[摘 要]由于受諸多因素的影響，增加農(nóng)民群體的收入受到市場(chǎng)失靈、政府失靈的雙重干擾，單純依賴任何一種力量都無(wú)法取得理想的效果。本文試圖分析農(nóng)民增收的兩條途徑及其相互關(guān)系，構(gòu)造一個(gè)利用市場(chǎng)和政府兩種手段，通過(guò)短期、長(zhǎng)期內(nèi)的利益協(xié)調(diào)達(dá)到增加農(nóng)民收入目的的路徑。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村增收 比較優(yōu)勢(shì) 市場(chǎng)失靈

一、問(wèn)題的提出

近5年來(lái)，中央國(guó)務(wù)院連續(xù)公布了五個(gè)關(guān)于“三農(nóng)”問(wèn)題的中央一號(hào)文件，把“三農(nóng)”問(wèn)題提到了前所未有的高度。其中農(nóng)民增收既是重點(diǎn)也是難點(diǎn)。改革開(kāi)放至今，我國(guó)城鎮(zhèn)居民收入與農(nóng)村居民收入的差距日益擴(kuò)大。根據(jù)農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)計(jì)，我國(guó)目前有42.6%的人口直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)(2006年)，有72.6%的農(nóng)村人口(2005年)，至2006年，我國(guó)城鎮(zhèn)居民人均收入擴(kuò)大到了農(nóng)村居民人均收入的3.3倍， 1985年為1.9倍，(這一數(shù)據(jù)從1985年到2006年幾乎是直線上升)。這種日益擴(kuò)大的城鄉(xiāng)收入差別，顯示出解決我國(guó)農(nóng)民增收問(wèn)題的迫切性。

二、國(guó)內(nèi)研究文獻(xiàn)綜述分析

對(duì)于我國(guó)農(nóng)民的增收問(wèn)題，國(guó)內(nèi)學(xué)者從不同方面進(jìn)行了研究。林毅夫(1999)較早提出了“新農(nóng)村運(yùn)動(dòng)”，從農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的角度論述了農(nóng)民增收的問(wèn)題。之后姚洋、榮昭(2001)利用回歸計(jì)量模型進(jìn)一步論證了林毅夫的觀點(diǎn)，認(rèn)為加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有利于提高農(nóng)民的收入。廖清成(2004)分析了農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制與農(nóng)民增收之間的關(guān)系，認(rèn)為從體制角度入手，根本上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，可以有利地促進(jìn)農(nóng)民收入的增加。蘇曉艷、范兆斌(2004)分析了我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機(jī)制的內(nèi)在矛盾及對(duì)我國(guó)農(nóng)民收入增長(zhǎng)的影響。認(rèn)為隨著這種供給模式的內(nèi)在矛盾逐漸凸顯，對(duì)農(nóng)民收入進(jìn)一步增長(zhǎng)的負(fù)面影響正在逐漸加深。郭錦墉(2004)認(rèn)為，欠發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)因其自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、歷史等多種原因造成財(cái)力不足，嚴(yán)重地制約了農(nóng)民收入的增加。宮春子(2005)分析了社保與農(nóng)民增收之間的聯(lián)系。耿飛燕(2005)認(rèn)為農(nóng)民人口城市化是解決農(nóng)民增收問(wèn)題的關(guān)鍵。許旭(2006)研究了農(nóng)村教育與農(nóng)民收入之間的關(guān)系，認(rèn)為兩者存在正相關(guān)的聯(lián)系。梁修才(2006)認(rèn)為加強(qiáng)農(nóng)民的職業(yè)教育可以有效提高農(nóng)民的人力資本，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)民增收。嘉蓉梅(2006)分析了醫(yī)療制度對(duì)于農(nóng)民增收的影響。

