[摘 要] 自20 世紀(jì)80年代以來(lái)，西方國(guó)家在公共服務(wù)方面掀起了新公共管理的改革浪潮。我國(guó)在研究新公共管理理論的同時(shí)也開(kāi)始了實(shí)踐， 新公共管理理論必將對(duì)我國(guó)政府公共服務(wù)提出新的挑戰(zhàn)。本文從新公共管理的理論基礎(chǔ)與基本實(shí)踐內(nèi)容出發(fā)，探討了新公共管理理論下我國(guó)公共服務(wù)存在的問(wèn)題，并深入分析提出了應(yīng)對(duì)之策。

[關(guān)鍵詞] 新公共管理 理論 公共服務(wù) 改革

一、引言

所謂公共服務(wù)，通常指建立在一定社會(huì)共識(shí)基礎(chǔ)上，全體公民不論其種族、收入和地位差異如何，都應(yīng)、普遍享有的服務(wù)。從范圍看，公共服務(wù)不僅包含通說(shuō)的公共產(chǎn)品(具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的物品)，也包括那些市場(chǎng)供應(yīng)不足的產(chǎn)品和服務(wù)。公共服務(wù)的上述范圍和性質(zhì)決定了它不可能完全由市場(chǎng)自發(fā)提供，它被視為政府的重要責(zé)任，應(yīng)由政府部門(mén)提供或主導(dǎo)提供已形成一種基本共識(shí)。

黨的十七大報(bào)告指出:“必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)公平正義?！备母镩_(kāi)放以來(lái)，我國(guó)政府的公共服務(wù)職能不斷完善，公共服務(wù)意識(shí)和服務(wù)水平都有所提高，但與公眾日益增長(zhǎng)的社會(huì)公共需求相比，與國(guó)際上公共服務(wù)水平較高的國(guó)家相比，我國(guó)公共服務(wù)還存在諸多亟待解決的問(wèn)題。因此有必要學(xué)習(xí)和借鑒西方國(guó)家新公共管理的成功經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新我國(guó)的公共服務(wù)方式，提高我國(guó)公共服務(wù)水平。

二、新公共管理的理論基礎(chǔ)與基本實(shí)踐內(nèi)容

1.新公共管理的理論基礎(chǔ)

新公共管理它是相對(duì)于建立在韋伯官僚制和威爾遜政治行政兩分法兩大理論基礎(chǔ)之上的傳統(tǒng)行政而言的。20世紀(jì)70年代末80年代初，西方各國(guó)在全球化、信息化、政府財(cái)政赤字的背景下掀起了一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的政府改革浪潮，并迅速波及全世界。盡管西方各國(guó)政府改革的起因、議程，改革的范圍、規(guī)模、力度有所不同，但是都具有一個(gè)相同或相似的基本取向:那就是采用商業(yè)管理的理論、方法與技術(shù)，引進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，追求“3E”(經(jīng)濟(jì)、效益、效率)目標(biāo)，以提高公共管理水平和公共服務(wù)質(zhì)量。新公共管理是以此為取向的公共管理理論與實(shí)踐。它是一種新型的公共行政管理理論和管理模式。

新公共管理理論的核心內(nèi)容是:更加關(guān)心公共服務(wù)效率、效果和質(zhì)量的結(jié)果;高度集權(quán)、等級(jí)制的組織機(jī)構(gòu)為分權(quán)的管理環(huán)境所取代，在分權(quán)的環(huán)境中，資源配置和服務(wù)提供的決策更加接近第一線，并且為顧客和其他利益集團(tuán)反饋提供更多的余地;靈活地選擇成本效益比更好的辦法，替代政府直接提供和管制;更加關(guān)心公共部門(mén)直接提供服務(wù)的效率，包括生產(chǎn)力目標(biāo)的設(shè)定、在公共部門(mén)組織之間建立競(jìng)爭(zhēng)性的環(huán)境;強(qiáng)化國(guó)家核心的戰(zhàn)略能力，實(shí)現(xiàn)公共資源的合理配置，提高公共資源的使用效能，引導(dǎo)國(guó)家變得能夠自動(dòng)、靈活、低成本地對(duì)外界的變化以及不同的利益要求做出反映。

