[摘 要]“三農(nóng)”問題是關系到我國改革開放和現(xiàn)代化建設的根本性問題，而農(nóng)村教育又在我國全面建設社會主義新農(nóng)村中發(fā)揮著基礎性、先導性和全局性的作用。分析了當前農(nóng)村教育的現(xiàn)狀，并對現(xiàn)行的農(nóng)村義務教育管理體制亟需改革提出建議，以適應當前的市場經(jīng)濟形勢。

[關鍵詞]農(nóng)村基礎教育 管理體制 現(xiàn)狀 改革對策

改革基礎教育管理體制被正式提上了決策議程，2003年《國務院關于進一步加強農(nóng)村教育工作的決定》再一次提出要加快實施農(nóng)村義務教育管理體制改革，鞏固和完善“在國務院領導下，由地方政府負責、分級管理、以縣為主”的農(nóng)村義務教育管理體制，強化縣級政府對本地區(qū)農(nóng)村義務教育工作的統(tǒng)籌管理，同時提出進一步推進撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育辦公室和學校布局調(diào)整等相關配套改革。進一步強調(diào)要堅持和完善“以縣為主”農(nóng)村義務教育管理體制。

一、影響農(nóng)村基礎教育管理體制發(fā)展現(xiàn)狀的的因素。

影響農(nóng)村基礎教育管理體制發(fā)展可以從經(jīng)濟因素，教育因素和社會因素進行闡述。

1. 經(jīng)濟因素

經(jīng)濟投入是義務教育發(fā)展最基本的物質保障， 但由于農(nóng)村經(jīng)濟不發(fā)達，無論政府還是家庭對農(nóng)村教育的投入都是非常有限的。

一是政府投入少，教育經(jīng)費短缺一直是困擾農(nóng)村教育發(fā)展一個根本性問題由于我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的不平衡性，領導干部思想認識和教育觀念的差異性以及自然環(huán)境條件的千差萬別，農(nóng)村教育發(fā)展具有明顯的區(qū)域差異。二是農(nóng)民為教育投入的資金較少，20世紀70年代末至80年代初期，農(nóng)村實行聯(lián)產(chǎn)承包責任制，農(nóng)民收入大幅度增長。農(nóng)民對教育的投資熱情減弱，只想讓孩子輟學務農(nóng)或外出打工，以便為家庭增加一部分收入。

2. 教育因素

一是農(nóng)村教育發(fā)展模式單一，農(nóng)村教育的辦學思想、辦學模式、教育結構、教學內(nèi)容和方法，不同程度地存在著脫離農(nóng)村實際的傾向，不能很好地適應農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要。農(nóng)村教育實際上是普通教育和以升學為主線的金字塔型結構體系。在市場經(jīng)濟條件下的效益和效率導向下，加之社會成員之間獲得社會財富的差異，容易導致弱勢群體受教育機會與質量的不均等。

二是教育目的功利性太強，義務教育擔負著提高民族素質和向高一級學校輸送人才的雙重任務。由于我國特殊的戶籍制度及城鄉(xiāng)二元結構之間的巨大差異，后者又被大大強化。所以，在學生掌握基本的讀寫算技能后，只要成績不特別突出，家長便會讓孩子輟學外出打工。

三是教學質量差，盡管九年義務教育在農(nóng)村取得重大進展，但由于多方面因素影響，教學質量不高。①農(nóng)村學校的教學條件無法與城市相提并論，“黑板+粉筆”仍是最常用的教學手段，實驗儀器、圖書等嚴重缺乏;②農(nóng)村教師大多是大專、中專畢業(yè)生，還有一些未受過師范教育的具有初中或高中學歷的代課教師，整體素質較低，難以調(diào)動學生的學習積極性。農(nóng)村教師的待遇低，工資拖欠現(xiàn)象比較嚴重，這也嚴重影響了教師的教學熱情，導致部分教師教學不專心，責任心不強;③學生的學習興趣不高。部分學生成績差，在校受老師和同學的歧視，在家得不到家長在學習上的幫助，失去學習的興趣。

