[摘 要]城市基礎(chǔ)建設(shè)是拉動內(nèi)需的重要手段，是促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重頭戲，實踐證明城市建設(shè)投資公司在我國城市建設(shè)中發(fā)揮重大作用，可以說，城市建設(shè)離不開城市建設(shè)投資公司!如今，城市建設(shè)投資公司已成為我國各個城市建設(shè)的主力軍。但是，在全球化、市場化經(jīng)濟(jì)沖擊的今天，在具有政策扶持優(yōu)勢的國有城市建設(shè)公司也感覺到越來越大的壓力，主要表現(xiàn)在運行體制、融資渠道、資本運作、不正當(dāng)競爭、辦事效率、政策保護(hù)等問題，使城市投資公司的生存、發(fā)展空間受到空前的壓迫。對于縣級國有城市建設(shè)投資公司來說，由于成立的時間普遍較短，體制未完善，經(jīng)驗不足，因而急需制定正確的公司發(fā)展戰(zhàn)略來加以應(yīng)對，這顯得尤為重要!本來公司的發(fā)展應(yīng)沒有固定的發(fā)展模式，但作為每個縣級國有城市建設(shè)投資公司來說，卻有很多相同之處，在研究中，筆者用案例分析法，以縣級的城市建設(shè)投資開發(fā)公司為例分析，采用比較研究法將廣西某縣與成立時間較長、規(guī)模較大、發(fā)展較成熟的北京某公司等公司相比進(jìn)行比較分析，在認(rèn)真分析城市投資內(nèi)外部環(huán)境的基礎(chǔ)上，運用了戰(zhàn)略管理理論和分析方法，描繪出適合于縣級國有城市建設(shè)投資公司中長期發(fā)展的戰(zhàn)略模式，提出了以“政府引導(dǎo)、市場機(jī)制、自我壯大” 為指導(dǎo)思想，研究得出縣級國有城市建設(shè)投資公司10年內(nèi)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，同時，為保證戰(zhàn)略的順利實施，還需建立一系列戰(zhàn)略實施保障體系，尤其是為城市建設(shè)資金提出多種籌措模式，并對今后的發(fā)展戰(zhàn)略提出了更新的研究方向。

本文最后對縣級國有城市建設(shè)投資公司提出了公司發(fā)展戰(zhàn)略的基本模式。

[關(guān)鍵詞]城鄉(xiāng)建設(shè)城投公司 經(jīng)營運作 發(fā)展戰(zhàn)略

一、緒論

1.縣級國有城市建設(shè)投資公司的形勢及困境

二十世紀(jì)八十年代以來，為改變計劃經(jīng)濟(jì)下的建設(shè)投資和管理模式，盤活城市資產(chǎn)，按市場規(guī)律經(jīng)營城市，城市投資公司應(yīng)運而生。城市投資企業(yè)有民營投資企業(yè)和國有投資企業(yè)，本文所稱國有投資公司是指經(jīng)政府批準(zhǔn)設(shè)立，作為國有資產(chǎn)出資人，以國家經(jīng)濟(jì)政策為導(dǎo)向，實行自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，不具有金融職能的國有獨資政策性投資機(jī)構(gòu)，國有投資公司是國有資產(chǎn)管理體制改革中的產(chǎn)物，它的形成在很大程度上是為了解決國有資產(chǎn)管理體制中的問題，國有投資公司是作為企業(yè)性國有產(chǎn)權(quán)所有者代表存在的，因而它是一種有特殊法律地位的公司，其主要功能是國有產(chǎn)權(quán)管理、資本經(jīng)營和城市投融資建設(shè)。1980年以后，以上海市、北京市為典型的我國少部分大城市開始組建成立國有城市建設(shè)投資公司，發(fā)展至今我國中等規(guī)模以上的城市幾乎都組建了國有城市建設(shè)投資公司，大部分縣或縣級市也紛紛組建了國有城市建設(shè)投資公司，當(dāng)今，國有城市建設(shè)投資公司已成為了我國各個城市建設(shè)的主力軍!在國有城市建設(shè)投資公司分類中，本文按照企業(yè)的性質(zhì)和所處的地方行政區(qū)域管轄級別大小試將其劃分為區(qū)級城市建設(shè)投資公司、市級城市建設(shè)投資公司、縣級城市建設(shè)投資公司。國有城市建設(shè)投資公司肩負(fù)著市政基礎(chǔ)設(shè)施項目融資、投資、建設(shè)經(jīng)營的重任，同時肩負(fù)著確保城建國有資產(chǎn)保值、增值的責(zé)任。隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的強勢推進(jìn)，迎來了新一輪的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。一方面，經(jīng)濟(jì)隨國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展而穩(wěn)步上升，為城市建設(shè)提供了必要的物質(zhì)基礎(chǔ)，同時城市新一輪的擴(kuò)容和城市經(jīng)營給城市建設(shè)投資公司帶來更為良好的市場環(huán)境和市場空間，這是公司千載難逢的大好發(fā)展機(jī)遇。另一方面，隨著城市建設(shè)力度的進(jìn)一步加大，城建項目的資金籌措越來越困難，城建資產(chǎn)沉淀情況越來越嚴(yán)重，形成了國有城市建設(shè)投資公司的負(fù)債率越來越高、融資信譽受到損害、項目投資資金后繼乏力的不良局面，這種局面使城市投資公司面臨了新一輪的挑戰(zhàn)。尤其是對于縣級國有城市建設(shè)投資公司來說，成立的時間普遍較短，體制未完善，經(jīng)驗不足，對公司的運營管理及發(fā)展戰(zhàn)略非常急迫需要。

