經(jīng)歷了八十年代的初創(chuàng)期、九十年代的狂熱期，在國際金融危機之后的今天，中國開發(fā)區(qū)已步入了思想成熟并開始理性思考未來的階段，北京開發(fā)區(qū)亦然。

時移事易。就在今年，北京天竺空港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)第一家人區(qū)企業(yè)JVc已悄然退出。位于北京最北端的八達嶺經(jīng)濟開發(fā)區(qū)也早已在成立十五年之后，關(guān)停了最后一家生產(chǎn)型企業(yè)。在面臨國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展空間不足、總體利用不平衡、綜合競爭日益嚴峻的形

當勢下，北京開發(fā)區(qū)無法回避地站到了一個新的轉(zhuǎn)折點上。何去何從?前，隨著國家優(yōu)惠政策優(yōu)勢的弱化、人力資本的持續(xù)升值以及國際貿(mào)易利潤空間的不斷縮減，傳統(tǒng)開發(fā)區(qū)以國家傾斜政策為主要競爭力的生存模式已經(jīng)過時，以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主導的外向型產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式受到嚴峻挑戰(zhàn)。身處這樣的環(huán)境變革之中，北京開發(fā)區(qū)還面臨著資源稟賦和環(huán)境容量的多重約束，更需應時而變。

開發(fā)區(qū)未來的增長動力必須建立在產(chǎn)業(yè)集群的優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)層次的提升上，、未來將必然依靠基礎設施、產(chǎn)業(yè)配套、綜合服務等整體投資環(huán)境優(yōu)勢來吸引高端要素的進入。如何打造具有北京自身特色的軟實力，實現(xiàn)從數(shù)量擴張型向質(zhì)量型和資源集約型轉(zhuǎn)變、從傳統(tǒng)制造型向創(chuàng)新驅(qū)動型轉(zhuǎn)變，成為北京開發(fā)區(qū)不得不思考的問題。

發(fā)展困局

北京開發(fā)區(qū)自九十年代初開始相繼成立以來，目前已經(jīng)發(fā)展了近二十年時間。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2009年底，北京十九家開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃面積356平方公里，累計建成工業(yè)用地面積80平方公里，建成區(qū)僅占北京全市土地面積的0.5％，而其產(chǎn)生的工業(yè)總產(chǎn)值為5059億元，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的近50％，實際利用外商直接投資13.7億美元，占全市的20％以上，2009年末，十九家開發(fā)區(qū)內(nèi)從業(yè)人員已達135萬人，比上年增長7％。

北京開發(fā)區(qū)以僅占0.5％的土地面積，承載著北京工業(yè)總量的一半以上，隨著燕房合作后北京石化新材料產(chǎn)業(yè)基地的加入，開發(fā)區(qū)將占據(jù)北京整個工業(yè)總產(chǎn)值的70％至80％。由此可見，真正承載北京經(jīng)濟發(fā)展的重任在開發(fā)區(qū)肩上，北京開發(fā)區(qū)在首都經(jīng)濟發(fā)展中的地位極其重要。

然而目前，起著北京經(jīng)濟引擎作用的開發(fā)區(qū)，正面臨著內(nèi)外多重因素的困擾和制約。

北京天竺空港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，是有著十六年開發(fā)歷史的市級開發(fā)區(qū)，1996年至今，天竺空港開發(fā)區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值年均增長38.8％，稅收年均增長43.8％，總收入年均增長45.8％，出口年均增長37.4％，園區(qū)企業(yè)投資總額已逾500億元，項目平均投資額.達125億元，每公頃土地收入達1億元，是一般開發(fā)區(qū)的20倍，呈現(xiàn)出投資密度高、單位土地回報率高的顯著特點，成為北京乃至全國開發(fā)區(qū)的典范。

在經(jīng)歷了如此高速的發(fā)展之后，空港開發(fā)區(qū)正面臨著新的抉擇期。

空港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會主任杭金亮告訴記者：“近年來，開發(fā)區(qū)建設發(fā)展面臨著資源稟賦和環(huán)境容量的多重約束。在國際國內(nèi)嚴峻的宏觀形勢下，開發(fā)區(qū)的發(fā)展遭遇了諸多考驗和發(fā)展瓶頸，主要表現(xiàn)在政策優(yōu)勢弱化、國際吸引力客觀轉(zhuǎn)型；發(fā)展空間受限、環(huán)境資源日趨緊縮；增長方式和地區(qū)整體創(chuàng)新能力亟需加強；建設資金缺乏穩(wěn)定的、法定的政策性保障等方面?！?/p>

記者了解到，目前北京天竺空港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)A、B兩區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)6.6平方公里的土地早已建設開發(fā)完畢，共有400余家中外企業(yè)入駐，建成區(qū)土地極度稀缺?？崭墼诮旮咚侔l(fā)展中已經(jīng)形成了招商引資的“金字招牌”，慕名而來的客商源源不斷，很多新項目、大項目希望落戶于此，而無地可用的尷尬現(xiàn)狀使得空港屢屢坐失良機。