新公共管理理論特別強(qiáng)調(diào)企業(yè)和市場(chǎng)導(dǎo)向，注意從私人部門(mén)管理中借鑒理論和技術(shù)，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的企業(yè)經(jīng)營(yíng)技巧和市場(chǎng)導(dǎo)向的行為激勵(lì)機(jī)制。新公共管理理論是在公共選擇理論、管理主義、現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論、新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)、新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)、博弈論等理論思想的影響下形成的。盡管人們對(duì)新公共管理理論在我國(guó)的推行提出各種看法，但不可否認(rèn)的是新公共管理理論強(qiáng)調(diào)產(chǎn)出和結(jié)果，這對(duì)我國(guó)政府公共服務(wù)改革具有借鑒意義。

2.新公共管理的基本實(shí)踐內(nèi)容

(1)把公眾視為“顧客”，公共服務(wù)堅(jiān)持“顧客導(dǎo)向”

以顧客為導(dǎo)向，奉行顧客至上的全新價(jià)值理念。新公共管理完全改變了傳統(tǒng)模式下政府與公眾之間的關(guān)系，政府不再是發(fā)號(hào)施令的權(quán)威官僚機(jī)構(gòu)，而是以人為本的服務(wù)提供者;政府公共行政不再是“管治行政”，而是“服務(wù)行政”。公民是享受公共服務(wù)的“顧客”，政府以顧客需求為導(dǎo)向，尊崇顧客主權(quán)，堅(jiān)持服務(wù)取向。新公共管理關(guān)注政府項(xiàng)目實(shí)施的有效性，表現(xiàn)出一種目標(biāo)導(dǎo)向的趨勢(shì)，行政權(quán)力和行政行為從屬和服務(wù)于“顧客”的滿意度這一中心。政府以提供全面優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品、公平公正的公共服務(wù)為其第一要?jiǎng)?wù)。在新公共管理看來(lái)，政府是負(fù)責(zé)任的“企業(yè)家”，而公民是其尊貴的“顧客”。這是公共管理理念向市場(chǎng)法則的現(xiàn)實(shí)復(fù)歸。作為“企業(yè)家”的政府并非以贏利為目的，而是要把經(jīng)濟(jì)資源從生產(chǎn)效率較低的地方轉(zhuǎn)移到效率較高的地方，由“顧客”驅(qū)動(dòng)的政府是能夠提供多樣化和高質(zhì)量的公共服務(wù)的。對(duì)公共服務(wù)的評(píng)價(jià)，應(yīng)以“顧客”的參與為主體，注重?fù)Q位思考，通過(guò)“顧客”介入，保證公共服務(wù)的提供機(jī)制符合顧客的偏好，并能產(chǎn)出高效的公共服務(wù)。

(2)決策(掌舵)與執(zhí)行(劃槳)職能分開(kāi)

新公共管理認(rèn)為，政府的職能是掌舵而不是劃槳。傳統(tǒng)的官僚制組織模式為:部--若干司(局)--若干處，或廳(局)--若干處--若干科。它的基本特征是職能部門(mén)化，決策與執(zhí)行職能劃分不清。新公共管理推行的決策與執(zhí)行職能分開(kāi)即是在行政機(jī)構(gòu)內(nèi)部設(shè)立專門(mén)的政策制定部門(mén)負(fù)責(zé)政策的制定與監(jiān)督執(zhí)行;設(shè)立相對(duì)獨(dú)立的政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)政策的執(zhí)行與服務(wù)的提供。執(zhí)行機(jī)構(gòu)依法設(shè)立，業(yè)務(wù)相對(duì)獨(dú)立，不屬于政府職能部門(mén)序列但歸口政府部門(mén)管理。執(zhí)行機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人在人員任用、工資、財(cái)務(wù)等方面擁有極大的自主權(quán)，并對(duì)工作結(jié)果負(fù)責(zé)。最為典型的就是英國(guó)的以《伊布斯報(bào)告》為主要改革內(nèi)容“下一步”行動(dòng)方案，這一改革被學(xué)者稱為中央政府全面轉(zhuǎn)換管理責(zé)任機(jī)制的重大成效。

