[摘 要]隨著鐵路建設(shè)大規(guī)模的發(fā)展和工程量清單計(jì)價(jià)的全面實(shí)施，鐵路施工企業(yè)如何在發(fā)展的機(jī)遇中，挑戰(zhàn)新的計(jì)價(jià)模式，為企業(yè)創(chuàng)造更大利潤(rùn)。此文以工程量清單計(jì)價(jià)模式為例，探索新的索賠途徑。

[關(guān)鍵詞] 工程量清單 特點(diǎn) 途徑 方法

建設(shè)部《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》GB50500-2003 的頒布執(zhí)行，進(jìn)一步加快了我國(guó)基本建設(shè)的管理完全面向市場(chǎng)，促進(jìn)了與國(guó)際慣例接軌的步伐。鐵道部為適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展需要，結(jié)合鐵路工程行業(yè)自身特點(diǎn)，緊隨其后，先后與2007年和2009年頒布執(zhí)行了《鐵路工程工程量清單計(jì)價(jià)指南(土建部分)》和《鐵路工程工程量清單計(jì)價(jià)指南(四電部分)》。工程量清單計(jì)價(jià)模式的完全實(shí)行，標(biāo)志著鐵路基建市場(chǎng)的全面開放，開創(chuàng)了鐵路工程造價(jià)的新格局，為市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造新機(jī)制，從而進(jìn)一步推動(dòng)鐵路大規(guī)模發(fā)展的新局面。

目前，鐵路施工企業(yè)一方面面臨大規(guī)模發(fā)展建設(shè)的機(jī)遇，一方面面臨清單計(jì)價(jià)新模式的挑戰(zhàn)。如何在機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存的形勢(shì)下取得良好的經(jīng)濟(jì)效益，首要工作是認(rèn)識(shí)清單計(jì)價(jià)的特點(diǎn)，并從其特點(diǎn)出發(fā)，研究探索工程經(jīng)濟(jì)管理新的切入點(diǎn)和突破點(diǎn)，為索賠工作拓展新途徑。

一、工程量清單報(bào)價(jià)的特點(diǎn)

1. 工程數(shù)量的統(tǒng)一性

工程量清單數(shù)量由招標(biāo)人根據(jù)設(shè)計(jì)資料計(jì)算提供。施工企業(yè)在投標(biāo)階段不得隨意更改工程量，當(dāng)對(duì)工程量有質(zhì)疑時(shí)，可通過(guò)答疑落實(shí)澄清。這一做法，減免了各投標(biāo)單位自行計(jì)算工作量的繁重任務(wù)，并且避免了工程量計(jì)算參雜不一的現(xiàn)象，為各投標(biāo)單位提供了統(tǒng)一的競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)。

2. 清單單價(jià)的綜合性

單價(jià)的綜合性不僅體現(xiàn)在費(fèi)用的組成(含工程直接費(fèi)、施工措施費(fèi)、工程間接費(fèi)、利潤(rùn)及風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用等)，還體現(xiàn)在清單工作內(nèi)容的綜合性。每一清單項(xiàng)目都按計(jì)價(jià)指南融含多個(gè)子目工作內(nèi)容。

3. 報(bào)價(jià)的自主性

清單報(bào)價(jià)可以讓投標(biāo)單位根據(jù)市場(chǎng)行情和企業(yè)自身實(shí)力自主報(bào)價(jià)。充分發(fā)揮自主能動(dòng)性，從施工組織和項(xiàng)目管理上著手。有利于促進(jìn)施工單位提高工程管理水平，改進(jìn)工作效率，完善項(xiàng)目管理制度。

4. 清單單價(jià)的約束性

清單單價(jià)在投標(biāo)文件形成文字后，直至竣工結(jié)算，將不能變動(dòng)。在工程實(shí)施過(guò)程中，此單價(jià)將作為計(jì)價(jià)、變更、結(jié)算的合法依據(jù)。