總結(jié)國(guó)內(nèi)已有的研究，根據(jù)其政策主張大致可以劃分為兩類:一類主張引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城，解決農(nóng)村人多地少的根本矛盾，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收，并從教育、醫(yī)療、社保等多個(gè)角度分析了這一過(guò)程中需要解決的問(wèn)題;另一類主張通過(guò)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化的手段，提高農(nóng)民的生產(chǎn)率水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的目的。因此流行的看法或者認(rèn)為兩者不能兼顧，或者認(rèn)為兩者不存在誰(shuí)更重要的問(wèn)題。本文力圖分析兩者的關(guān)系，判斷其相對(duì)重要性，以更好的為政府決策提供依據(jù)。

三、農(nóng)民增收的兩種路徑

提高農(nóng)業(yè)部門的生產(chǎn)率，發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、解決農(nóng)村過(guò)剩勞動(dòng)力問(wèn)題和農(nóng)民增收三個(gè)問(wèn)題高度關(guān)聯(lián)。提高農(nóng)民收入的途徑大致可以概括為兩個(gè)平行的步驟:第一步轉(zhuǎn)移農(nóng)村龐大的剩余勞動(dòng)力，(據(jù)測(cè)算我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)今大概有3億左右的剩余勞動(dòng)力)進(jìn)入生產(chǎn)率較高的城市，以提高這部分農(nóng)民的收入;第二步在農(nóng)村實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)部門的生產(chǎn)率，提高留在農(nóng)村的農(nóng)民的收入。進(jìn)城農(nóng)民的收入增加，通過(guò)示范效應(yīng)和知識(shí)、信息的擴(kuò)散效應(yīng)會(huì)進(jìn)一步吸引剩余農(nóng)民勞動(dòng)力進(jìn)入城市。從而加快農(nóng)村過(guò)剩勞動(dòng)力問(wèn)題的解決，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)部門的現(xiàn)代化和生產(chǎn)率的提高創(chuàng)造有利的條件。從這個(gè)角度出發(fā)，我們可以發(fā)現(xiàn)，首先實(shí)現(xiàn)進(jìn)城農(nóng)民的收入增加就具有了非常重要的意義。一旦首先進(jìn)入城市的農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了增收，就可以在示范效應(yīng)和知識(shí)、信息的擴(kuò)散效應(yīng)的作用下，引導(dǎo)農(nóng)村大量的剩余勞動(dòng)力自主的進(jìn)入城市，使這部分農(nóng)民收入增加，同時(shí)也就解決了農(nóng)村勞動(dòng)力過(guò)剩的問(wèn)題。在這兩個(gè)問(wèn)題得到解決后，發(fā)展現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)才會(huì)成為可能。如果大量農(nóng)民滯留農(nóng)村，那么人多地少的約束，必然導(dǎo)致較低的生產(chǎn)率。只有通過(guò)農(nóng)民進(jìn)入城市增加收入，從而吸引大量過(guò)剩的農(nóng)村勞動(dòng)力離開(kāi)農(nóng)村進(jìn)入城市后，才可能通過(guò)規(guī)?；?jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)部門的現(xiàn)代化，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的生產(chǎn)率。從這個(gè)意義上可以認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收是解決三農(nóng)問(wèn)題的重點(diǎn)。

實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收還有更具全局性的意義。目前我國(guó)人口的70%仍然是農(nóng)村人口，但這部分人口的消費(fèi)總量只占全社會(huì)消費(fèi)總量的32.5%(2006年)。啟動(dòng)農(nóng)村人口的消費(fèi)對(duì)于啟動(dòng)內(nèi)需而言具有非常重要的作用?，F(xiàn)階段我國(guó)政府出臺(tái)的諸多政策，如“新農(nóng)合”，“低?！币约啊凹译娤锣l(xiāng)”等都具有啟動(dòng)農(nóng)村需求的作用。但是根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，我們知道影響消費(fèi)的一個(gè)重要變量是收入，特別是在收入較低的時(shí)候，收入對(duì)消費(fèi)有更重要的影響。因?yàn)檫@時(shí)的邊際消費(fèi)傾向要高于高收入狀態(tài)時(shí)的邊際消費(fèi)傾向。因此實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收比其它政策更能起到拉動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)的作用。實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收不但可以影響國(guó)內(nèi)總需求，還可以為總供給作出貢獻(xiàn)。無(wú)論是在城市還是在農(nóng)村，農(nóng)民增收的前提都是勞動(dòng)邊際產(chǎn)量的提高——在勞動(dòng)量不變的條件下，這本身就意味這產(chǎn)出的增加，同時(shí)收入增加后會(huì)進(jìn)一步提高勞動(dòng)的邊際產(chǎn)量。因?yàn)槭杖朐黾雍筠r(nóng)民會(huì)擁有足夠的財(cái)力進(jìn)行自我投資，以提高自己的生產(chǎn)力，導(dǎo)致產(chǎn)出增加。

