[摘 要]財政是國家賴以存續(xù)和發(fā)展的物質(zhì)礎(chǔ)。財政制度是國家最重要的基礎(chǔ)性制度之一。財政分配制度又是財政制度的重要組成部分，在我國發(fā)揮著重要作用。但由于制度的一些缺陷，我國國民收入分配存在著一些問題，如壟斷行業(yè)的高收入，城鄉(xiāng)收入的差距等，本文重點討論這兩個問題。

[關(guān)鍵詞]壟斷行業(yè)工資分析 福利分析 暴利分析 改善措施 城鄉(xiāng)收入差距 二元經(jīng)濟 改善措施

一、壟斷行業(yè)

目前中國存在的由權(quán)利主體授權(quán)和保護的行業(yè)壟斷企業(yè)對中國經(jīng)濟的影響非常明顯，對分配公平的影響也日益突出，行業(yè)壟斷企業(yè)已經(jīng)成為分配不公的主要力量之一。其中的八個壟斷行業(yè)是指石油、天然氣開采業(yè)，煙草制造業(yè)，石油等行業(yè)。

1. 壟斷行業(yè)分析

(1) 壟斷工資分析

具有行政壟斷性質(zhì)的壟斷行業(yè)員工獲得了壟斷工資，在8個壟斷行業(yè)中，每年工資最高的是航空運輸業(yè)，2007年人均工資高達68775元;其次是煙草制造業(yè)，2007年人均工資高達53071元;處于第三位的是金融業(yè)，2007年人均工資為49435元。其他壟斷行業(yè)的工資也較高，都超過全國平均工資。

(2) 壟斷福利分析

需要指出的是，壟斷工資只是壟斷企業(yè)與昂那個報酬的一部分，壟斷企業(yè)員工在工資之外，普遍看可以獲得壟斷福利，并且這種壟斷福利占其收入的比例還非常高。

(3) 壟斷暴利分析

這種壟斷暴利也是依賴于行政的保護而存在。壟斷暴利的來源，主要是壟斷行業(yè)通過壟斷高價而不是市場競爭獲取壟斷暴利。這些壟斷暴利本應該上繳國家，成為全民的福利，但現(xiàn)實卻是這些壟斷暴利并沒有上繳國家，而是留在了企業(yè)內(nèi)部。這些壟斷暴利一方面是全民福利的損失，另一方面卻是壟斷企業(yè)福利的來源，這就形成了雙重的分配不均。

2. 改進措施

(1) 撤并帶有行業(yè)壟斷保護性質(zhì)的權(quán)利機構(gòu)

目前，行政權(quán)力機關(guān)以行業(yè)管理機構(gòu)的面目出現(xiàn)，名以上是負責壟斷行業(yè)監(jiān)管，實現(xiàn)了政企分離，但從實踐來看，實際上這些中央行業(yè)管理機構(gòu)起著壟斷行業(yè)代言人和保護人的作用，政企不分離現(xiàn)象仍然很嚴重。

(2) 建立以人大為核心的監(jiān)管體系

為了破除行業(yè)壟斷的權(quán)利保護，在撤并壟斷行業(yè)管理機構(gòu)的同時，將對壟斷行業(yè)及監(jiān)管權(quán)力交由全國人大，建立以人大為核心的壟斷行業(yè)監(jiān)管體系。這樣做的合理性在于:全國人大是國家最高權(quán)力機關(guān)，是人民利益的代表機構(gòu)，而包括壟斷行業(yè)在內(nèi)的國有資產(chǎn)屬于人民，應該由人大機關(guān)代表人民直接行使對壟斷行業(yè)的監(jiān)管權(quán)力，而不是政府行政部門。

(3) 建立專門的發(fā)壟斷獨立調(diào)查機構(gòu)

