從提高再制造產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，擴大再制造應(yīng)用領(lǐng)域，培育再制造示范企業(yè)、規(guī)范舊件回收體系、開拓國內(nèi)外市場著手，加強法規(guī)建設(shè)，強化政策引導(dǎo)，逐步形成適合我國國情的再制造運行機制和管理模式，實現(xiàn)再制造規(guī)?；⑹袌龌?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，努力將再制造產(chǎn)業(yè)培育成為新的經(jīng)濟增長點。

今年5月13日，國家發(fā)改委等國家11部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進再制造業(yè)發(fā)展的意見》(以下簡稱《意見》)，就再制造業(yè)發(fā)展的重要問題提出指導(dǎo)性意見。6月11日，國家發(fā)展改革委、中國工程院在北京聯(lián)合召開了“全國再制造技術(shù)與經(jīng)濟現(xiàn)場交流會”，會上國家發(fā)改委環(huán)資司巡視員何炳光就《意見》進行了解讀。

發(fā)展再制造業(yè)具有重要意義

再制造業(yè)是指將廢舊汽車零部件、工程機械、機床等進行專業(yè)化修復(fù)的批量化生產(chǎn)過程，再制造產(chǎn)品達到與原有新品相同的質(zhì)量和性能。再制造是循環(huán)經(jīng)濟“再利用”的高級形式。起源于國外。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，目前全球再制造產(chǎn)值已經(jīng)超過1000億美元，其中美國再制造產(chǎn)值已達700多億美元，部分國家維修配件的50％以上均為再制造產(chǎn)品。再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展方興未艾，已成為一些發(fā)達國家國民經(jīng)濟的重要組成部分。

何炳光說，加快發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的客觀要求。再制造與制造新品相比，可節(jié)能60％，節(jié)材70％，節(jié)約成本50％，大氣污染物排放量降低80％以上。再制造有利于形成“資源－產(chǎn)品－廢舊產(chǎn)品－再制造產(chǎn)品”的循環(huán)經(jīng)濟模式，可以充分利用資源，保護生態(tài)環(huán)境。

加快發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)是培育新的經(jīng)濟增長點的重要方面。再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮蟆?008年我國汽車保有量達4957萬輛，機床保有量達700多萬臺，14種主要型號的工程機械保有量達290萬臺。2009年汽車產(chǎn)銷量居世界第一，新增的退役設(shè)備和維修需求將不斷增加，為再制造提供了廣闊的原料來源和產(chǎn)品市場。發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)有利于形成新的經(jīng)濟增長點，為社會提供大量就業(yè)機會。

加快發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)是促進制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的有效途徑。再制造是制造與修復(fù)、回收與利用、生產(chǎn)與流通的有機結(jié)合，是兼具制造業(yè)與服務(wù)業(yè)特征的產(chǎn)業(yè)。再制造產(chǎn)品主要用于維修，既能提高維修技術(shù)質(zhì)量，又能提高維修效率和效益，有利于培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。國外經(jīng)驗表明，當再制造零部件占維修配件市場的65％時，汽車維修速度將增加8倍。發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)還能使制造企業(yè)有能力投入更多精力進行新產(chǎn)品研發(fā)和設(shè)計，形成良性循環(huán)，對推動我國制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)品更新?lián)Q代、技術(shù)進步和人員素質(zhì)提高十分有利。加快發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)是促進制造業(yè)升級與服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要內(nèi)容。

再制造業(yè)現(xiàn)狀和問題

何炳光說，國家高度重視再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2005年，國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的若干意見》明確提出支持發(fā)展再制造。經(jīng)國務(wù)院批準，國家第一批循環(huán)經(jīng)濟試點將再制造作為重點領(lǐng)域。2008年，《循環(huán)經(jīng)濟促進法》將再制造納入法律范疇進行規(guī)范?！堆h(huán)經(jīng)濟促進法》提出，國家支持企業(yè)開展機動車零部件、工程機械、機床等產(chǎn)品的再制造和輪胎翻新。2008年，國家發(fā)改委開展了汽車零部件再制造試點，有關(guān)部門從不同角度推動再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

他強調(diào)，僅用短短幾年時間，我國再制造產(chǎn)業(yè)就從無到有，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大。我國再制造發(fā)展取得了積極進展，主要表現(xiàn)在四個方面：

一是再制造理念逐漸被社會接受。經(jīng)過幾年努力，再制造理念已逐漸被社會各界認識和接受，從事再制造的生產(chǎn)企業(yè)日益增多，一些消費者對再制造產(chǎn)品由疑慮到信任，開始選用再制造產(chǎn)品或服務(wù)。