二、工程量清單報(bào)價(jià)索賠的途徑和方法

目前，我國(guó)鐵路工程大中型建設(shè)項(xiàng)目分施工總價(jià)承包、工程總承包和施工單價(jià)承包三種模式。當(dāng)采用施工總價(jià)承包和工程總承包合同模式時(shí)，除業(yè)主方對(duì)建設(shè)方案、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)模的重大調(diào)整而引起的變更費(fèi)用和按國(guó)家和鐵道部有關(guān)政策允許調(diào)整并經(jīng)原審批部門批準(zhǔn)調(diào)整的內(nèi)容可進(jìn)行調(diào)整(現(xiàn)階段存在的也僅有因市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)較大而引起的材料價(jià)差調(diào)整，且局限在材料價(jià)差變化幅度超出±5%時(shí)，才有建設(shè)單位承擔(dān))外，其他所用風(fēng)險(xiǎn)都由施工方的總承包風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)承擔(dān)。所以索賠機(jī)會(huì)微乎其微，需要施工方在投標(biāo)過(guò)程中從工程量、施工環(huán)境、物價(jià)指數(shù)等方面綜合衡量，慎重保價(jià)。但施工單價(jià)承包模式，從根本上實(shí)現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)合理分擔(dān)。它采用量?jī)r(jià)分離，有建設(shè)方承擔(dān)量的風(fēng)險(xiǎn)，施工方承擔(dān)價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)，且有暫定金額工程費(fèi)用。實(shí)際實(shí)施中，需要施工企業(yè)造價(jià)人員在實(shí)踐工作中依據(jù)合同條件，潛心研究工程變化，善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，尋找創(chuàng)造索賠途徑。通過(guò)筆者的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，大體可通過(guò)以下途徑著手索賠。

1. 工程量量差

由于鐵路的大規(guī)模建設(shè)，項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)，工程量清單的數(shù)量大都根據(jù)初步設(shè)計(jì)文件統(tǒng)計(jì)計(jì)算。在施工過(guò)程中，施工圖階段與初步設(shè)計(jì)階段由于設(shè)計(jì)深度的差異，勢(shì)必造成施工項(xiàng)目不齊全、數(shù)量不準(zhǔn)確。針對(duì)這一現(xiàn)象的客觀存在，施工企業(yè)造價(jià)人員必須著力研究清單報(bào)價(jià)中的清單數(shù)量和清單項(xiàng)目。對(duì)于工程數(shù)量，要加強(qiáng)與技術(shù)人員的溝通聯(lián)系，在施工圖紙數(shù)量統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)之上，更要注重實(shí)際完成數(shù)量的統(tǒng)計(jì)，以確保工程數(shù)量的詳實(shí)準(zhǔn)確。通過(guò)數(shù)據(jù)齊全的工程量臺(tái)帳記錄，將實(shí)際數(shù)量與相對(duì)應(yīng)的清單數(shù)量逐一對(duì)比，并根據(jù)合同約定工程量變化幅度，重新確定合理單價(jià)，以保證固定成本的收回。對(duì)于清單項(xiàng)目，在統(tǒng)計(jì)齊全施工內(nèi)容的基礎(chǔ)上，根據(jù)《鐵路工程工程量清單計(jì)價(jià)指南》中的細(xì)目名稱和工程內(nèi)容，理清漏項(xiàng)項(xiàng)目，在證據(jù)確鑿，事實(shí)明確的情況下，隨時(shí)取得監(jiān)理單位、建設(shè)單位對(duì)漏項(xiàng)項(xiàng)目的確認(rèn)，并及時(shí)根據(jù)合同文本單價(jià)確認(rèn)原則，確定綜合單價(jià)，完備變更程序。圖紙外的過(guò)渡工程、臨時(shí)工程等項(xiàng)目，依據(jù)監(jiān)理和建設(shè)單位批準(zhǔn)的施工組織計(jì)劃，科學(xué)合理的編寫工程預(yù)算書，爭(zhēng)取在項(xiàng)目實(shí)施前取得三方確認(rèn)，以免后期交纏?？傊?，以上各方面工作都要確保抓住時(shí)效，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，在標(biāo)準(zhǔn)文本規(guī)定的變更時(shí)效內(nèi)準(zhǔn)時(shí)提出問(wèn)題，做好簽證記錄，精心編制單價(jià)預(yù)算，完備變更程序。