“從過去十幾年的發(fā)展經(jīng)驗來看，北京開發(fā)區(qū)經(jīng)歷了饑不擇食的招商引資階段。從原來的一片荒地、莊稼地，到現(xiàn)在比較完善的工業(yè)開發(fā)區(qū)，在相當長的一段時間內(nèi)，為實現(xiàn)快速發(fā)展的目標，北京開發(fā)區(qū)為政績考慮的比較多。昌平園也在成長中付出了很大的代價。大量的土地在發(fā)展初期被迅速消耗完了，土地價值沒有得到節(jié)約、集約的有效利用。等到已經(jīng)形成人氣、具備了一定知名度，想好好發(fā)展的時候，才發(fā)現(xiàn)土地已經(jīng)沒有了。”中關(guān)村科技園區(qū)昌平園資源循環(huán)利用中心主任趙桂生對北京開發(fā)區(qū)的土地困境頗有感慨。

2001年，是企業(yè)進駐昌平園的--高峰。趙桂生對這一年的進駐企業(yè)數(shù)字記憶猶新425家，平均下來幾乎每天都要引進1、2家企業(yè)。截至2009年，昌平園已吸引了1700余家企業(yè)入駐，近幾年，園區(qū)土地一直處于飽和狀態(tài)。

北京開發(fā)區(qū)不僅可供應的土地少，而且價格昂貴。趙桂生給記者算了一筆帳，昌平園東區(qū)土地起拍價99.6萬元／畝，比海淀、豐臺便宜很多，即便這樣，一個中等企業(yè)拿20畝地，加上蓋廠房等費用，算下來至少需要3000萬元，這對普通企業(yè)來講無疑是筆很大的資金重負。土地的高昂價格，成為企業(yè)在北京發(fā)展最大的成本支出。

深深困擾著北京開發(fā)區(qū)的，除土地之外，還有資金、政策以及體制機制的束縛。

目前，空港除了土地一級開發(fā)、基礎建設資金需要自籌外，區(qū)內(nèi)所有公共設施建設維護、部分社會保障和服務費用均由園區(qū)承擔。在沒有一級財政的情況下，近年來空港開發(fā)區(qū)年均約要在拆遷人員醫(yī)療養(yǎng)老、園區(qū)電力設施、道路管線、職工住宅、學校等基礎設施等方面投入上千萬元。除了爭取少量一次性項目資金補貼之外，絕大多數(shù)資金都要依靠園區(qū)自身籌措，資金壓力非常大。

資金問題同樣困惑著昌平園?！澳壳罢畬﹂_發(fā)區(qū)的投入相對不足，以昌平園為例，2009年園區(qū)改革之后，才有了第一筆稅收返還資金，總數(shù)大概為2000萬元，而在改革之前，政府投入部分只有基本建設資金一項，一般每年不超過1個億，而這筆資金用在大規(guī)模的園區(qū)基礎設施建設上也只是杯水車薪，再加上園區(qū)管理機構(gòu)的日常辦公運轉(zhuǎn)支出，資金不足成為制約園區(qū)發(fā)展的瓶頸之一。園區(qū)自身運營資金尚且不足，在這種情況下，還談何對企業(yè)的資金支持?”趙桂生建議，政府應加大對開發(fā)區(qū)的投入力度，緩解開發(fā)區(qū)資金匱乏的困境。

與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的關(guān)系，也是北京開發(fā)區(qū)繞不過去的一個敏感話題。開發(fā)區(qū)內(nèi)土地趨緊的現(xiàn)狀，使得擁有大片閑置土地的周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)大張旗鼓也搞起了招商引資，土地優(yōu)勢令鄉(xiāng)鎮(zhèn)無形中成為開發(fā)區(qū)的競爭對手。針對這一情況，北京空港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)主動與“近鄰”趙全營鎮(zhèn)建立了幫扶共建機制，雙方攜手共同利用趙全營1平方公里的空置土地做一級開發(fā)?？崭鄢鲑Y金和經(jīng)驗，趙全營鎮(zhèn)提供土地，雙方共同打造全新的空港C區(qū)，目前空港已投資近2億元，不僅實現(xiàn)了土地入市，而且成功引入多個優(yōu)質(zhì)項目。此舉暫時解決了空港開發(fā)區(qū)土地緊張的狀況，但面臨開發(fā)區(qū)與鄉(xiāng)。鎮(zhèn)兩級財稅體制的差別，以及相關(guān)領導人事更迭的變數(shù)，其今后利益指標的分配仍沒有具體的操作辦法，尚待從體制上尋找解決途徑。

與此同時，北京開發(fā)區(qū)正面臨著政策優(yōu)勢弱化，國際吸引力轉(zhuǎn)型的宏觀政策變化。隨著全球經(jīng)濟一體化進程的加快，開發(fā)區(qū)特殊優(yōu)惠政策特別是稅收優(yōu)惠的力度逐漸減弱甚至消失，原有的優(yōu)惠政策向普惠政策發(fā)展，隨著我國加入WTO各項承諾的履行，作為特殊經(jīng)濟區(qū)域的優(yōu)惠財稅政策已經(jīng)用罄；長期被低估的人力資本持續(xù)升值，尤其是在新版《勞動合同法》頒布后，低成本策略失去了往日的國際吸引力，開發(fā)區(qū)依靠政策資源帶來的投資吸引力正在消失。

土地告罄、資金告急、政策優(yōu)勢弱化……重重困境已將開發(fā)區(qū)縛在繭中。

記者在調(diào)查走訪中還發(fā)現(xiàn)，北京開發(fā)區(qū)還存在著產(chǎn)業(yè)定位模糊、開發(fā)區(qū)整體創(chuàng)新能力亟待加強等迫切問題。

