從“衛(wèi)星城”到“重點新城”，再到“現(xiàn)代化國際新城”，通州在首都發(fā)展戰(zhàn)略中的定位不斷提升。“十一五”收官之年，通州新城無疑是首都最in的詞匯之一，是萬眾矚目的焦點。

當今世界正處于大變革、大調整、大發(fā)展的重要時期，政治多極化、經濟全球化的趨勢日益明顯。后金融危機時期，新的世界經濟秩序面臨重建，我國進入了謀求更多國際空間的戰(zhàn)略機遇期。北京市委市政府面向世界，謀劃首都未來新的發(fā)展，提出建設世界城市的宏偉目標，這是市委市政府在新的歷史階段，在新的更高起點上謀求首都科學發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策。建設世界城市，迫切需要新的空間來容納北京的產業(yè)發(fā)展、人口疏解、城市功能承接。

通州現(xiàn)代化國際新城具有良好的區(qū)位交通條件、充足的發(fā)展空間，成為突破首都空間矛盾、疏解城市功能以及深化環(huán)渤海區(qū)域合作的最佳區(qū)域；深厚的文化底蘊與良好的生態(tài)環(huán)境則為通州現(xiàn)代化國際新城建設提供了重要支撐。

從“衛(wèi)星城”到“重點新城”，再到“現(xiàn)代化國際新城”，通州在首都發(fā)展戰(zhàn)略中的定位不斷提升。“十一五”收官之年，通州新城無疑是首都最in的詞匯之一，是萬眾矚目的焦點。

不可復制的優(yōu)勢

在北京市委十屆七次全會上，市委市政府明確指出要“集中力量、聚焦通州，盡快形成與首都發(fā)展需求相適應的現(xiàn)代化國際新城”。郭金龍市長在今年北京市《政府工作報告》中又明確提出，通州新城要“實實在在地啟動一批項目，努力取得重大突破，發(fā)揮好示范帶動作用”。至此，通州新城的戰(zhàn)略地位被提升到前所未有的高度。正是憑借不可復制的優(yōu)勢，通州新城從北京重點發(fā)展的三個新城中脫穎而出。

一是良好的區(qū)位交通條件、充足的發(fā)展空間，使通州新域成為突破首都空間矛盾、疏解城市功能以及深化環(huán)渤海區(qū)域合作的最佳區(qū)域。

北京“單中心”空間結構矛盾凸顯，使得城市功能過于集中于中心城區(qū)，造成交通擁堵嚴重、產業(yè)發(fā)展空間受限等一系列問題，如何突破首都發(fā)展空間結構矛盾約束，已成為北京世界城市建設的首要任務。通州新城位于長安街軸線與東部發(fā)展帶的節(jié)點之上，是距離中心城區(qū)最近的新城。通州境內擁有密集的公路路網(wǎng)、便捷的軌道交通和重要的鐵路大動脈，且具有充足的發(fā)展空間，是京東人流、物流、交通流的匯聚地。與其他新城相比，通州新城是現(xiàn)階段突破首都空間結構約束、疏解首都中心城區(qū)功能的最佳區(qū)域。目前，北京市加大對通州現(xiàn)代化國際新城的基礎設施建設傾斜力度，規(guī)劃了大量軌道、高速路及中心城、機場與通州的聯(lián)絡線，通州的軌道交通規(guī)劃密度將超過中心城，區(qū)位交通優(yōu)勢將進一步增強。

通州區(qū)位于環(huán)渤海核心區(qū)域，背依首都中心城區(qū)，面向京津冀、環(huán)渤海加工腹地，具備配置首都信息、科技、人才等高端資源的競爭優(yōu)勢。隨著北京加快世界城市建設，北京與周邊區(qū)域的合作也將進一步向廣度、深度發(fā)展，不斷提高自身在京津冀、環(huán)渤海區(qū)域合作中的核心引領地位。通州新城以其不可比擬的區(qū)位、交通及空間資源優(yōu)勢將成為北京參與環(huán)渤海區(qū)域發(fā)展的“橋頭堡”。