2. 工程變更

在項(xiàng)目實(shí)施工程中，現(xiàn)場(chǎng)客觀情況的影響、建設(shè)方案規(guī)模的調(diào)整、不可抗拒的自然災(zāi)害或意外事故、建設(shè)單位提出的停工、趕工等種種因素都將引起工程設(shè)計(jì)的變更。造價(jià)人員應(yīng)在日常工作中，應(yīng)研究透徹合同文件，強(qiáng)化合同管理意識(shí)，注重證據(jù)收集。證據(jù)的收集要求造價(jià)人員以高度的責(zé)任心和主人翁態(tài)度，勤跑現(xiàn)場(chǎng)，完全掌握工程動(dòng)態(tài)發(fā)展，理論聯(lián)系實(shí)際，用心鉆研琢磨，盡心發(fā)掘索賠途徑。在證據(jù)收集過(guò)程中，要做到詳實(shí)可靠，理由充分。招標(biāo)文件、技術(shù)規(guī)范、會(huì)議紀(jì)要、來(lái)往信函、現(xiàn)場(chǎng)影像資料等都將是變更索賠的有理證據(jù)。在證據(jù)的支撐下，更重要的工作是將這些證據(jù)整理，依據(jù)合同和招標(biāo)文件做系統(tǒng)分析，從這些項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的施工組織、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、施工工藝等方面著手，逐步逐層，擺事實(shí)，講道理，以人、材、機(jī)及等方面的經(jīng)濟(jì)技術(shù)比較數(shù)據(jù)說(shuō)明施工單位的付出，以爭(zhēng)取監(jiān)理和建設(shè)單位的認(rèn)可。歸納總結(jié)，證據(jù)的收集要經(jīng)過(guò)收集→整理→分析→篩選→提取等程序后方可變?yōu)榭煽康囊罁?jù)?？煽康囊罁?jù)、客觀合理的預(yù)算編制、齊全完備的簽證資料將構(gòu)成變更索賠的重要因素。

3. 政策性調(diào)整

工程量清單計(jì)價(jià)的實(shí)施目的就是建立由政府宏觀調(diào)控，企業(yè)自主報(bào)價(jià)，市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)的造價(jià)新機(jī)制。但某些階段，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)幅度較大，先前的合同條款已完全滯后目前形勢(shì)，為保證工程質(zhì)量和能效，政府部門會(huì)根據(jù)市場(chǎng)形勢(shì)調(diào)研總結(jié)，及時(shí)頒布文件，以確保建設(shè)項(xiàng)目的順利進(jìn)展。如鐵道部2008年出臺(tái)的182號(hào)文，就是針對(duì)市場(chǎng)鋼材、水泥等原材料價(jià)格大幅度的上漲的背景而出臺(tái)的。這時(shí)，政府宏觀調(diào)控就起著至關(guān)重要的作用。我們施工企業(yè)的造價(jià)人員也就必須與時(shí)俱進(jìn)，不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)相關(guān)政府部門的政策、法規(guī)，并注重這些文件的收集整理，隨時(shí)發(fā)現(xiàn)、抓住政策性調(diào)整機(jī)遇。特別是自購(gòu)材料、油料、人工費(fèi)用的調(diào)整。此外，我們的造價(jià)人員在施工過(guò)程中，應(yīng)該緊密聯(lián)系物資、財(cái)務(wù)部門，注重收集設(shè)備物資購(gòu)銷合同，售貨發(fā)票。對(duì)于一些地區(qū)價(jià)格差異較大的物資，甚至還可邀請(qǐng)地方造價(jià)部門，做現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際調(diào)查，得出權(quán)威的報(bào)告。機(jī)會(huì)對(duì)于每一個(gè)有準(zhǔn)備的企業(yè)，都是同等的。細(xì)化工作，強(qiáng)化資料收集，是施工企業(yè)造價(jià)人員必須做牢做細(xì)的基本工作。

結(jié)束語(yǔ):由于每一個(gè)工程項(xiàng)目都具有不同的施工和管理背景，所以各種索賠的途徑的拓展都要求施工企業(yè)的造價(jià)人員根據(jù)具體情況和合同條件，把握全局，理清思路，實(shí)事求是，堅(jiān)持原則，在實(shí)踐中盡快適應(yīng)新的計(jì)價(jià)模式，為企業(yè)創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)。

參考文獻(xiàn):

[1]《鐵路工程工程量清單計(jì)價(jià)指南》.中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)出版社

[2]《鐵路建設(shè)項(xiàng)目施工單價(jià)承包招標(biāo)文件示范文本》.中國(guó)鐵道出版社