總體而言，縣級國有城市建設(shè)投資公司在我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理及投融資體制方面目前還遺留著很多計劃經(jīng)濟(jì)體制的烙印和行政體制的影響。一是投資主體仍然是各級政府或相關(guān)部門，項目建設(shè)、經(jīng)營、管理的決策權(quán)仍然是在政府或各級部門的控制之下進(jìn)行;二是投資目標(biāo)模糊，沒有將城市建設(shè)作為一種經(jīng)濟(jì)行為，也沒有將城建項目放在整個經(jīng)濟(jì)布局和產(chǎn)業(yè)鏈中加以考慮，而單純地將作之為由政府包攬的“福利事業(yè)”;三是投資形成的市政設(shè)施具有壟斷性，政府獨家經(jīng)營，既無競爭，也缺乏融資、投資和運營的有效辦法，難以實現(xiàn)城建投資資金的有效循環(huán)，從而出現(xiàn)了一系列問題:

(1)運行體制不順。城市投資公司既要實行企業(yè)運作，又要實施行政管理，政企體制并存。政府既充當(dāng)城市建設(shè)的投資者，又充當(dāng)城市資產(chǎn)的經(jīng)營者和管理者，政企不分，機(jī)構(gòu)職能重疊，產(chǎn)權(quán)屆定不清，政府各部門之間針對城建問題，往往又由于部門利益的關(guān)系缺乏協(xié)調(diào)，造成了資源浪費，效率低下的狀況，也挫傷了城市建設(shè)投資公司作為企業(yè)的發(fā)展積極性。企業(yè)決策、市場價格仍然處在政府的管制之中，在這種情況下，企業(yè)利潤并不是企業(yè)間競爭的結(jié)果，而是企業(yè)與政府討價還價的結(jié)果，企業(yè)的決策和經(jīng)營更加難免受到更多的政府干預(yù)，公司的定位不僅與市場相關(guān)，而且也涉及到其他政府職能部門的利益，這是現(xiàn)有體制下難以解決的。

(2)融資渠道單一。項目建設(shè)靠財政劃撥顯然遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，而靠融資渠道又很單一，城建項目投資后繼乏力，加之城建項目建設(shè)周期長，見效慢，使得城市投資公司背上了沉重的債務(wù)包袱。

(3)資本運作不規(guī)范。城市基礎(chǔ)設(shè)施投資不規(guī)范，沒有統(tǒng)一、合理和公平的競爭規(guī)則，資產(chǎn)經(jīng)營和資本運作渠道不暢，甚至缺乏有效的資產(chǎn)經(jīng)營和資本運作手段，致使資產(chǎn)沉淀嚴(yán)重，負(fù)債率增高，嚴(yán)重影響了城市投資公司的融資信譽。

