[摘 要]養(yǎng)老保障制度是整個社會保障體系中最為核心的部分，一個國家或地區(qū)的養(yǎng)老保險制度的成功與否在很大程度上決定著其社會保障制度的成敗。我國已進(jìn)入老齡型國家，本文正視我國養(yǎng)老制度中存在的問題，基于國情，立足社會公平，對我國現(xiàn)行養(yǎng)老保障制度進(jìn)行研究，并提出相關(guān)建議。

[關(guān)鍵詞]養(yǎng)老保障 公平 建議

我國自2000年開始已進(jìn)入老齡型國家，養(yǎng)老問題日益嚴(yán)峻。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國的養(yǎng)老保障制度經(jīng)歷了從傳統(tǒng)國家型向市場經(jīng)濟(jì)性的轉(zhuǎn)變，但也存在著一些問題。解決好養(yǎng)老問題，不僅是對社會保障制度的考驗，國家宏觀調(diào)控能力的檢驗，也是社會公平的體現(xiàn)。

一、我國社會保障制度的現(xiàn)狀

改革開放30多年來，中國逐步建立了多種類型的社會養(yǎng)老保障制度。在城鎮(zhèn)，主要是城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保障制度和機關(guān)事業(yè)單位職工退休金制度。 在農(nóng)村，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革和社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)的家庭保障和土地保障已無法滿足農(nóng)村養(yǎng)老保障的需求，長期以來我國對農(nóng)村養(yǎng)老保障制度進(jìn)行大量探索和實踐。2009年，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》，確定在農(nóng)村開展新型養(yǎng)老保險試點工作。

二、我國現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度存在的問題

1.基金來源渠道單一，收支矛盾日顯突出

當(dāng)前我國養(yǎng)老保險的基金來源主要是保險費的收入及其利息收入和財政補貼。由于經(jīng)濟(jì)條件的限制，保費欠繳的情況非常嚴(yán)重，加上老齡人口數(shù)量不斷上漲，享受養(yǎng)老金的人數(shù)不斷增加，養(yǎng)老保險費用開支增加，成為應(yīng)對老齡化危機最主要問題之一。

1.制度設(shè)計上公平缺失

(1)城鄉(xiāng)間養(yǎng)老保障制度設(shè)計上不公平

我國養(yǎng)老保障制度在城市與農(nóng)村存在著巨大差異，處于不均衡發(fā)展?fàn)顟B(tài)。目前，除一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)開始進(jìn)行建立農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的試點外，絕大多數(shù)農(nóng)村還沒有建立養(yǎng)老保障制度，養(yǎng)老保障仍以居民的家庭保障為主;而我國城市養(yǎng)老保障制度已逐步向以社會保險為核心的新型社會保障制度過渡;在這種情況下，我國社會保障資金主要就撥付給了城市，城市居民不但享有穩(wěn)定的制度保障，而且其社會保障水平也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)民，造成我國城鄉(xiāng)間社會保障資源分配嚴(yán)重失衡，城鄉(xiāng)居民享受的社會保障待遇極不公平。

(2)行業(yè)群體間保障制度上的不公平

從運行機制上看，我國企業(yè)單位和事業(yè)單位實行的是兩種養(yǎng)老保障運行機制。兩種機制運作上的不同，使得兩種機制下的保障標(biāo)準(zhǔn)差距很大，存在著明顯的不公平。從籌資模式上看，我國養(yǎng)老保障實行的是社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的辦法，參保人員要按照本人收入的一定比例繳納保險費，繳費基數(shù)越高，個人賬戶積累越多，將來的保險待遇越高。低收入群體人員往往因負(fù)擔(dān)不起繳費責(zé)任，而造成無法參加社會保險。從城鎮(zhèn)社會保障情況來看，城鎮(zhèn)居民的社會保障主要局限于政府機關(guān)、國有單位等，非國有單位的職工很少享受到社會和集體的福利，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營企業(yè)等企業(yè)中的勞動者仍然處在社會保障之外。

三、完善我國養(yǎng)老保障體制的思考

1.加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)造豐裕的物質(zhì)財富，為養(yǎng)老問題的解決奠定雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)