一方面農(nóng)民增收具有非常重要的作用，另一方面農(nóng)民增收又非常困難。表中為我國(guó)近10年來(lái)農(nóng)村和城市居民人均可支配收入的數(shù)據(jù)。

可以看出我國(guó)農(nóng)村居民的人均可支配收入相對(duì)于城市居民的人均可支配收入增長(zhǎng)緩慢，而且兩者的差距逐年擴(kuò)大。原因是多方面的:包括人多地少造成的勞動(dòng)生產(chǎn)力偏低;工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的剪刀差問(wèn)題;二元制的城鄉(xiāng)體制;財(cái)政分派制度;土地產(chǎn)權(quán)制度;農(nóng)產(chǎn)品流通體制;教育;醫(yī)療;救濟(jì)制度等等。實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收會(huì)遇到方方面面的問(wèn)題需要協(xié)調(diào)，是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程。為此需要梳理、論證農(nóng)民增收的可能途徑。

四、轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余人口

我國(guó)農(nóng)民收入低的原因很多，其中有兩個(gè)因素不容忽視。一個(gè)是我國(guó)農(nóng)民的人均土地量很低，只有人均1.3畝。農(nóng)產(chǎn)品的利潤(rùn)不是非常低的情況下，農(nóng)民人均收入低的一個(gè)主要原因就是人均土地太少。以北方地區(qū)的主要糧食作物小麥為例:平均一畝小麥可以獲得1000元的收入，刨除其成本，包括化肥、種子等，可獲700元左右的利潤(rùn)?？梢钥吹嚼麧?rùn)不低，但由于人均土地太少，導(dǎo)致人均收入較低。如果是價(jià)格較高的經(jīng)濟(jì)型作物，如蔬菜，則利潤(rùn)更高。因此可以發(fā)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)民人均收入低的一個(gè)直接原因在于人均土地的占有量太低。為提高我國(guó)農(nóng)民的收入水平，必須在根本上提高農(nóng)民的人均土地占有量。

另一方面，刨除我國(guó)農(nóng)民人均土地占有量的影響，在相同的土地占有量的背景下，即使是相鄰鄉(xiāng)村的農(nóng)民，其收入也存在明顯的差別。即使把基礎(chǔ)設(shè)施和土地性質(zhì)等因素成本化后，與糧食作物相比仍然存在明顯的較大利潤(rùn)差別。其原因可能主要在于農(nóng)民間商品交換意識(shí)的差別。從這點(diǎn)上看，說(shuō)明農(nóng)民并不是精確技術(shù)的理性人。由于多種因素的影響包括教育，傳統(tǒng)文化等，農(nóng)民缺乏足夠的信息和理性做出精確的判斷。由此，要提高守地農(nóng)民的收入必須做到兩點(diǎn):(1)通過(guò)工業(yè)化和城市化建設(shè)，大量轉(zhuǎn)移現(xiàn)有農(nóng)村人口，提高守地農(nóng)民的人均土地，創(chuàng)造出利用土地獲得足夠規(guī)模經(jīng)濟(jì)的條件;(2)促進(jìn)農(nóng)民從“生存小農(nóng)”到“理性小農(nóng)”的轉(zhuǎn)變。