(4)缺乏正當(dāng)競爭。國有投資企業(yè)以國家利益為重，運作程序與一般私營投資企業(yè)相比相對規(guī)范，程序多，效率低，不夠靈活，而有些私營投資企業(yè)鉆國家政策的空子，采取一些不正當(dāng)?shù)氖侄?，達(dá)到一定的經(jīng)濟(jì)目的，導(dǎo)致在手段上缺乏正當(dāng)競爭。

(5)辦事效率低。國有企業(yè)運作程序比較多，時間比較長，作息時間比較正常，大集體式的分工等諸多因素導(dǎo)致辦事拖沓，工作效率低。如:國有投資公司對房地產(chǎn)開發(fā)的招投標(biāo)、資金調(diào)撥等環(huán)節(jié)及程序上所需的時間大大增加，搶占房產(chǎn)市場的大大減弱。

(6)政策保護(hù)不到位。在立法和國家政策上，縣級國有城市建設(shè)投資公司與一般的投資企業(yè)幾乎一樣，政策保護(hù)上沒有得到太多的傾斜和保護(hù)，計劃年代該剔除的政策沒有剔除，制約著國有企業(yè)的運作，剛好成為一些私營投資企業(yè)利益驅(qū)動的切入點，而有新形勢下該配套的政策沒有配套，可以說在政策上還是一個盲點。

上述問題，嚴(yán)重影響了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資和經(jīng)營，影響到城市現(xiàn)代化進(jìn)程，也影響到了城市投資公司的生存與可持續(xù)發(fā)展。在這種情況下，很有必要及時策劃和調(diào)整好公司的戰(zhàn)略定位和發(fā)展策略，在公司體制和運作機(jī)制上作進(jìn)一步的創(chuàng)新和改革，使公司的運作真正形成“融資—投入—收益—再融資—再投入—再收益”的運行機(jī)制，促進(jìn)城市建設(shè)滾動發(fā)展和良性循環(huán)。并通過有效的資源整合增強城建資產(chǎn)的造血功能，為開拓出一個更為良好的投資環(huán)境，也為公司開拓出一個更為廣闊的生存空間。

2.研究的問題及目的

本文研究的主要問題是縣級城市建設(shè)投資公司的總體發(fā)展戰(zhàn)略問題。根據(jù)聯(lián)合國開發(fā)計劃署推薦發(fā)展中國家市政公用基礎(chǔ)設(shè)施投資應(yīng)占固定資產(chǎn)投資的10%和國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的3-5%的比重測算，說明了今后若干年我國各城市每年在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的投資都將維持一個巨大的規(guī)模，那么研究縣級國有城市建設(shè)投資公司的發(fā)展戰(zhàn)略上有何目的呢?

筆者認(rèn)為目的就是要通過分析縣級國有城市建設(shè)投資公司特點，從所處的內(nèi)部、外部環(huán)境分析，進(jìn)一步明確今后的發(fā)展取向和進(jìn)一步做好公司的戰(zhàn)略規(guī)劃。將市場經(jīng)濟(jì)中的經(jīng)營意識、經(jīng)營機(jī)制、經(jīng)營主體、經(jīng)營方式等多種要素引入到城市建設(shè)之中，進(jìn)一步促進(jìn)投融資體制改革，促進(jìn)城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推動國有資產(chǎn)的有效運作和經(jīng)營，更進(jìn)一步地拓寬城市建設(shè)的融資渠道。尤其重要的是，通過科學(xué)的策劃和戰(zhàn)略研究，更好地發(fā)揮縣級國有城市建設(shè)投資公司在城建投資主體方面的優(yōu)勢，進(jìn)一步盤活城建存量資產(chǎn)，達(dá)成城市資產(chǎn)價值的最大化，并使縣級國有城市建設(shè)投資公司最終成為一個定位準(zhǔn)確，產(chǎn)權(quán)明晰，以資本運作、資產(chǎn)經(jīng)營為中心，真正能夠代表縣級地方人民政府進(jìn)行城市建設(shè)和經(jīng)營的中型現(xiàn)代化企業(yè)。