二是深厚的文化底蘊以及良好的生態(tài)環(huán)境亦為現(xiàn)代化國際新城建設提供了重要支撐。

文化，是城市賴以生存和發(fā)展的重要基礎，是現(xiàn)代城市之魂，深厚的文化底蘊賦予了現(xiàn)代城市經久不衰的魅力。通州歷史文化悠久，自西漢初建縣以來已有2200多年的歷史。世界上最長、最古老的運河京杭大運河北起通州，運河漕運，國脈所系，自元代以來通州就成為漕運、倉儲、京東行政中心，并帶來貿易經濟文化的繁榮，成為水陸交會、全國知名商埠，由此得到了“一京二衛(wèi)三通州”的美譽，運河已成為通州的城市靈魂與文化標志。

通州濱水特色突出，境內分布著包括運河在內的潮白河、溫榆河等大小河流13條，其中有7條流經新城境內。通州生態(tài)環(huán)境良好，2008年通州區(qū)城市綠化率達到39.1％，森林覆蓋率達到18.8％，目前已啟動北運河萬畝濱河森林公園建設，初步形成具有運河文化特色的城市生態(tài)景觀。隨著高端產業(yè)及高端人才對城市生態(tài)環(huán)境、品質要求的不斷提高，通州良好的生態(tài)及濱水環(huán)境為提速現(xiàn)代化國際新城建設發(fā)展創(chuàng)造了重要條件。

規(guī)劃建設對接國際先進理念

在北京市賦予通州新域新的戰(zhàn)略定位后，通州主動適應現(xiàn)代化國際新城建設新形勢，不斷調整完善規(guī)劃，把新城中心區(qū)由16平方公里拓展至48平方公里，運河核心區(qū)在“五河交匯”處，為運河兩岸16平方公里。

3月份，通州區(qū)政府與北京市規(guī)劃委共同舉辦了“北京通州國際新城規(guī)劃論壇”，匯聚國內外智慧，初步完成了運河核心區(qū)深化方案。

該規(guī)劃充分突出通州新城濱水特色，對接綠色、低碳、環(huán)保等國際先進際城市規(guī)劃理念，有效展示了新城的親水性，擴大了燃燈塔周邊水鄉(xiāng)面積，形成了以通惠河為軸、南北呼應的格局，同時通過道路下穿等設計使城市建筑獲得最大的親水空間。完成了水系專項規(guī)劃，加強對北運河、通惠河等河流的水環(huán)境治理、改善水質，營造水清岸綠的優(yōu)美景觀。

規(guī)劃還首次編制了低碳城市指標體系，將低碳理念應用于市政基礎設施、城市建筑、城市管理等諸多領域。如在建筑物設計上，廣泛使用綠色建材、采用屋頂綠化、節(jié)能設計等科技成果；在地面交通設計上，引入行人優(yōu)先理念，最大程度滿足行人、自行車和新能源公交車的需要，構筑綠色交通網(wǎng)絡。

在規(guī)劃指導下，通州新城建設的搬遷工作順利推進，本著“讓老百姓最大程度受益、不讓老實人吃虧”的原則，堅持以人為本，從群眾最關心的搬遷補償、房源安置等方面給予搬遷群眾最大優(yōu)惠。搬遷實施全過程公開透明操作，實行了搬遷政策公開、補償標準公開、安置房源公開、居民選房公開、資金使用公開的“五公開”制度，嚴格依法依規(guī)辦事，實現(xiàn)了搬遷過程“零投訴”。區(qū)委、區(qū)政府主要領導親自指揮、每周定期調度、細化工作措施，將搬遷區(qū)域劃分為6個片區(qū)、52個標段，實行區(qū)級領導包片、處級干部包段，抽調鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和相關部門的骨干力量，逐門逐戶做工作，得到了廣大群眾的普遍支持和擁護。搬遷工作高效推進，同步推進了新建村、北大街、西海子周邊地區(qū)等項目地塊的土地一級開發(fā)，實現(xiàn)了在最短時間內高速高質的搬遷，為現(xiàn)代化國際新城建設節(jié)省了時間、開辟了空間。

