本文系黑龍江農(nóng)墾總局科研項目，項目任務書編號: HNKXIV-12-09a

[摘 要]“三農(nóng)問題”一直是我國一切工作的重中之重，其最核心的問題是農(nóng)民增收問題。本文主要分析了促進我國農(nóng)民增收的必要性，并從轉移農(nóng)業(yè)剩余勞動力、體制制度改革創(chuàng)新、提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、調整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構、加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化和城市化建設、抓好農(nóng)村教育的角度分析了促進我國農(nóng)民增收的措施。

[關鍵詞]農(nóng)民增收 必要性 措施

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，同時也是一個農(nóng)民大國?！叭r(nóng)問題”是我國一切工作的重中之重，而其核心問題是農(nóng)民問題，農(nóng)民問題的核心則是農(nóng)民增收問題。改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟的高速發(fā)展，農(nóng)民的收入水平也不斷提高，但與城鎮(zhèn)居民收入水平相比，差距卻仍在擴大，并且還存在諸多限制我國農(nóng)民增收的因素，因此，分析我國農(nóng)民增收難的原因，找到促進農(nóng)民增收的措施，進而增加農(nóng)民收入，對實現(xiàn)農(nóng)村小康目標，推動新農(nóng)村建設，促進農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展，具有重要意義。

一、促進我國農(nóng)民增收的必要性

1. 促進農(nóng)民增加收入，是擴大內(nèi)需拉動經(jīng)濟增長的動因

實現(xiàn)國民經(jīng)濟增長的根本途徑，是擴大國內(nèi)需求，進一步形成消費和投資的雙重拉動。城鄉(xiāng)居民的消費是擴大內(nèi)需的重要組成部分，因此，要在繼續(xù)培育和擴大城市居民需求的同時，把重點放在培育和擴大農(nóng)民需求上，因為農(nóng)村人口眾多，市場廣闊，購買潛力巨大。如果能把農(nóng)民消費潛力挖掘出來，必將對國民經(jīng)濟發(fā)展起巨大的促進作用。當然，要讓農(nóng)民來消費，首先要讓農(nóng)民增加收入。農(nóng)民手里有了錢，就會產(chǎn)生消費欲望，也就有了消費能力。如果農(nóng)民收入和生活水平總在低位徘徊，必然對擴大內(nèi)需、繁榮市場、實現(xiàn)經(jīng)濟良性循環(huán)和健康發(fā)展形成極大的制約。

2. 促進農(nóng)民增加收入，是社會主義本質的必然要求

改革開放三十多年來，我國經(jīng)濟有了突飛猛進的發(fā)展，人民生活水平得到顯著提高。但是，相比之下，城市居民收入增加幅度較大，農(nóng)民收入增幅緩慢。前幾年，農(nóng)民收入平均增長率4%，僅為城市居民收入增長幅度的一半，城鄉(xiāng)居民收入差距繼續(xù)擴大。這種狀況如果不及早改變，勢必造成農(nóng)民收入與城市居民收入過分懸殊，這不僅不利于逐步縮小城鄉(xiāng)差別，消除貧富懸殊的矛盾，而且還會對社會的穩(wěn)定和國家長治久安帶來負面影響。只有加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，千方百計增加農(nóng)民收入，才能盡快扭轉城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴大的趨勢，消除兩極分化，最終達到共同富裕。

3. 促進農(nóng)民增加收入，是全面建設小康社會迫切要求

黨的十六大確定了本世紀前20年全面建設小康社會的奮斗目標，就是要從現(xiàn)在低水平的不全面的發(fā)展很不平衡的小康，經(jīng)過20年的艱苦奮斗，建設成“經(jīng)濟更加發(fā)展，民主更加健全，科教更加進步，文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實”的更高水平的小康社會。這是個宏偉目標、光榮而艱巨的任務。實現(xiàn)全面建設小康社會的宏偉目標，最繁重最艱巨的任務在農(nóng)村，重點、難點也在增加農(nóng)民收入。如果農(nóng)民不增收，農(nóng)村不穩(wěn)定，國民經(jīng)濟的發(fā)展和社會穩(wěn)定就失去了前提和動力，全面建設小康社會也就難以實現(xiàn)。

二、促進我國農(nóng)民增收的措施

農(nóng)民增收難，主要有以下原因:一是農(nóng)業(yè)比較效益低，生產(chǎn)周期長，成本高，同時還需面對市場風險、政策風險、氣候風險，導致市場不靈，資金趨利而不愿意進入農(nóng)業(yè)。二是過去工農(nóng)剪刀差和戶籍制度形成的事實上的城鄉(xiāng)“二元結構”。三是農(nóng)村教育太差，導致農(nóng)民素質不高。四是農(nóng)村基礎設施欠缺。五是部分農(nóng)民思想觀念落后，進取意識不強。解決農(nóng)民增收問題是一項系統(tǒng)工程，它需要各方面主體共同不懈地努力，包括農(nóng)業(yè)剩余勞動力的有效轉移、體制制度的改革創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的順利實現(xiàn)、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構的不斷調整和升級、農(nóng)村城鎮(zhèn)化和城市化建設的順利推進、農(nóng)民科學文化素質和能力的不斷提高等在內(nèi)的多方面因素共同協(xié)調作用。