當人們提到武漢東湖的時候，立刻反映出的是“中國光谷”——中國第一家國家級的光電子產(chǎn)業(yè)基地所在地。但在外地人的印象中，中關(guān)村還是個買手機、買電腦的“電子一條街”，類似中關(guān)村生命科學園這樣的高端科技品牌都被中關(guān)村的商業(yè)化現(xiàn)象掩蓋了。中關(guān)村作為國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，該如何界定自身的產(chǎn)業(yè)范圍，值得深思。園區(qū)是做產(chǎn)業(yè)的，應選準一個核心支柱產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展，引進龍頭大項目，做到產(chǎn)業(yè)立區(qū)。

北京以院校資源豐富著稱全國，但是產(chǎn)學研問題是個關(guān)鍵，其科技成果轉(zhuǎn)化比率到底有多高呢?

中關(guān)村生命科學園總經(jīng)理郭利告訴記者，近幾年，生命科學園已有近2/3的研發(fā)成果流失到北京以外，在北京的科研成果轉(zhuǎn)化率只有1/3左右。“如何保住這些成果，有效抑制研發(fā)外流的現(xiàn)狀?”郭利對此深感憂慮，“北京不能丟了這些優(yōu)勢。”

開發(fā)區(qū)和城市功能配套的問題同樣值得探討，已成為擺在北京開發(fā)區(qū)面前的待解問題之一。

過去開發(fā)區(qū)選址大都在城市邊緣，基本屬于未開發(fā)的荒涼地帶，由此產(chǎn)生很多問題。一是前面提到的盲目引資、聚集人氣的問題，二是開發(fā)區(qū)搞起來了、人氣也有了，又發(fā)現(xiàn)配套設施少了。公共交通不便、金融服務網(wǎng)點偏少、居住環(huán)境不配套、醫(yī)療衛(wèi)生及文化教育設施匱乏。在開發(fā)區(qū)工作的大量人員都不得不職住分離，把大量時間和精力浪費在了開發(fā)區(qū)與市區(qū)的往返途中。

尋找破繭之策

“面對種種困境，開發(fā)區(qū)調(diào)整戰(zhàn)略思路、尋求突圍之道、謀劃轉(zhuǎn)型升級勢在必行?！笨崭坶_發(fā)區(qū)管委會主任杭金亮說到。

前幾年，空港開發(fā)區(qū)以電子信息產(chǎn)業(yè)為主，其產(chǎn)值占整個開發(fā)區(qū)的比重曾高達60％至70％，但是目前，電子信息產(chǎn)業(yè)的稅收在園區(qū)總體稅收中的比重已經(jīng)往后排了，以華夏基金、國航、南航、海航等航空物流為代表的現(xiàn)代服務業(yè)企業(yè)后來居上，已經(jīng)徹底改變了空港開發(fā)區(qū)既有的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

一方面是產(chǎn)業(yè)升級換代的市場召喚，另一方面是土地捉襟見肘的尷尬困局，在左右兩難的抉擇中，空港開發(fā)區(qū)義無返顧地開始了“二次創(chuàng)業(yè)”。

從土地方面來說，首選的方案就是園區(qū)土地二次利用。電子信息產(chǎn)業(yè)是在1996年以后陸續(xù)入駐開發(fā)區(qū)的，屬于勞動密集型企業(yè)，JVC、索尼是其中的典型代表，在園區(qū)的發(fā)展過程中貢獻頗大。但經(jīng)過近些年的發(fā)展，市場經(jīng)濟大浪淘沙，曾經(jīng)輝煌的電子信息企業(yè)經(jīng)營狀況已經(jīng)不是很好。今年5月，作為空港開發(fā)區(qū)第一家人區(qū)企業(yè)的JVC電子，正式退出園區(qū)，企業(yè)整體搬遷至廣東，JVC騰退出的134畝土地、2.6萬平米廠房迎來了新的企業(yè)——北廣科技，目前國內(nèi)廣電行業(yè)最大的發(fā)射設備制造商和系統(tǒng)集成商北廣電子集團的控股子公司。新企業(yè)建成達產(chǎn)后，可實現(xiàn)年銷售收入20億元，年納稅可達2億元。

JVC與北廣科技的例子只是空港開發(fā)區(qū)大規(guī)模土地置換中的一例。近年來通過合理置換、資產(chǎn)整合的形式，空港開發(fā)區(qū)不費一分土地增加了近40個新項目，新增投資額70億元，預計新增銷售額172億元。

與空港情況如出一轍的還有昌平園。

2009年3月，昌平園資源循環(huán)利用中心成立以后，飽和、滯漲、困擾了園區(qū)多年的土地資源也開始“動”了起來。雷寶彩印空置多年的土地將由北控集團投資建設10萬平米的孵化器、愛可得研究院空置10年的土地被配置給一家新能源企業(yè)、新洋源的11畝閑置土地和廠房現(xiàn)在也有了新的買家，在中心的牽線撮合下，開發(fā)區(qū)一塊27畝閑置土地由普通的加工廠，搖身一變成為數(shù)字LED上游高端產(chǎn)品外延片和芯片的生產(chǎn)基地。

“目前我們最大最迫切的任務就是要調(diào)研摸清園區(qū)土地的閑置資源狀況，并盡最大努力配置給有新需求的企業(yè)?！壁w桂生說，“從園區(qū)資源的角度來說，土地這塊最迫切，企業(yè)又最需要。”