(3)打破公共服務(wù)供給的政府壟斷，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

傳統(tǒng)的觀念認(rèn)為，私營(yíng)企業(yè)主要存在于微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，而公共部門(mén)則限定在公共服務(wù)領(lǐng)域。在傳統(tǒng)的行政管理模式中，政府用壟斷的方式進(jìn)行管理活動(dòng)。管理主義與公共選擇理論、交易成本經(jīng)濟(jì)學(xué)委托—代理理論相聯(lián)姻，構(gòu)成了新管理主義其標(biāo)準(zhǔn)范本就是新公共管理理論。

公共選擇理論認(rèn)為要把市場(chǎng)制度中的人類行為與政治制度中的政府行為納入同一分析的軌道，即經(jīng)濟(jì)人模式，從而修正傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)把政治制度置于經(jīng)濟(jì)分析之外的理論缺陷?！叭缤?jīng)濟(jì)學(xué)一樣，公共選擇的基本行為假定是關(guān)心個(gè)人利益的，是理性的，并且是效用最大化的追逐者”每個(gè)人都是理性經(jīng)濟(jì)人。公共選擇理論家基于這個(gè)出發(fā)點(diǎn)，首先分析了政府組織的行為，他們認(rèn)為政府組織與官僚并不像人們以前所認(rèn)為的那樣是充滿公益心的。相反他們和常人沒(méi)有什么區(qū)別，都是個(gè)人效用最大化的理性經(jīng)濟(jì)人。追逐自己的私利;他們沒(méi)有控制政府成本的激勵(lì)，因此他們拼命的去擴(kuò)大自己的預(yù)算:他們首先追求個(gè)人利益和機(jī)構(gòu)利益，然后才會(huì)照顧公眾的利益。這正是產(chǎn)生政府失靈的根源。公共選擇理論主張打破政府的壟斷地位，主張?jiān)谡芾碇幸敫?jìng)爭(zhēng)機(jī)制，取消政府在公共服務(wù)領(lǐng)域的壟斷性，在私部門(mén)與公共部門(mén)之間、公共部門(mén)相互之間展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，從而縮小政府規(guī)模，提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。

(4)采用私部門(mén)的管理方法和技術(shù)

管理主義與公共選擇理論、交易成本經(jīng)濟(jì)學(xué)委托—代理理論相聯(lián)姻，構(gòu)成了新管理主義其標(biāo)準(zhǔn)范本就是新公共管理理論。管理主義者認(rèn)為私部門(mén)和公共部門(mén)管理在本質(zhì)上是一致的，并且公共部門(mén)的良好的管理可通過(guò)引進(jìn)私營(yíng)部門(mén)中好的商業(yè)實(shí)踐實(shí)現(xiàn)。管理主義者主張引入私部門(mén)管理的經(jīng)驗(yàn)、原則、方法和技術(shù)，用私部門(mén)管理的模式重塑公共部門(mén)管理?；谶@一認(rèn)識(shí)，西方各國(guó)在新公共管理中廣泛采用私部門(mén)管理的方法和技術(shù)，如戰(zhàn)略管理、目標(biāo)管理、績(jī)效評(píng)估、顧客至上、結(jié)果控制合同雇用制、成本—效益分析等。例如英國(guó)梅杰政府時(shí)期對(duì)企業(yè)行業(yè)發(fā)布的《競(jìng)爭(zhēng)求質(zhì)量》白皮書(shū)，使私人部門(mén)和工商企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的確立等競(jìng)爭(zhēng)措施都對(duì)公共服務(wù)管理的提升起到了巨大作用。