為著重吸引高端資源匯聚通州，通州區(qū)近期連續(xù)開展了一系列宣傳推介活動，不斷提高新城知名度、美譽度，為現(xiàn)代化國際新城聚集高端資源要素創(chuàng)造良好環(huán)境。今年4月，通州區(qū)政府與北京投資促進局共同舉辦了“北京通州現(xiàn)代化國際新城建設項目推介會暨全球企業(yè)邀約活動啟動儀式”，重點推介了運河核心區(qū)14個項目地塊，大規(guī)模、高規(guī)格的推介活動吸引了190余家海內外知名企業(yè)、大機構和30余家國內外主流媒體參加，并有20余家知名企業(yè)明確了投資意向。5月，通州區(qū)政府代表團在上海世博會“北京活動周”中對通州現(xiàn)代化國際新城進行了專題推介，舉辦了“中國商業(yè)地產聯(lián)盟通州行”、“2010中國科學院專家走進通州”等系列宣傳推介活動，從多領域、多角度對通州國際新城進行了宣傳推介。

高規(guī)格高水平的宣傳推介工作取得了良好成效，形成了各類優(yōu)質資源聚焦通州、匯聚通州的良好態(tài)勢。目前，已儲備了一批具有示范作用的高端項目，如5月份，海航集團與通州區(qū)簽訂合作協(xié)議，將投資300億元在通州建設“北京國際航空城”項目，該項目開發(fā)將以臨空產業(yè)為核心，海航旗下大新華航空、海南航空、首都航空等將進駐，同時，包括波音、龐巴迪在內的多家航空制造企業(yè)技術支持中心也將進入。

建設現(xiàn)代化國際新城是一項開創(chuàng)性的工作，面臨一系列新情況和新問題，任務十分艱巨，只有不斷探索創(chuàng)新，才能破解難題，開拓前進。

為此，通州區(qū)積極創(chuàng)新融資模式，為新城建設提供資金保障。通過積極對接北京市土地一級開發(fā)計劃，多渠道籌集資金，充分發(fā)揮融資平臺作用，大力開展銀政合作，籌措銀團貸款，2010年上半年共實現(xiàn)融資95億元，為新城建設提供了資金保障。

積極創(chuàng)新合作模式，全面提升新城建設水平。在市政府的支持下，區(qū)政府與美國佩羅集團簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，充分利用佩羅集團的國際知名度和技術、資源優(yōu)勢，在規(guī)劃論證、招商引資、項目融資、人員培訓等領域開展深度合作。積極與北京建工集團合作，首次在回遷樓和安置房工程建設上采用“BT”模式(建設——移交模式)，引入了工程建設管理的市場化機制，保證了工程的如期推進。

力爭建成新城典范

建設現(xiàn)代化國際新城是市委、市政府賦予通州的光榮使命。通州區(qū)區(qū)委區(qū)政府對這一使命進行了更明確、更具體的詮釋，區(qū)委書記王云峰指出，現(xiàn)代化國際新城建設就是貫徹落實“人文、科技、綠色”三大理念，以現(xiàn)代服務業(yè)和文化創(chuàng)意產業(yè)為重點，建設成為最具人文關懷、最具文明風采、最具文化魅力、最為和諧宜居的精品城市，建成城市布局協(xié)調合理，產業(yè)可持續(xù)性發(fā)展，人口、資源、環(huán)境協(xié)調發(fā)展的現(xiàn)代化國際新城，建成落實低碳生態(tài)、綠色宜居、自主創(chuàng)新等新理念的典型示范區(qū)。

“通州定位之高前所未有”，通州區(qū)區(qū)長岳鵬在通州區(qū)第四屆人民代表大會第六次會議上指出：“通州新城建設已經納入北京建設世界城市的戰(zhàn)略部署，成為世界城市的重要組成部分，意味著必須高起點、高標準建設，必須率先發(fā)展，取得重大突破，成為新城典范?！?/p>