當(dāng)前，我國生產(chǎn)力還不發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，人口老齡化超前于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。國家拿不出更多的剩余產(chǎn)品來解決日益龐大的老齡人口各方面的需求。因此，只有大力發(fā)展生產(chǎn)力，提高勞動效率，創(chuàng)造雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)才能在撫養(yǎng)比例不斷提高的情況下，實現(xiàn)國家建設(shè)、人民生活及老年人生活的統(tǒng)籌兼顧。

2.優(yōu)化制度設(shè)計，在制度相對統(tǒng)一的前提下體現(xiàn)合理差距

我國現(xiàn)行的養(yǎng)老保障制度還不健全，制度設(shè)計的缺陷造成了受益群體之間的利益沖突。如企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險兩套制度并存、不同性質(zhì)崗位職工保障待遇差距懸殊等?？梢哉f現(xiàn)行養(yǎng)老保障制度的有效性不高，必須從制度設(shè)計上進(jìn)行調(diào)整、充實和完善。首先要在整體上進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，讓大多數(shù)人享受到國家改革開放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的好處。其次，要依據(jù)現(xiàn)實國情和公平正義要求，循序推進(jìn)養(yǎng)老保障制度建設(shè)。擴(kuò)大養(yǎng)老保險制度的覆蓋面讓包括農(nóng)村居民、農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工者、靈活就業(yè)人員在內(nèi)的所有國民平等的享有養(yǎng)老保障制度帶來的福利;改革機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，提高企業(yè)的養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)，建立統(tǒng)一的國家基本養(yǎng)老保險制度，結(jié)束目前二元制度并存的局面。最后，要明確政府責(zé)任和構(gòu)建合理高效的管理體制。

3.加強養(yǎng)老保險制度的法律保障

將“體現(xiàn)公平，縮小社會不公平”作為立法的指導(dǎo)思想。擴(kuò)大養(yǎng)老保障立法的覆蓋面，加快農(nóng)村養(yǎng)老保障立法的研究，制定切合農(nóng)村發(fā)展實際的養(yǎng)老保障法律法規(guī)。盡快把占人口大多數(shù)的我國農(nóng)村人口納入養(yǎng)老保險立法的覆蓋范圍。加快養(yǎng)老保障立法，以便從法律上規(guī)定養(yǎng)老保障制度的基本原則、基本內(nèi)容、適用范圍及管理體制等，從而規(guī)范整個社會保障制度是切實可行的。

4.尋求適合的養(yǎng)老方式，鼓勵和支持居家養(yǎng)老

結(jié)合我國實際情況和中國傳統(tǒng)文化全面考慮，居家養(yǎng)老將是中國一個相當(dāng)長時期內(nèi)的主要養(yǎng)老方式。居家養(yǎng)老是建立在個人、家庭、社區(qū)和國家基礎(chǔ)上的、以居家養(yǎng)老為形式、以社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)、以國家政策法律為保證、實現(xiàn)家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老相結(jié)合的養(yǎng)老體系。它區(qū)別于傳統(tǒng)意義上的“家庭養(yǎng)老”。隨著我國人口流動性的加強，獨居老人等老年空巢家庭不斷增加，傳統(tǒng)的主要由子輩為父輩提供生活照料的養(yǎng)老服務(wù)功能弱化，一味主張老年人走出家庭、走進(jìn)養(yǎng)老院，把老年人推向社會也不適合中國國情。居家養(yǎng)老滿足了多數(shù)老年人在家安度晚年的心愿和需求，有較高的社會價值。

完善居家養(yǎng)老制度，要注重理念教育，強化道德觀念，弘揚中國古代“和”“善”文化，實現(xiàn)“孝道”和“責(zé)任”的統(tǒng)一，形成良好的社會風(fēng)氣。同時還應(yīng)加強社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)社會化建設(shè)，為居家養(yǎng)老提供社會支持。

養(yǎng)老保險制度的建立和完善要遵循循序漸進(jìn)的原則。結(jié)合各地、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和消費水平的不同，分情況逐步建立與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和消費水平相適應(yīng)的養(yǎng)老保險體系。我們期待一個健全的養(yǎng)老保障體系，真正實現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂”。

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