三、我國(guó)公共服務(wù)存在的問(wèn)題分析

我國(guó)公共服務(wù)中存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)為:我國(guó)政府直接參與競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)，廣泛參與私人產(chǎn)品的提供，造成公私角色的錯(cuò)位;而政府本應(yīng)提供的公共產(chǎn)品與公共服務(wù)卻長(zhǎng)期短缺，如政府社會(huì)保障水平不足、科技教育投入不足、市場(chǎng)秩序維護(hù)不足等。

1.公共服務(wù)職能定位不明，供給結(jié)構(gòu)不合理

從公共支出的領(lǐng)域來(lái)劃分來(lái)看，政府公共服務(wù)主要可分為三個(gè)方面:一是維持性公共服務(wù)，指維持國(guó)家安全、行政管理正常運(yùn)轉(zhuǎn)的公共服務(wù)，國(guó)防、外交和公共行政服務(wù)等;二是經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，政府為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而直接進(jìn)行各種經(jīng)濟(jì)投資的服，如投資經(jīng)營(yíng)國(guó)有企業(yè)與公共事業(yè)、投資公共基礎(chǔ)設(shè)建設(shè)如，道路、供水、電力、通訊基礎(chǔ)設(shè)施等;三是社會(huì)公共服務(wù)，指政府通過(guò)轉(zhuǎn)移支付和財(cái)政支持對(duì)教育、社會(huì)保、公共醫(yī)療衛(wèi)生、科技補(bǔ)貼和環(huán)境保護(hù)等社會(huì)發(fā)展項(xiàng)所提供的公共服務(wù)。

從公共服務(wù)職能的供給范圍來(lái)看，社會(huì)服務(wù)提供的主要是純共產(chǎn)品即基本公共產(chǎn)品;經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)提供的主要是混合公共產(chǎn)品。保羅#8226;薩繆爾森認(rèn)為:公共物品可分為純公共物品和準(zhǔn)公共物品。純公共物品由于備非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性特點(diǎn)的產(chǎn)品，且對(duì)于純公共物品的提供具投入大、非營(yíng)利性的特點(diǎn)，決定了只能由政府加以生產(chǎn)和提供。而從我國(guó)的公共支出結(jié)構(gòu)來(lái)看，帶有很濃厚的“建設(shè)財(cái)政”的特點(diǎn)。用于諸如基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生、農(nóng)村公共服務(wù)等純公共物品的供給，政府一方面采用“卸載”的方式推向市場(chǎng)，從而導(dǎo)致基本公共服務(wù)供給嚴(yán)重不足。另一方面在本該由市場(chǎng)、社會(huì)發(fā)揮主要力量的混合公共產(chǎn)品的供給，政府卻過(guò)多地介入，甚至不惜采取政府壟斷、行業(yè)壟斷的辦法實(shí)現(xiàn)自身的經(jīng)濟(jì)利益。

2.公共服務(wù)供給決策難以有效反映公民需求

公共決策是社會(huì)公共組織為實(shí)現(xiàn)一定的目標(biāo)或解決面臨的公共問(wèn)題，制定行動(dòng)方案并加以優(yōu)化選擇的過(guò)程，是公共管理的重要手段。作為一切公共行為的先導(dǎo)，公共決策的正確與否其質(zhì)量的高低直接影響著公共活動(dòng)的效力，有效利用公共資源，以最少的投入獲取最大的公共利益本是公共決策的最高境界。現(xiàn)在，許多公共服務(wù)并不是根據(jù)公民的真正需求提供的，而是根據(jù)各級(jí)政府部門(mén)的意愿和利益來(lái)決定，由公民外部的各種因素來(lái)決定公共服務(wù)的需求，公民對(duì)公共服務(wù)的需要不能反映在公共服務(wù)的供給來(lái)決策中。加之，我們的決策偏重經(jīng)驗(yàn)決策，缺少現(xiàn)代決策的手段和方法。所導(dǎo)致的結(jié)果便是對(duì)公共服務(wù)需求判斷不準(zhǔn)，公共服務(wù)供給方案不合理，不能有效滿足公民的需求，出現(xiàn)過(guò)度供給與供給不足的局面，致使公共服務(wù)資源浪費(fèi)程度加劇。