五、市場(chǎng)失靈和政府介入

由于農(nóng)民平均的受教育程度較低，人力資本積累較差，當(dāng)農(nóng)民離開(kāi)土地進(jìn)入城市后，可選擇的行業(yè)會(huì)集中在對(duì)技術(shù)要求不高的勞動(dòng)密集型之中。調(diào)查顯示，我國(guó)農(nóng)民工進(jìn)城后集中于一、二、三產(chǎn)業(yè)中技術(shù)要求不高、就業(yè)門坎較低、人員容量大的勞動(dòng)密集型行業(yè)。有61.4%的農(nóng)民工從事二產(chǎn)業(yè)，38.0%的農(nóng)民工從事三產(chǎn)業(yè)。其中:從事制造業(yè)占33.6%;建筑業(yè)占22.4%;居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)占11.2%;批發(fā)零售業(yè)占7.2%;住宿餐飲占6.5%。而需要較高文化和較豐富經(jīng)驗(yàn)的文化教育、公共管理、技術(shù)服務(wù)等行業(yè)僅占農(nóng)民工總數(shù)的4.9%。這樣的行業(yè)分布，導(dǎo)致農(nóng)民工只能獲取較低的收入。如果在城市的生活成本過(guò)高，則只能吸引農(nóng)民工的短期流入，也就不太能出現(xiàn)大規(guī)模的農(nóng)民放棄土地，選擇永久的留在城市，從而留守農(nóng)民的土地不會(huì)出現(xiàn)大規(guī)模集中。

因此，提高農(nóng)民工進(jìn)城后的收入，降低生活成本，就成為解決農(nóng)民大量流出農(nóng)村地區(qū)的關(guān)鍵。但由于農(nóng)民龐大的數(shù)量和在受教育程度上的缺陷，導(dǎo)致按比較優(yōu)勢(shì)參與分工，只能獲得較低的報(bào)酬。在邏輯上就要求，城市居民需要做出貢獻(xiàn)，短期內(nèi)讓出一部分報(bào)酬，提高農(nóng)民工的相對(duì)收入，達(dá)到吸引農(nóng)民離開(kāi)，提高留守農(nóng)民人均土地?fù)碛辛康哪康?。原有城市居民的損失，會(huì)由于長(zhǎng)期中，農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而得到補(bǔ)償。但是這個(gè)行動(dòng)本質(zhì)上具有公共產(chǎn)品的特征，單純依靠市場(chǎng)機(jī)制會(huì)出現(xiàn)市場(chǎng)失靈，政府需要進(jìn)行必要的補(bǔ)充，通過(guò)再分配的手段達(dá)到這樣的目的。

農(nóng)民從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)后，實(shí)際上已經(jīng)脫離了農(nóng)民的范疇，因而提高農(nóng)民這個(gè)群體的收入，本質(zhì)上要求提高農(nóng)民的人均土地?fù)碛辛?，這就要求減少農(nóng)民數(shù)量，途徑只有工業(yè)化和城市化。通過(guò)工業(yè)化和城市化吸引走大量的農(nóng)民，使土地得到集中。但是只有當(dāng)?shù)剡M(jìn)入城市的收益或者與其收益大于留守土地的收益時(shí)，農(nóng)民大量離開(kāi)土地的現(xiàn)象才會(huì)出現(xiàn)，相對(duì)較低的平均受教育程度和人力資本暗示著這個(gè)過(guò)程必須得到市場(chǎng)機(jī)制以外的外力的干預(yù)，也就是政府干預(yù)，政府可以通過(guò)稅收、補(bǔ)貼等一系列的再分配手段達(dá)到。因此，增加農(nóng)民收入雖然存在吸引農(nóng)民進(jìn)城和提高留守農(nóng)民生產(chǎn)率兩種方式，但在邏輯上吸引農(nóng)民進(jìn)城顯然是第一步，是前提條件。

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