通過這種“騰籠換鳥”的方式，開發(fā)區(qū)土地資源緊張的情況略有緩解。更為重要的是，北京開發(fā)區(qū)已經(jīng)由此把土地資源集約利用擺上了重要位置。

“北京開發(fā)區(qū)不缺項目，最缺的是土地。在目前開發(fā)成本日益高漲的情況下，如何選擇高端高效項目人園、淘汰低端落后項目，將是北京開發(fā)區(qū)面臨的一項長期任務。”國家新媒體產(chǎn)業(yè)基地管委會主任曹輝說。

近幾年尚處于啟動建設階段的國家新媒體產(chǎn)業(yè)基地，已經(jīng)意識到土地問題的緊迫性，并著手通過發(fā)展“樓宇經(jīng)濟”的方式，解決大量文化創(chuàng)意類中小企業(yè)的辦公需求。同時，國家新媒體產(chǎn)業(yè)基地已經(jīng)在展望“十二五”的現(xiàn)階段，開始重新梳理開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位及未來發(fā)展思路。

到目前為止，北京市在短短幾年時間內(nèi)，認定了21個市級文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。雖然集聚區(qū)在帶動首都文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮了巨大作用，但各集聚區(qū)之間產(chǎn)業(yè)雷同的現(xiàn)象普遍存在，影視、動漫、網(wǎng)游基地數(shù)量眾多。

如何突出自身特色?在文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的浩瀚煙波中尋找到為我所用的獨特資源呢?作為首批文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)之一的國家新媒體產(chǎn)業(yè)基地，開始把眼光放在了大興區(qū)與北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)行政資源整合后形成的“南部現(xiàn)代制造業(yè)新區(qū)”上。

曹輝告訴記者，新媒體產(chǎn)業(yè)基地將把工業(yè)設計作為未來重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)方向?！澳壳耙嗲f有2000億的工業(yè)產(chǎn)值，今后每年還將以20％至30％的速度遞增，現(xiàn)代服務業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)如何配合其發(fā)展是我們要重點考慮的，而且這兩者的發(fā)展并不矛盾，是相互支持、相互促進的關(guān)系?！毕乱徊?，國家新媒體產(chǎn)業(yè)基地將結(jié)合“南部現(xiàn)代制造業(yè)新區(qū)”業(yè)已形成的強大產(chǎn)業(yè)基礎，通過工業(yè)設計這一產(chǎn)業(yè)結(jié)合點，在自主創(chuàng)新、知識產(chǎn)權(quán)方面進行一系列探索，并進而形成明確清晰的園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位。

隨著土地空間飽和、土地價格持續(xù)攀升、政策優(yōu)勢逐漸弱化等問題的接踵而至，以前開發(fā)區(qū)靠低成本、政策資源驅(qū)動的發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)失去效果了，如何通過優(yōu)異的綜合環(huán)境來吸引高端要素進入，已成為當務之急。

在與大量生物醫(yī)藥企業(yè)的接觸中，中關(guān)村生命科學園總經(jīng)理郭利發(fā)現(xiàn)，對于很多具有一定實力和基礎的企業(yè)來說，土地價格其實并不是企業(yè)入駐北京的攔路虎。為借助北京的研發(fā)資源優(yōu)勢，搞更尖端更大規(guī)模的研發(fā)，或者利用北京的平臺走向國際市場，與國際接軌，這些企業(yè)并不以地價為首要考慮因素，“即使地貴也愿意來北京發(fā)展。真正攔住企業(yè)的，是北京的辦事效率?！?/p>

政府辦事效率不高，是各開發(fā)區(qū)反映的普遍問題。與外省市相比，北京辦事難是出了名的，十年前簽了協(xié)議，因為拆遷擱置，到現(xiàn)在還沒拿到土地證的情況不是沒有。很多合作機會，就這樣與北京失之交臂。

“北京開發(fā)區(qū)受行政主導因素影響太多，總體不如江浙園區(qū)發(fā)展得好。親商、富商這些理念性的東西對園區(qū)發(fā)展很重要，而北京顯然在這方面還有欠缺。園區(qū)的投資硬環(huán)境是可以復制的，比如蘇州工業(yè)園的一站式服務全國聞名，北京可以照搬照抄拿過來，但是拿來以后如何操作?很多細微的東西不是一朝一夕就能完全實現(xiàn)的。所以說，投資軟環(huán)境是不可復制的，北京開發(fā)區(qū)應該在軟環(huán)境的打造上下一番功夫了。”長期從事開發(fā)區(qū)研究的某位專家的話令人警醒。

北京市經(jīng)濟和信息化委員會布局處處長陳世杰說：“北京開發(fā)區(qū)新一輪發(fā)展不在體制上、政策上做文章，還是一句空話。應在統(tǒng)籌規(guī)劃、土地供應、財稅分配等關(guān)鍵領域形成突破，打破行政區(qū)劃、任期制造成的弊端，統(tǒng)籌全市資源，做好投資環(huán)境建設。”