3.公共服務(wù)供給失衡，分配有失公正

我國(guó)公共服務(wù)供給失衡主要表現(xiàn)為如下兩個(gè)方面:一是城鄉(xiāng)公共服務(wù)供給失衡。我國(guó)是一個(gè)典型的二元經(jīng)濟(jì)國(guó)家，不僅城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)收入差距大，而且農(nóng)民所能享受到得公共服務(wù)水平大大低于城市的公共服務(wù)水平，甚至一些農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)嚴(yán)重短缺。農(nóng)民難以獲得公共醫(yī)療、義務(wù)教育、最低保障等基本公共服務(wù)，并由此導(dǎo)致了因教育返貧，因病返貧的現(xiàn)象，其基本的生存權(quán)與發(fā)展權(quán)得不到保障。

以農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)供給為例。1993年，我國(guó)政府提出“發(fā)展和完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度”。經(jīng)過(guò)十幾年的試點(diǎn)和恢復(fù)重建，至2003年，合作醫(yī)療計(jì)劃的覆蓋面仍只有10%多點(diǎn)，農(nóng)民受到的醫(yī)療保障還比較薄弱，絕大多數(shù)農(nóng)民被排斥在現(xiàn)有的醫(yī)療保障制度之外。據(jù)有些學(xué)者的估算，占全國(guó)70%以上的農(nóng)村人口僅擁有全國(guó)大約30%的衛(wèi)生資源，而占全國(guó)30%的城市人口卻擁有全國(guó)70%以上的衛(wèi)生資源。少數(shù)人過(guò)度的醫(yī)療保健消費(fèi)，而相當(dāng)部分農(nóng)民甚至還難以享受基本的醫(yī)療保健。2000年世界衛(wèi)生組織對(duì)191個(gè)成員國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生公平性的評(píng)價(jià)中，中國(guó)排在倒數(shù)第四位。

二是地區(qū)間公共服務(wù)供給失衡。由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，東部地區(qū)相對(duì)于中西部地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，可支配財(cái)力相對(duì)豐厚，公共服務(wù)水平高于中西部地區(qū)。根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒(2005年)》和《中國(guó)財(cái)政年鑒(2005年)》計(jì)算。2002年、2003年和2004年?yáng)|部地區(qū)的國(guó)家財(cái)政對(duì)公共服務(wù)的投入占當(dāng)年GDP的比重分別是12.52%、12.5%和12.51%，這一比重遠(yuǎn)高于中西部地區(qū)對(duì)公共服務(wù)投入4%的目標(biāo)，由此可看，東西部地區(qū)間公共服務(wù)差距很大。

4.公共服務(wù)投入不足，公共服務(wù)總體水平偏低

我國(guó)政府長(zhǎng)期以來(lái)重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)忽視公共服務(wù)的提供，公共財(cái)政支出帶有建設(shè)財(cái)政的特點(diǎn)，國(guó)家對(duì)公共服務(wù)的投入嚴(yán)重不足。從而致使我國(guó)公共服務(wù)滯后于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展。我國(guó)與世界各國(guó)在公共服務(wù)的投入比較:我國(guó)的公共服務(wù)支出占GDP的支出低于世界平均水平，而且公共服務(wù)的效率偏低。據(jù)零點(diǎn)研究咨詢集團(tuán)對(duì)2006-2007年中國(guó)公共服務(wù)公眾評(píng)價(jià)指數(shù)的調(diào)查:24.8%的公眾認(rèn)為政府公共服務(wù)水平比較高，41.5%認(rèn)為一般，25.9%認(rèn)為比較低或很低。從我國(guó)公共服務(wù)從投入、產(chǎn)出和效果三方面綜合評(píng)估顯示:我國(guó)基本公共服務(wù)綜合績(jī)效整體處于偏低的水平。除基礎(chǔ)教育北京達(dá)到A級(jí)，一般公共服務(wù)上海、北京達(dá)到A級(jí)以外，其他各地區(qū)各類公共服務(wù)績(jī)效等級(jí)都處于B級(jí)以下。

