與投入。放寬政策，提高農(nóng)民積極性。從而促進(jìn)坦桑尼亞農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展。

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