“回顧近二十年北京開發(fā)區(qū)發(fā)展的歷史，我們會發(fā)現(xiàn)，以前開發(fā)區(qū)的建設基本上是兩張皮，一方面開發(fā)區(qū)只管園區(qū)內(nèi)的基礎設施建設、蓋廠房、招商引資等，不用管外圍配套環(huán)境建設與城市化協(xié)同推進。另一方面房地產(chǎn)開發(fā)商在開發(fā)區(qū)周邊進行商業(yè)房地產(chǎn)項目開發(fā)，最后往往是這些房子蓋好了不但沒有支持開發(fā)區(qū)的發(fā)展，反而制約了園區(qū)的發(fā)展環(huán)境。因此，北京開發(fā)區(qū)在下一階段的發(fā)展中一定要遵循‘統(tǒng)籌規(guī)劃、功能融合、專業(yè)集聚、資源協(xié)同’的布局原則，形成做大開發(fā)區(qū)的理念，有開發(fā)區(qū)就有生活區(qū)，有生活區(qū)就有配套區(qū)，形成互動的環(huán)節(jié)，再也不能做‘就開發(fā)區(qū)做開發(fā)區(qū)’的封閉式建設了，要做大環(huán)境，統(tǒng)籌考慮交通、社區(qū)、新城建設等內(nèi)容，拉動一產(chǎn)，帶動三產(chǎn)，改善開發(fā)區(qū)的招商引資的大環(huán)境。如在新規(guī)劃建設的石化新材料產(chǎn)業(yè)基地、汽車基地等園區(qū)內(nèi)，在建設過程中就應當考慮學校、醫(yī)院、住宅等配套設施，住宅供應也應當是‘兩限’房，限定購買人群和價格，給園區(qū)的落地項目做配套，吸引大企業(yè)、大項目入駐?！标愂澜苷f。

從今年初開始，北京市已在統(tǒng)籌開發(fā)區(qū)資源方面相繼出臺了若干重大舉措。大興區(qū)與北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)率先啟動行政資源整合，全力打造北京南部現(xiàn)代制造業(yè)新區(qū)，目前已顯現(xiàn)出“1+1＞2”的發(fā)展前景。中關(guān)村自去年被國務院批準為國家自主創(chuàng)新示范區(qū)之后，于今年3月重組“一區(qū)十園”現(xiàn)有基礎，注冊100億資本成立了中關(guān)村發(fā)展集團，意在通過加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，充分調(diào)動和優(yōu)化市區(qū)兩級資源。

“大興與亦莊在行政資源整合之前，對于兩個行政區(qū)域的發(fā)展而言，一方說，‘很難，沒空間’，另一方說，‘不行，沒項目’。但這次行政資源整臺之后，地區(qū)發(fā)展能量被極大地釋放出來了。按照我們對整個南部制造業(yè)新區(qū)的規(guī)劃設想，到2015年，該區(qū)域工業(yè)總產(chǎn)值將達到11000億，相當于再造一個目前北京全市的工業(yè)經(jīng)濟總量。行政區(qū)劃壁壘被打破之后，釋放了各種資源要素能量，人們的工作方式、思維模式也將產(chǎn)生新的變化?！标愂澜苷f。

確實如此。位于大興區(qū)的國家新媒體產(chǎn)業(yè)基地就已經(jīng)開始嘗到了行政資源整合之后的甜頭。基地管委會主任曹輝告訴記者，目前大興和亦莊由產(chǎn)促局牽頭，利用“亦莊開發(fā)區(qū)”這一品牌，已經(jīng)實現(xiàn)了對外統(tǒng)一招商，原來大興區(qū)域內(nèi)的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地、新媒體產(chǎn)業(yè)基地、新能源汽車產(chǎn)業(yè)基地已全部納入到統(tǒng)一的招商體系之中，有效避免了園區(qū)之間、甚至是園區(qū)與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的同質(zhì)化競爭。通過統(tǒng)籌協(xié)調(diào)考慮項目情況，區(qū)域整體資源的利用效率更高了。另外，行政資源整合之后，北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的國家級優(yōu)惠政策也覆蓋到大興區(qū)，開發(fā)區(qū)很多政策審批權(quán)限已經(jīng)下放，項目的建設、規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)用地等審批環(huán)節(jié)，已不必再象原來一樣“去市里繞一圈”，直接在區(qū)內(nèi)就可以實現(xiàn)，審批速度快了很多。

中關(guān)村發(fā)展集團成立之后，北京市重大科技成果產(chǎn)業(yè)化股權(quán)投資工作已取得重大進展。7月12日，集團成立100天之際，第二批18家高成長性企業(yè)與中關(guān)村發(fā)展集團簽訂了股權(quán)投資合作意向書，短短兩三個月的時間里，中關(guān)村發(fā)展集團已與34個重大科技成果產(chǎn)業(yè)化項目和高成長性企業(yè)、11家高校院所建立起以股權(quán)投資為主要方式的戰(zhàn)略合作關(guān)系，與6家銀行建立起旨在創(chuàng)新重大項目產(chǎn)業(yè)化融資方式、增強融資功能的銀企合作關(guān)系。集團的資源統(tǒng)籌優(yōu)勢、股權(quán)投資方式優(yōu)勢和資金組合優(yōu)勢得到了迅速充分的發(fā)揮，而科技成果轉(zhuǎn)化這一長期制約中關(guān)村發(fā)展的瓶頸問題也將得到根本解決。