北京市發(fā)改委副主任、國家規(guī)劃專家委委員楊開忠指出，世界級城市普遍采取了多中心網(wǎng)絡的發(fā)展格局，北京要加快從中心城集中發(fā)展向多中心網(wǎng)絡型發(fā)展的戰(zhàn)略格局轉變進程，需要新建幾個世界級功能中心，比如通州新城。

北京方迪經濟發(fā)展研究院院長趙弘表示，市委市政府提出“集中力量、聚焦通州，盡快形成與首都發(fā)展需求相適應的現(xiàn)代化國際新城”，將通州新城建設提到了前所未有的戰(zhàn)略高度。但“新城”這一定位還需要進一步提升，應該明確提出將通州建設成為“首都城市副中心”，而不再強化“通州新城”的概念。因為“首都城市副中心”這樣一種新的定位不僅意味著北京市對通州區(qū)的高度重視以及在人力、物力、財力等方面的大力支持，更重要的是提升了通州的“位勢”，使通州對社會資源形成了更強的凝聚力，為通州區(qū)加快聚集和整合人才、技術、資本等高端要素、提升城市功能、完善產業(yè)發(fā)展載體、優(yōu)化產業(yè)結構都提供了前所未有的重大機遇。

“通州現(xiàn)代化國際新城不僅要疏解首都城市功能，還要承載北京作為世界城市的新增功能”，岳鵬在《關于加快現(xiàn)代化國際新城建設的報告》中明確提出，通州新城要建成展示世界城市形象的窗口，成為輻射環(huán)渤海、面向全國乃至全世界的服務新城?！睌S地有聲的話語，既是使命的詮釋，更是前進的宣言。

建設現(xiàn)代化國際新城是一項宏偉的工程，今年以來，通州區(qū)集中資源、集中力量，在核心區(qū)規(guī)劃、土地一級開發(fā)、招商引資等方面，都取得了實質進展，實現(xiàn)了良好開局。未來10年乃至更長時期，新城建設仍將是通州區(qū)的中心任務?！蛾P于加快現(xiàn)代化國際新城建設的報告》提出，要以敢為天下先的大氣魄、大力度，加快推進現(xiàn)化國際新城建設。

一是夯實基礎、強化功能，建設現(xiàn)代化國際新城。瞄準世界一流水平，全力以赴抓好運河核心區(qū)建設，在運河核心區(qū)建成既突出現(xiàn)代城市建筑風格，又體現(xiàn)歷史文化特色的百年經典建筑群。要適應新城未來發(fā)展，構建先進完備的配套設施體系，包括打造快捷通暢的立體化交通網(wǎng)絡，建立親水生態(tài)、獨具特色的水系景觀，打造高速寬帶信息網(wǎng)絡等。要承載世界城市功能，構建完善優(yōu)質的公共服務體系。

二是轉變方式、做強產業(yè)，支撐現(xiàn)代化國際新城。明確產業(yè)功能定位，突出新城低碳、節(jié)能、環(huán)保特色。發(fā)展現(xiàn)代城市經濟，打造多點支撐的城市經濟發(fā)展格局。強化提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)實力，推動全區(qū)經濟實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

三是全面協(xié)調、統(tǒng)籌兼顧，助推現(xiàn)代化國際新城。要統(tǒng)籌近遠期發(fā)展，確保新城建設科學有序。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化進程。統(tǒng)籌經濟社會發(fā)展，不遺余力改善民生。

四強化管理、優(yōu)化環(huán)境，服務現(xiàn)代化國際新城。適應現(xiàn)代化國際新城的更高需求，以管理有序的城市環(huán)境為基礎，高效廉潔的發(fā)展環(huán)境為保障，和諧文明的人文環(huán)境為促進，全面服務現(xiàn)代化國際新城建設。