目前，中國已經(jīng)通過、實施了中國第一步反壟斷法，建立了以國務院有關(guān)部委聯(lián)合組成的反壟斷監(jiān)管調(diào)查機構(gòu)。鑒于反壟斷監(jiān)管的特殊性，監(jiān)管機構(gòu)的獨立性是首先考慮的，因此，有必要建立專門的反壟斷獨立調(diào)查機構(gòu)，這樣的機構(gòu)要獨立于政府機關(guān)之外，對全國人大及其常委會負責

二、城鄉(xiāng)收入差距及收入分配制度改革

要促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，需求結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵是改革收入分配制度，就要進一步規(guī)范收入分配秩序，堅決打擊取締非法收入，逐步形成公開透明、公正合理的收入分配秩序，堅決扭轉(zhuǎn)收入差距擴大的趨勢。

1. 城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)居民消費穩(wěn)步擴大的深層次結(jié)構(gòu)性矛盾

(1) 二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的特點，突出地表現(xiàn)在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門勞動生產(chǎn)率遠低于現(xiàn)代非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動生產(chǎn)率。

(2) 收入分配差距擴大是造成城鄉(xiāng)消費二元性的主因。從制約農(nóng)村居民消費增長的最關(guān)鍵因素的收入差距來看，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)村居民人均純收入差距總體上呈現(xiàn)不斷擴大的趨勢。1978奶奶城鄉(xiāng)收入差距為2.57:1，到2008年，我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增加到15781.0元，農(nóng)民人均純收入僅為4761.0元，城鄉(xiāng)收入差距進一步擴大為3.31:1.

2. 改進措施

(1) 以制度改革為突破口，破解城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)

以六項改革為突破口，打破城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)，逐步建立城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃體系、基礎(chǔ)設(shè)施體系、市場體系、公共服務、收入分配和社會管理體系，創(chuàng)造出產(chǎn)品和生產(chǎn)要素自由流動的社會經(jīng)濟制度環(huán)境。六項改革分別為:一是縮小城鄉(xiāng)基本公共服務水平差距，促進公共服務均等化;二是調(diào)整分配結(jié)構(gòu)，構(gòu)建和諧國民收入城鄉(xiāng)分配體系;三是加大社會基礎(chǔ)設(shè)施，建立低水平廣覆蓋的社會保障制度;四是深化戶籍制度改革為契機，破解城鄉(xiāng)福利二元化難題;五是探索建立土地流轉(zhuǎn)市場化配置的新機制。六是價格體制改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌要素市場。

(2) “工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”，提升農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

要將國家從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)出發(fā)展要素資源的格局調(diào)整到工業(yè)向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)入發(fā)展要素的格局上來，對整個農(nóng)業(yè)發(fā)展給予根本性補益，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用技術(shù)與產(chǎn)業(yè)擴散加快農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)的資本形成，用教育和技能培訓來提升農(nóng)村人力資本等等互動方式從根本上消除二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，要求在農(nóng)業(yè)粗放增長方式轉(zhuǎn)變?yōu)榧s增長方式的同時，對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行調(diào)整和優(yōu)化，徹底解決“三弄”問題。

(3) “城市反哺農(nóng)村”，建立城鄉(xiāng)一體化市場體系

當前的首要任務是著力在推進生產(chǎn)要素城鄉(xiāng)間自由流動上實現(xiàn)突破，探索建立城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素市場化配置的新機制。必須盡快徹底推倒設(shè)置在城鄉(xiāng)之間一切阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的體制障礙，削平城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)要素進入的門檻，建立城鄉(xiāng)一體化是市場體系，創(chuàng)造有利于城鄉(xiāng)一體化的經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務等方面的政策環(huán)境，通過控制價格和稅收調(diào)節(jié)利潤率流向城市的不合理現(xiàn)象。

壟斷行業(yè)的改革和收入差距的調(diào)整是項艱巨的任務，它需要我國各方面的配合。同時我國收入的分配制度在其他方面還存在一些問題，如稅制結(jié)構(gòu)不合理、稅種不完善、弱化了稅收矯正貧富差距的功能等。所以我國財政制度的改革還有很長的路要走。

參考文獻:

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