建立核心競爭力

“目前來看，全國開發(fā)區(qū)都處于一個轉(zhuǎn)型升級的階段?！敝袊_發(fā)區(qū)協(xié)會相關(guān)人士在接受記者采訪時分析認為，北京開發(fā)區(qū)與全國開發(fā)區(qū)相比，存在著很多共性的東西，如土地、資金等。但由于首都獨特的地位和作用，北京開發(fā)區(qū)又在產(chǎn)業(yè)選擇及發(fā)展方向上具有自身的特色，如要大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)等等。

開發(fā)區(qū)的品牌和優(yōu)勢往往要在五年或者十年以上的建設過程之后才能體現(xiàn)出來，現(xiàn)在我國南方沿海城市發(fā)展得比較好的開發(fā)區(qū)在上個世紀八十年代就開始起步建設了，而北京開發(fā)區(qū)發(fā)展的步伐稍晚，如北京亦莊，是在九十年代末才成為國家級開發(fā)區(qū)的。因此從發(fā)展時序上來看，北京開發(fā)區(qū)晚于我國南方一些城市開發(fā)區(qū)，其快速發(fā)展階段主要集中于近十年。

中國開發(fā)區(qū)協(xié)會提供的研究報告顯示，當前，國際金融危機正在加速世界經(jīng)濟格局進行新一輪變革，開放的中國仍然處在重要的戰(zhàn)略機遇期，開發(fā)區(qū)遇到的普遍問題集中在三個方面：管理體制、區(qū)域空間、國際環(huán)境。在管理體制上，開發(fā)區(qū)管委會的行政性質(zhì)，仍無明確的法律定位，管委會行政管理權(quán)限由相對集中轉(zhuǎn)向政府垂直化管理，“小政府”、“行政效率”的優(yōu)勢面臨考驗；區(qū)域空間上，目前開發(fā)區(qū)普遍存在著發(fā)展空間不足的矛盾和問題，應積極拓展發(fā)展空間，推動異地發(fā)展；國際環(huán)境上，金融危機對開發(fā)區(qū)引資、出口產(chǎn)生實質(zhì)影響，周邊國家加大引資力度，對開發(fā)區(qū)形成競爭壓力。

在全國范圍內(nèi)新一輪的開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級大潮中，江南沿海地區(qū)部分開發(fā)區(qū)通過改革發(fā)展所取得的成功經(jīng)驗值得北京開發(fā)區(qū)學習借鑒。

在園區(qū)資源整合方面，浙江省全省進行了園區(qū)資源的高度整合，如A、B、C三個園區(qū)，A園區(qū)發(fā)展得最為成熟，B、C較弱，則通過園區(qū)整合，把B、C全部整合到A園區(qū)的品牌之下。此舉一方面解決了A園區(qū)的土地匱乏問題，同時也把A園區(qū)的品牌和經(jīng)驗輸出給了其他兩個園區(qū)，實現(xiàn)了品牌整合。再比如江蘇省，通過蘇南、蘇北的園區(qū)共建。來實現(xiàn)整個省的南北平衡協(xié)調(diào)發(fā)展。

另外隨著新業(yè)態(tài)的不斷涌現(xiàn)，園區(qū)出現(xiàn)了專業(yè)化的趨勢，如廣州經(jīng)開區(qū)的“知識城”、秦皇島開發(fā)區(qū)的“數(shù)控產(chǎn)業(yè)基地”、天津的“生態(tài)城”。專業(yè)化園區(qū)的出現(xiàn)，對開發(fā)區(qū)的整體品牌和競爭力而言是一種重要的提升。

同時，園區(qū)在近些年的發(fā)展過程中，通過瞄準新興業(yè)態(tài)或者通過傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)再升級，往往由成立之初的4至5個支柱產(chǎn)業(yè)，到最后重點發(fā)展1至2個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。如長沙在三一重工這一龍頭企業(yè)的帶領下，重點發(fā)展機械裝備制造業(yè)，河北廊坊經(jīng)濟開發(fā)區(qū)形成了電子信息產(chǎn)業(yè)基地，揚州開發(fā)區(qū)在智能電網(wǎng)方面獨樹一幟。這些開發(fā)區(qū)的成功案例都值得北京開發(fā)區(qū)借鑒。

全國各地的開發(fā)區(qū)在成立之初，都留了很大的發(fā)展空間，政策上無非是土地和稅收的優(yōu)惠，但發(fā)展到目前來看，土地空間嚴重不足，政策優(yōu)勢已經(jīng)利用得差不多了，如何依托城市進行新一輪的發(fā)展?成為擺在開發(fā)區(qū)面前的一項新命題。

非常大型的開發(fā)區(qū)對當?shù)爻鞘杏芯薮蟮闹巫饔茫▽ξ磥沓鞘邪l(fā)展的引領。從某種意義上說，現(xiàn)代城市之間的競爭已成為開發(fā)區(qū)之間的競爭。

就全國四個直轄市而言，目前，上海有浦東新區(qū)，天津有濱海新區(qū)，重慶兩江新區(qū)也在今年6月正式掛牌。新成立的兩江新區(qū)規(guī)劃面積1200平方公里，其中可開發(fā)建設面積550平方公里，將享受國家給予上海浦東新區(qū)和天津濱海新區(qū)的政策，包括對于土地、金融、財稅、投資等領域賦予先行先試權(quán)，允許和支持試驗一些重大的、更具突破性的改革措施。到2020年，兩江新區(qū)的工業(yè)總產(chǎn)值將達到萬億、重慶全市70％～80％的直接引進外資將由兩江新區(qū)完成，相當于十年再造一個重慶?？梢哉f，重慶未來的最大驅(qū)動力就來自“兩江新區(qū)”。