四、公共服務(wù)的對(duì)策

1.明確政府在公共服務(wù)中的責(zé)任，轉(zhuǎn)變政府職能

公共服務(wù)的參與者可分為三類:消費(fèi)者、生產(chǎn)者和提供者。服務(wù)的消費(fèi)者比較容易理解，服務(wù)的生產(chǎn)者是指直接從事生產(chǎn)，或者直接向消費(fèi)者提供服務(wù)的部門(mén)，它可以是政府、私營(yíng)企業(yè)和非營(yíng)利部門(mén)等。而服務(wù)提供者(又叫服務(wù)安排者)是指安排生產(chǎn)者給消費(fèi)者，指派消費(fèi)者給生產(chǎn)者，或選擇服務(wù)生產(chǎn)者的人;服務(wù)提供者通常是政府。因此，區(qū)分服務(wù)的生產(chǎn)者與提供者是界定政府角色的基礎(chǔ)?？梢钥闯稣诠卜?wù)中的有兩種基本角色:一是既是服務(wù)提供者也是生產(chǎn)者;二是作為服務(wù)提供者。而不是服務(wù)生產(chǎn)者。據(jù)此。為了扮演好前一種角色，政府需要提高公共服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)在“純公共物品”(基本公共服務(wù)、維持性公共服務(wù))供給中的高效率和公正性;而扮演好后一種角色，政府需要采取有效措施，在“準(zhǔn)公共物品”供給中推進(jìn)公共服務(wù)的市場(chǎng)化和社會(huì)化改革。

同時(shí)我們必須認(rèn)清政府在公共服務(wù)中的責(zé)任和職能:一是制定公共服務(wù)規(guī)劃與政策，營(yíng)造公共服務(wù)的制度環(huán)境，保障公共服務(wù)均衡發(fā)展;二是監(jiān)管公共服務(wù)的行業(yè)生產(chǎn)與供給，保障公共服務(wù)質(zhì)量;三是通過(guò)付費(fèi)購(gòu)買公共產(chǎn)品，保障公共品的有效供給;四是直接生產(chǎn)和提供基本公共服務(wù)，維護(hù)基本人道生活的公共需求。

綜合以上看法，政府在轉(zhuǎn)變政府職能方面可以有以下措施:一是政府有責(zé)任以高效、公正地提供純公共產(chǎn)品，完善公共服務(wù)財(cái)政體制，保障基本公共服務(wù)的財(cái)力供給與城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的基本公共服務(wù)的均衡配置;二是對(duì)于準(zhǔn)公共產(chǎn)品的供給，政府的職責(zé)是掌舵而不是劃槳，政府有責(zé)任搞好公共服務(wù)市場(chǎng)化、社會(huì)化的法制建設(shè)，建立和完善相應(yīng)的法律法規(guī)體系，為公共服務(wù)市場(chǎng)化、社會(huì)化創(chuàng)造公平的發(fā)展環(huán)境，從而開(kāi)拓公共服務(wù)的優(yōu)質(zhì)資源;三是建立和完善民主監(jiān)督制度，防止私營(yíng)部門(mén)弄虛作假和公私勾結(jié);四是建立有效的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)私部門(mén)、非營(yíng)利組織涉足公共服務(wù)領(lǐng)域，減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān);五是打破非營(yíng)利組織的雙重管理體制，降低準(zhǔn)入門(mén)檻，大力發(fā)展非營(yíng)利組織，為公共服務(wù)社會(huì)化提供制度基礎(chǔ)。

2.以顧客為導(dǎo)向，提供回應(yīng)性的公共服務(wù)