1. 轉移農(nóng)業(yè)剩余勞動力實現(xiàn)農(nóng)民增收

農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉移包括兩方面的含義。一是指農(nóng)村豐裕的剩余勞動力從農(nóng)業(yè)部門向非農(nóng)部門的轉移。二是指地理位置的轉移，從農(nóng)村向城鎮(zhèn)或城市轉移。農(nóng)業(yè)剩余勞動力的不斷轉移，農(nóng)業(yè)就業(yè)人口和農(nóng)村人口所占比重越來越小，是我國工業(yè)化進程中的主要特征之一，是不可阻擋的歷史潮流，也符合發(fā)達國家發(fā)展的歷史經(jīng)驗。實踐證明，農(nóng)民從農(nóng)業(yè)部門向非農(nóng)部門、從農(nóng)村向城鎮(zhèn)或城市就業(yè)，盡管在轉移過程中會給農(nóng)民帶來一定的轉移成本和風險，但從總體上說有利于農(nóng)民收入的增長和生活水平的提高。

2. 體制制度改革創(chuàng)新實現(xiàn)農(nóng)民增收

從廣義上講，其內(nèi)容包括:實現(xiàn)計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉變的農(nóng)村市場經(jīng)濟體制改革、城鄉(xiāng)不平等的分配制度和保障制度的改革、取消城鄉(xiāng)隔離的戶籍制度和進行戶籍管理體制的改革、實現(xiàn)土地靈活流轉的土地制度改革、農(nóng)村經(jīng)營體制的改革、減輕農(nóng)民負擔的稅費改革、以及在WTO規(guī)則下制定的一些對農(nóng)民保護的政策措施等一系列體制、制度、政策的改革和創(chuàng)新。其目的就是通過明晰產(chǎn)權、激活農(nóng)民生產(chǎn)的積極性、保障農(nóng)村經(jīng)濟要素的自由流動、實現(xiàn)要素的優(yōu)化配置、降低農(nóng)民的交易成本、生活成本和生產(chǎn)成本，最終實現(xiàn)農(nóng)民收入的增長和生活水平的提高。

3. 提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營實現(xiàn)農(nóng)民增收

通過組建新型的產(chǎn)業(yè)組織(可以是公司、企業(yè)、合作組織以及一些靈活多樣的合作體等)，變革舊的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工或銷售為主要內(nèi)容，解決生產(chǎn)和經(jīng)營中遇到的“小生產(chǎn)與大市場”的矛盾，以及物質資本投入不足、技術缺乏更新、小規(guī)模不經(jīng)濟等一系列問題。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)力，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整的重要生產(chǎn)經(jīng)營方式。通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)產(chǎn)品的質量，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值，降低生產(chǎn)成本，改變農(nóng)產(chǎn)品在貿(mào)易中的不利地位，從而讓農(nóng)民從農(nóng)業(yè)部門中獲得平均利潤，實現(xiàn)收入的增長。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是農(nóng)民從農(nóng)業(yè)部門獲得收入增長的重要舉措。

4. 調整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構實現(xiàn)農(nóng)民增收

改革開放30年來，農(nóng)產(chǎn)品逐步告別短缺，已逐步實現(xiàn)總量基本平衡，豐年有余，并出現(xiàn)區(qū)域性過剩和階段性過剩。隨著人們消費水平的提高，消費結構的變化依然要求產(chǎn)業(yè)結構的隨之變化。根據(jù)市場需求和生產(chǎn)要素稟賦優(yōu)勢，在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎上，大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略性調整，是實現(xiàn)農(nóng)民收入增長的戰(zhàn)略性舉措。同時產(chǎn)業(yè)結構調整是農(nóng)村工業(yè)化的內(nèi)容，也是農(nóng)村經(jīng)濟實現(xiàn)從粗放型增長向集約型轉變的要求和結果。

5. 加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化和城市化建設實現(xiàn)農(nóng)民增收

推進城鎮(zhèn)化和城市化建設，是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調整和勞動力轉移的必然要求，也是我國工業(yè)化進程發(fā)展的必然產(chǎn)物，符合發(fā)達國家發(fā)展的歷史經(jīng)驗。通過農(nóng)村城鎮(zhèn)化和城市化建設，為轉移的農(nóng)民提供工作之處，安身之所，給轉移的農(nóng)民帶來生活方式的轉變和文化素質的提高，降低農(nóng)民轉移的生活成本和工作成本，有助于農(nóng)民收入的增長和生活水平的提高。

6. 抓好農(nóng)村教育是實現(xiàn)農(nóng)民增收的重要基礎

實現(xiàn)農(nóng)民增收，必須依靠農(nóng)民自身素養(yǎng)和市場經(jīng)濟環(huán)境下經(jīng)營能力的提高。任何失去以農(nóng)民內(nèi)在知識、能力、素質提高和觀念的轉變作為依托的措施，都不能長期奏效，都不能從根據(jù)上解決農(nóng)民增收問題。農(nóng)村教育是提高農(nóng)民思想水平、科學文化素質、培養(yǎng)和發(fā)展農(nóng)民技能的主要途徑。大力發(fā)展農(nóng)村教育，為其他增收渠道的暢通創(chuàng)造必要條件，為實現(xiàn)農(nóng)民收入的持續(xù)增長提供直接的動力，才是解決農(nóng)民增收問題的根本途徑和長久之計。

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