二是再制造產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大。2005年，國家第一批循環(huán)經(jīng)濟試點將再制造作為重點領(lǐng)域。2008年，14家企業(yè)成為汽車零部件再制造試點企業(yè)。到2009年底，我國已形成汽車發(fā)動機、變速箱、轉(zhuǎn)向機、發(fā)電機共23萬臺套的再制造能力，并在探索舊件回收、再制造生產(chǎn)、再制造產(chǎn)品流通體系及監(jiān)管措施等方面取得積極進展。

三是再制造關(guān)鍵技術(shù)取得進展。一些科研單位通過和生產(chǎn)企業(yè)結(jié)合，在汽車零部件、大型工業(yè)設(shè)備、機床等再制造方面的技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用都取得了良好進展。

四是再制造保障體系開始形成。國家發(fā)改委著力把建立再制造保障體系作為重要任務(wù)來抓。安排中央預(yù)算內(nèi)投資支持再制造項目，解決企業(yè)建設(shè)初期資金難的問題；會同國家工商總局發(fā)布了汽車零部件再制造標志，為再制造產(chǎn)品的規(guī)范流通創(chuàng)造了條件。

今年5月，國家11部委聯(lián)合印發(fā)的《意見》，明確了今后一段時期我國再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、重點領(lǐng)域和主要任務(wù)，提出了完善再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策保障措施。

目前，我國再制造產(chǎn)品發(fā)展面臨的突出問題是：再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚處于起步階段，再制造作為新的理念還沒有被消費者及社會廣泛認同；再制造舊件來源及再制造產(chǎn)品銷售渠道不夠暢通；再制造技術(shù)和管理水平不高，產(chǎn)品質(zhì)量良莠不齊，報廢汽車回收管理等相關(guān)法規(guī)有待修訂，有關(guān)管理制度急需健全，技術(shù)標準還不完善；缺乏政策激勵。

指導(dǎo)思想和基本原則

何炳光說，發(fā)展再制造業(yè)的指導(dǎo)思想是：落實節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，緊緊圍繞提高資源利用效率，從提高再制造技術(shù)水平、擴大再制造應(yīng)用領(lǐng)域、培育再制造示范企業(yè)、規(guī)范舊件回收體系、開拓國內(nèi)外市場著手，加強法規(guī)建設(shè)，強化政策引導(dǎo)，逐步形成適合我國國情的再制造運行機制和管理模式，實現(xiàn)再制造規(guī)?；⑹袌龌?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，努力將再制造業(yè)培育成為新的經(jīng)濟增長點，推動循環(huán)經(jīng)濟形成較大規(guī)模，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。

發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)的基本原則：一是堅持政府引導(dǎo)與市場機制相結(jié)合。通過法規(guī)規(guī)范、政策引導(dǎo)、發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，調(diào)動市場主體的積極性。二是堅持統(tǒng)籌規(guī)劃與重點突破相結(jié)合。加強規(guī)劃指導(dǎo)，防止低水平重復(fù)建設(shè)，繼續(xù)推進再制造試點示范，由點到面，有序推進。三是堅持科技創(chuàng)新與體系建設(shè)相結(jié)合。鼓勵科技創(chuàng)新，解決再制造共性、關(guān)鍵技術(shù)問題，加強再制造標準體系、舊件回收體系、再制造產(chǎn)品流通體系等建設(shè)。四是堅持嚴控質(zhì)量與加強監(jiān)管相結(jié)合。不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量，降低產(chǎn)品成本，加強對再制造產(chǎn)品的市場監(jiān)管，維護消費者權(quán)益。

重點領(lǐng)域和技術(shù)創(chuàng)新

何炳光指出，推進再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點領(lǐng)域：一是深化汽車零部件再制造試點。以推進汽車發(fā)動機、變速箱、發(fā)電機等零部件再制造為重點，加大資金投入，消除制度瓶頸，完善回收體系，規(guī)范流通市場，努力做大做強。在此基礎(chǔ)上，將試點范圍擴大到傳動軸、壓縮機、機油泵、水泵等部件。同時，繼續(xù)推進大型舊輪胎翻新。

二是推動工程機械、機床等再制造。組織開展工程機械、工業(yè)機電設(shè)備、機床、礦采機械、鐵路機車裝備、船舶及辦公信息設(shè)備等的再制造，提高再制造水平，加快推廣應(yīng)用。