西部城市擁有勞動力成本優(yōu)勢、土地優(yōu)勢、人才優(yōu)惠政策優(yōu)勢，現(xiàn)在沿海城市企業(yè)向內(nèi)地城市轉(zhuǎn)移的力度已非常大。據(jù)了解，很多大項目開始陸續(xù)遷入重慶，包括以汽車、重化工為主的項目，平均每個大項目投資都在10億美元左右，占地1平方公里左右。這些大項目進入以后，將帶動重慶整個城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和調(diào)整，并進而形成以商招商的局面。

在這種競爭壓力之下，北京開發(fā)區(qū)如何另辟蹊徑，尋找到自身的發(fā)展定位，是值得各級政府和開發(fā)園區(qū)深入思考的問題。北京到底應靠什么吸引高端要素進入?

“目前，隨著我國經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，其他省市發(fā)展勢頭十分迅猛，特別在開發(fā)區(qū)與城市的資源整合、融合發(fā)展方面，上海、天津、重慶走在了全國的前列?？陀^地說，北京開發(fā)區(qū)遇到了強有力的競爭，同時別人的成功做法也值得我們研究借鑒。”空港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會主任杭金亮認為，北京的政府和開發(fā)區(qū)應該從兩個方面考慮未來園區(qū)的發(fā)展問題：一要創(chuàng)新利用政策資源，與其它省市相比，北京擁有更加便捷的政治條件和政策資源，目前亦莊和大興、海淀與昌平已經(jīng)實現(xiàn)政策突破和空間整合，使得區(qū)域的綜合外部環(huán)境與產(chǎn)業(yè)吸納能力有了巨大飛躍。北京的其它地區(qū)和開發(fā)區(qū)一方面應該承接這些先進園區(qū)的產(chǎn)業(yè)、技術(shù)溢出，促進自身升級發(fā)展；另一方面更要借鑒他們的成功經(jīng)驗，研究如何利用政策推動區(qū)域資源整合，實現(xiàn)融合發(fā)展。二要強化綜合要素優(yōu)勢，無論是在城市基礎設施、生活配套服務上，還是在人才、信息、資本等要素資源上，北京都具有雄厚的基礎，隨著“世界城市”建設的逐漸深入，這些方面的要素資源還將進一步強化。政府和開發(fā)區(qū)應進一步研究如何將要素資源融入于開發(fā)區(qū)的規(guī)劃定位、招商引資、配套建設之中，加快園區(qū)城市化進程和現(xiàn)代化水平，持續(xù)強化北京開發(fā)區(qū)的要素資源優(yōu)勢，增強對企業(yè)的吸引力。

杭金亮認為，優(yōu)異的綜合環(huán)境是北京最主要的吸引力。首都的特殊地位，賦予了北京開發(fā)區(qū)得天獨厚的優(yōu)勢，作為我國的政治、經(jīng)濟、技術(shù)、信息和交通的中心，北京在政策環(huán)境、市場空間、人才資源、信息資源、流通運輸?shù)确矫娑继幱谌珖I先地位，這些要素為企業(yè)投資北京提供了優(yōu)異的外部環(huán)境。從自身角度看，北京開發(fā)區(qū)整體水平和品位的不斷提升，也成為中外企業(yè)競相落戶的重要條件。

雖然北京的土地、人才成本很高，限制了企業(yè)的進一步發(fā)展。但是反過來，很多因為上述因素撤離北京的企業(yè)，在外地經(jīng)過一段時間發(fā)展壯大以后，又重新回流北京，這已經(jīng)成為一種現(xiàn)象，值得引起關(guān)注。

處于初創(chuàng)期的企業(yè)一般規(guī)模很小，十幾個人的小團隊，發(fā)展迅速，當達到一、二百人的規(guī)模時，企業(yè)在北京的成本負擔就變得相應較重。如研翔科技這家企業(yè)，前幾年就因此轉(zhuǎn)去深圳發(fā)展。但去年該企業(yè)又將總部遷回北京，企業(yè)負責人認為，北京擁有信息、資金和人才方面的優(yōu)勢，能給予企業(yè)更大的發(fā)展空間。因此，北京的優(yōu)勢在于科技和人才等方面，如果能用足、用好，就能起到吸金石的作用，吸引企業(yè)落戶，北京應以此為重點，形成核心競爭力，搭建企業(yè)發(fā)展平臺，運用新型組織，保持持續(xù)發(fā)展的能力。

“從企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略來看，無外乎兩個，一是低成本戰(zhàn)略，導致企業(yè)向低成本要素集聚地進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，但是在北京這種企業(yè)模式已經(jīng)喪失了發(fā)展的機遇了，如富士康的代工廠。二是差異化戰(zhàn)略，靠科技、人才等要素資源形成具有品牌競爭力的企業(yè)，爭奪高端市場，獲取高端利潤。未來，北京開發(fā)區(qū)應主動搜尋這樣的企業(yè)，即國內(nèi)有自主品牌，并逐步走向國際市場的企業(yè)，這類企業(yè)需要借助首都的品牌和影響力，依靠北京科技和人才的重要資源，謀求更大的發(fā)展，同時也應當成為北京開發(fā)區(qū)重點關(guān)注的對象?！标愂澜苷f。