以“顧客”為導(dǎo)向就是把公眾視為顧客，它要求政府官員由“官僚”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺?wù)者”，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)與公共責(zé)任感，并以公眾的滿意度作為追求的目標(biāo)和評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)，以公共利益為中心。這就要求政府必須及時(shí)了解社會(huì)公眾需要什么，要求政府提供什么服務(wù)以及如何有效提供服務(wù)，并對(duì)這些需求做出及時(shí)的回應(yīng)。因此政府必須擴(kuò)大和完善政府決策的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)決策的科學(xué)化、合理化。為了保證公共服務(wù)的質(zhì)量與效率，還需要建立和完善公共服務(wù)績(jī)效考評(píng)機(jī)制。在一個(gè)資源稀缺的世界，效率是一個(gè)重要的社會(huì)目標(biāo)應(yīng)該從等量的資源消耗或勞動(dòng)時(shí)間中獲得最大化的產(chǎn)出。因此，公共服務(wù)要謀求政府服務(wù)效率的提高，進(jìn)而推動(dòng)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)效率的提高。

改革績(jī)效評(píng)估制度也是新公共管理的主要內(nèi)容之一，它極大地提高了政府管理的質(zhì)量與效率。比如新西蘭政府績(jī)效管理，因此我們應(yīng)當(dāng)借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建立和完善我國(guó)公共服務(wù)的績(jī)效考核制度，實(shí)現(xiàn)評(píng)估主體的多元化，加大社會(huì)公眾對(duì)公共服務(wù)的考核影響權(quán)重，并根據(jù)考核結(jié)果進(jìn)行獎(jiǎng)懲，以提高我國(guó)的公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。

3.創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)供給的多元化

公共服務(wù)的社會(huì)化、市場(chǎng)化改革是新公共管理的重要內(nèi)容之一。針對(duì)我國(guó)公共服務(wù)的現(xiàn)狀，在切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能與公共服務(wù)理念的前提下，借鑒西方國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)供給主體的多元化--讓政府在公共服務(wù)供給中發(fā)揮“掌舵”的作用，各種社會(huì)力量發(fā)揮“劃槳”的作用，從而減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，提升公共服務(wù)的績(jī)效。靈活采取合同出租、公私協(xié)作、憑單制、公私協(xié)作、公共服務(wù)社區(qū)化等多種模式提供公共服務(wù)。把能夠進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性投資、開(kāi)展市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的服務(wù)項(xiàng)目，通過(guò)推行公共服務(wù)市場(chǎng)化交給私營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)，如煤氣、供電、交通等;對(duì)那些實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作的領(lǐng)域則采取承包的方式，將一些公共服務(wù)項(xiàng)目承包給私營(yíng)企業(yè)管理，如城市垃圾處理、街道環(huán)衛(wèi)、社區(qū)管理等。

五、結(jié)論

總之，無(wú)論是根據(jù)對(duì)公共服務(wù)的特性的分析，還是與公共服務(wù)做得好的發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)的比較研究，我國(guó)公共服務(wù)必須進(jìn)行一系列的改革:既要對(duì)公共服務(wù)的政府職能進(jìn)行轉(zhuǎn)變，形成公共服務(wù)的多元供給，又要以顧客為導(dǎo)向，提供回應(yīng)性的公共服務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)決策的科學(xué)化、合理化;還要構(gòu)建公共服務(wù)的責(zé)任體系，從而使得公共服務(wù)的生產(chǎn)能夠反映公眾的偏好。因此，中國(guó)公共服務(wù)的改革必然需要啟動(dòng)一個(gè)系統(tǒng)工程。在實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)改革這一過(guò)程中，不但要很好地總結(jié)我國(guó)公共服務(wù)改革方面的成功經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也要注意盡可能地吸取其他國(guó)家或地區(qū)公共服務(wù)改革中的有益經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建適合中國(guó)國(guó)情的現(xiàn)代公共服務(wù)體系。

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