他說，在推進重點領(lǐng)域發(fā)展的同時，還要加強再制造技術(shù)創(chuàng)新，主要包括兩個方面：

一是加快再制造重點技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用。加強再制造產(chǎn)品設(shè)計技術(shù)和產(chǎn)品剩余壽命評估、經(jīng)濟環(huán)保的拆解和清洗、微納米表面工程、無損檢測等技術(shù)的研發(fā)，開展舊件性能評價、再制造產(chǎn)品安全檢測等方面的技術(shù)攻關(guān)。鼓勵生產(chǎn)企業(yè)、研究設(shè)計單位開展有利于再制造的環(huán)境友好設(shè)計。

二是加強再制造技術(shù)研發(fā)能力建設(shè)。依托國內(nèi)有基礎(chǔ)的技術(shù)研發(fā)單位和企業(yè)，加快建立再制造國家工程研究(技術(shù))中心和再制造產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測中心，鼓勵科研院所和企業(yè)開展聯(lián)合攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化示范。做好國外先進技術(shù)與國內(nèi)成熟適用技術(shù)的銜接，形成再制造關(guān)鍵設(shè)備生產(chǎn)研發(fā)體系。

加快再制造支撐體系建設(shè)

《意見》明確提出要加快再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐體系建設(shè)。何炳光表示，這包括四個重要方面；

一是完善再制造舊件回收體系。加快完善有利于再制造業(yè)發(fā)展的廢舊汽車零部件、工程機械、機床等的逆向回收物流體系，加強有效分類和回收管理，形成與再制造規(guī)模相匹配的舊件收集能力。

二是建立再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展標準體系。研究建立再制造標準體系，制定再制造技術(shù)標準和規(guī)范，包括再制造技術(shù)通則、舊件檢測與評價技術(shù)標準、再制造工藝技術(shù)規(guī)范和再制造專利標準等。

三是規(guī)范再制造環(huán)保安全保障體系。根據(jù)國家相關(guān)標準和技術(shù)規(guī)范，對再制造過程中產(chǎn)生的各類廢物分類儲存管理，提高后續(xù)廢物再利用潛力，減少廢物的處理處置量，消除再制造產(chǎn)品的安全環(huán)保隱患。

四是推動再制造服務(wù)體系建設(shè)。在部分定點維修網(wǎng)點(含汽車“4s”店)設(shè)立再制造產(chǎn)品專柜，建立再制造產(chǎn)品連鎖示范店和售后服務(wù)點。選擇若干制造企業(yè)和維修企業(yè)，開展再制造產(chǎn)品生產(chǎn)與售后服務(wù)一體化試點。

發(fā)展再制造業(yè)的政策保障措施

政策保障對再制造發(fā)展至關(guān)重要，這也是《意見》的著眼點之一。

何炳光表示，完善再制造業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要從六個方面著力。

一是編制再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。按照《循環(huán)經(jīng)濟促進法》的要求，組織編制再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確近期中期發(fā)展目標和重點，提出促進再制造產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的政策措施，分步驟、分階段組織實施。

二是完善促進再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)法規(guī)。盡快修訂《報廢汽車回收管理辦法》，適當取消對報廢汽車“五大總成”強制回爐的限制。根據(jù)再制造產(chǎn)品原料自身的安全環(huán)保風(fēng)險及國內(nèi)實際需要，建立鼓勵、限制、禁止進口的分類管理制度，制定再制造舊件和再制造產(chǎn)品的進出口管理目錄及管理辦法，并規(guī)范再制造企業(yè)管理，強化企業(yè)社會責任意識。

三是完善促進再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟政策。制定發(fā)布《再制造產(chǎn)品目錄》，研究對列入目錄的再制造產(chǎn)品的財政稅收優(yōu)惠政策；推動銀行業(yè)金融機構(gòu)為再制造提供信貸、擔保等投融資服務(wù)。循環(huán)經(jīng)濟專項資金要將再制造技術(shù)研發(fā)、示范和推廣項目作為支持重點，推動再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵政府機關(guān)、事業(yè)單位優(yōu)先采用再制造產(chǎn)品。

四是建立再制造監(jiān)督管理制度。完善再制造產(chǎn)品標識制度，有效保護知識產(chǎn)權(quán)和消費者權(quán)益，建立再制造信息管理系統(tǒng)，加強對拆解企業(yè)的監(jiān)管，防止可再制造的舊件流失，加強進出口舊機電產(chǎn)品檢驗和監(jiān)管。

五是培養(yǎng)專業(yè)人才。鼓勵在高等院校和職業(yè)技術(shù)學(xué)校有關(guān)專業(yè)課程中設(shè)立再制造課程，通過校企合作、訂單式培訓(xùn)、在崗人員技能培訓(xùn)等多種模式，加快培養(yǎng)技術(shù)人才，為再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才保障。

六是加大宣傳力度。廣泛宣傳再制造在節(jié)約資源、保護環(huán)境中的重要意義。