中國開發(fā)區(qū)協(xié)會相關(guān)人士認為，北京開發(fā)區(qū)要大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，就必須要在人才上下功夫，建立起人才培養(yǎng)和引進機制，因為現(xiàn)代服務業(yè)對人才的要求是更為迫切的，如服務外包，沒有相應的人才基礎做保障，即便引進了企業(yè)，進來的企業(yè)也會發(fā)展得不順暢。

“過去發(fā)展傳統(tǒng)制造業(yè)的時候，一個招商部門就夠用了，因為企業(yè)和項目之間的差別并不是很大。而對現(xiàn)代服務業(yè)來說，每個項目都有不同的特色，都需要配備不同專業(yè)的人才。人才，從某種意義上講，或許會成為企業(yè)在哪兒落戶的關(guān)鍵。北京能不能象印度的班加羅爾一樣，建立起數(shù)量眾多的專門學院來配合園區(qū)的發(fā)展呢?”該人士提出了這樣的建議。

記者在采訪中了解到，人才引進和培養(yǎng)已經(jīng)排上了北京市政府的重要議事日程。據(jù)悉，為加大我市專業(yè)職業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)力度，北京將在東南西北四個方向建設四個大規(guī)模的高職學校，并配合土地和資金的支持，此舉將為北京大力發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)提供有效的人才支撐，從根本上解決困擾了北京多年的“高級藍領”工人匱乏的狀況。

同時，《2010年北京市引進國內(nèi)人才專項工作計劃》也在前不久正式對外發(fā)布，這是北京首次大規(guī)模面向全國發(fā)布高端人才需求崗位，目標直指熟悉國際化市場運作能夠帶動首都新興學科、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技創(chuàng)新人才和產(chǎn)業(yè)領軍人才，同時吸引一批優(yōu)秀創(chuàng)新人才來京創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，此次高層次人才崗位需求達835個之多。

在“筑巢引鳳”的同時，北京也在為新一輪的產(chǎn)業(yè)發(fā)展謀劃藍圖。

記者了解到，目前北京市正在進行中關(guān)村到2020年發(fā)展規(guī)劃的編制工作，規(guī)劃沿襲了中關(guān)村一區(qū)多園的提法，“建成區(qū)+新園區(qū)”總面積將達400平方公里，方案完成后將報國務院最后審批。北京市的意圖，是給產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展預留更充足的發(fā)展空間。

據(jù)悉，結(jié)合“十

32”規(guī)劃，北京市在產(chǎn)業(yè)空間布局方面也提出了提升存量用地效率和拓展增量支撐空間相結(jié)合，構(gòu)筑“雙核兩翼一帶”的空間體系，并提出要優(yōu)化提升中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，著力創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制機制保障的發(fā)展思路。

“雙核”中的一核是打造以中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)為核心的北部創(chuàng)新高地，未來十年該地區(qū)將打造一個萬億規(guī)模的增長極；另一核是以北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)為核心的南部高端現(xiàn)代制造業(yè)新區(qū)，目前該區(qū)域工業(yè)產(chǎn)值規(guī)模為4000億，2015年將達到1萬億，2020年有望接近2萬億。

“兩翼”是指以“雙核”為中心，增強高端產(chǎn)業(yè)輻射能力，向東輻射到北京東部發(fā)展帶上的順義、通州一線的“汽車與裝備制造產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代商務產(chǎn)業(yè)發(fā)展翼”，向西南輻射到房山、門頭溝平原地帶及豐臺河西地區(qū)的永定河生態(tài)走廊一線的“石化新材料和裝備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展翼”，“兩翼”也將形成兩個萬億增長極，形成東西相對的兩個新的投資熱點。

“一帶”是指“生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶”，包括延慶、懷柔、密云、平谷的產(chǎn)業(yè)空間資源，著力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工、服裝、工藝美術(shù)等都市工業(yè)和新能源等綠色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)新的發(fā)展。

在此基礎上，未來十年，北京工業(yè)總產(chǎn)值有可能翻兩番，達到4萬億規(guī)模。同時，制造業(yè)有望輻射拉動生產(chǎn)性服務業(yè)快速增長，產(chǎn)生1:1的輻射拉動作用。屆時，北京經(jīng)濟發(fā)展將躍上一個新臺階，北京開發(fā)區(qū)也必然將開始新一輪的發(fā)展歷程。

“我們強調(diào)，在新一輪的北京開發(fā)區(qū)發(fā)展當中，要形成創(chuàng)新制度、要做大的資源整合、優(yōu)化拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間、大力推進產(chǎn)業(yè)集聚、促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”，北京市經(jīng)濟和信息化委員會布局處處長、北京開發(fā)區(qū)協(xié)會秘書長陳世杰特別強調(diào)，目前，北京開發(fā)區(qū)已經(jīng)進入到調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略的時候了，應從低端的低成本招商，調(diào)整為打造環(huán)境、打造品牌，用北京的要素資源進行招商引資的高級階段，逐步調(diào)整消除低端化、同質(zhì)化招商的開發(fā)摸式，從而形成北京開發(fā)區(qū)以環(huán)境招商的核心競爭力，為北京努力打造高端、高效、高標準的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系與建設具有國際影響力的世界城市奠定空間基礎。