3. 社會環(huán)境因素

一是農(nóng)民認識不夠，農(nóng)村生產(chǎn)力落后，很多農(nóng)民仍然認為知識無用。農(nóng)民追求教育的動機，來源于他們的日常生活和生產(chǎn)活動。在我國，傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟仍是農(nóng)村經(jīng)濟的主體，生產(chǎn)機械化程度和科技含量還普遍較低，農(nóng)民缺乏對教育需求的動力。

二是教育的社會作用在農(nóng)村難以體現(xiàn)，農(nóng)村人口具有很強的同質性，教育改變生活的示范和刺激效應難以呈現(xiàn)。農(nóng)村與外界溝通少，相對封閉，農(nóng)民對具有較高文化素質的城鎮(zhèn)居民優(yōu)越的生活情況知之甚少，即便有一些了解，也會認為城鄉(xiāng)根本就是兩個世界，沒有可比性。因此，他們比較的對象仍是農(nóng)民，因為大家文化水平相似，生活條件和境遇相當。

二、深化農(nóng)村義務教育管理體制改革的主要對策

樹立實施科教興國戰(zhàn)略必須首先落實到義務教育上來的思想，克服阻力，戰(zhàn)勝困難.強化政府行為，加強部門協(xié)作，完善管理體制，保障經(jīng)費投入，促進我國農(nóng)村義務教育持續(xù)健康發(fā)展。

一是政府撤出對農(nóng)村義務教育微觀層面的管理，維護和創(chuàng)設良好的制度環(huán)境。落實相關政策法規(guī)，構建闡釋法規(guī)與指導實踐的理論，釋解困惑的政策。⑴學校依法自主辦學，校長依法行使自己的權利，科學正確實施對中小學的管理。⑵建立強有力的地方政府行為，加強地方政府，包括省、市級人民政府，對當?shù)氐幕A教育改革與發(fā)展，對實施農(nóng)村義務教育管理體制改革增強認同感、緊迫感、責任感和使命感，堅定行政意識，有力而有效地貫徹落實。

二是實行多元化辦學模式。⑴政府要通過政策引導公平地在公立學校和私立學校，促進公辦與民辦學校的公平競爭當，民辦教育在我國發(fā)展基礎教育的過程中主要為解決政府經(jīng)費短缺而采取的一項改革措施多渠道籌措教育經(jīng)費機制的建立，緩解了國民經(jīng)濟建設和教育發(fā)展過程中的公共教育經(jīng)費日趨緊張的局面。⑵將農(nóng)村義務教育管理體制改革與農(nóng)村稅費改革結臺起來，農(nóng)村義務教育管理體制改革中的體制、人事問題都涉及到經(jīng)費問題。

三是基礎教育質量問題。⑴農(nóng)村基礎教育師資問題日益突出，城鄉(xiāng)和地區(qū)之間的教育質量差距日益擴大，嚴重制約了基礎教育階段受教育機會的均等。⑵國外實行的“輪崗制”等制度可以為我們所借鑒。我國大中城市與小城市之間，小城市與農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間也可以試行“輪崗制”農(nóng)村教育應該徹底摒棄農(nóng)村義務教育以升學為目的的做法，重新建構農(nóng)村的義務教育體系，形成農(nóng)村義務教育上升到“成職普及”、“初、高中普及”、“農(nóng)科教普及”相結合的良性教育運行機制，政府合理配置教育資源，逐步實現(xiàn)縣-鎮(zhèn)-村逐級資源分配的公平性。⑶實現(xiàn)縣域內(nèi)中小學教育公平，縣級政府首先要綜合考慮和預測鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村生源分布、經(jīng)濟和城鎮(zhèn)化進程等因素對教育的需求和影響，在此基礎上做好全縣農(nóng)村中小學發(fā)展規(guī)劃，把危房改造和布局調(diào)整有機結合起來，提高資金使用效益。從提高農(nóng)村中小學校長能力入手，加強培養(yǎng)、選拔和培訓工作。通過制度建設和創(chuàng)新，提高農(nóng)村中小學教師綜合素質和敬業(yè)精神。