3.研究意義

在我國城市規(guī)劃建設(shè)的規(guī)模和發(fā)展方向問題上，《中華人民共和國城市規(guī)劃法》第四條明確指出“ 國家實行嚴(yán)格控制大城市規(guī)模、合理發(fā)展中等城市和小城市的方針，促進(jìn)生產(chǎn)力和人口的合理布局。大城市是指市區(qū)和近郊區(qū)非農(nóng)業(yè)人口50萬以上的城市。中等城市是指市區(qū)和近郊區(qū)非農(nóng)業(yè)人口20萬以上、不滿50萬的城市。小城市是指市區(qū)和近郊區(qū)非農(nóng)業(yè)人口不滿20萬的城市?！币簿褪钦f，合理將縣城發(fā)展成為中等城市及小城市建設(shè)是我國今后一定時期內(nèi)城市規(guī)劃建設(shè)的重點!從我國所有城市及縣的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，截至2004年底，全國縣級以上行政區(qū)劃共有:市661個，其中:直轄市4個，地級市283個，縣級市374個;縣(自治縣、旗、自治旗、特區(qū)和林區(qū))1636個，說明了縣級數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)要比城市多，更廣泛;再從公司發(fā)展?fàn)顩r來看，我國縣級國有城市建設(shè)投資公司最早從2000年開始成立，普遍是2005年以后大規(guī)模成立，在推動我國城市建設(shè)中發(fā)揮了巨大的作用，有效地加快了城市的基礎(chǔ)建設(shè)，改善了城市環(huán)境，推動了城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，沒有這個平臺，我國幾乎無法建成這么多座與外國城市相比媲的城市!也可以說，我國今后一定時期內(nèi)，城市投資公司這個主力軍的功能和地位是不可替代的!但是，對于縣級國有城市建設(shè)投資公司來說，由于成立的時間普遍較短，體制未完善，管理不規(guī)范，經(jīng)驗不足，在戰(zhàn)略上缺乏較好的發(fā)展模式，況且尚有部分縣還未成立縣級國有城市建設(shè)投資公司，這些縣主要分布在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、城市建設(shè)還比較落后的地方，因此，探索和研究縣級城市建設(shè)投資公司生存與發(fā)展的戰(zhàn)略問題應(yīng)成為縣級地方各級人民政府在城市建設(shè)和國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新課題，對我國城市建設(shè)有著十分重要的作用!

二、縣級與省市級國有城市建設(shè)投資公司的特點

以省級、市級國有城市建設(shè)投資公司現(xiàn)狀特點與縣級國有城市建設(shè)投資公司相對比，進(jìn)一步認(rèn)清縣級國有城市建設(shè)投資公司的現(xiàn)狀特點，找出差距，找出發(fā)展的方向，為科學(xué)決策戰(zhàn)略目標(biāo)打下基礎(chǔ)。

1.省級、市級國有城市建設(shè)投資公司特點

省級、市級國有城市建設(shè)投資公司的特點對比縣級國有城市建設(shè)投資公司而言，在很多方面有著諸多優(yōu)勢，很值得借鑒學(xué)習(xí)。下面以北京某公司為例，闡述省級、市級城市建設(shè)投資公司的特點。

以北京某公司為例

北京某公司是北京市建筑業(yè)的龍頭企業(yè)，是全國僅有的三家同時具有雙特級資質(zhì)的大型建筑企業(yè)集團(tuán)公司之一，以工業(yè)與民用建筑、市政工程、地鐵、機(jī)場港口、長輸管線等工程設(shè)計、施工為主業(yè)和從事房地產(chǎn)開發(fā)、工業(yè)生產(chǎn)、物業(yè)管理、飯店管理、外經(jīng)外貿(mào)等多元經(jīng)營的大型綜合性企業(yè)集團(tuán)。集團(tuán)現(xiàn)有100余家法人企業(yè)(包括事業(yè)單位)，其中有上市公司、分公司，全資、控股子公司，事業(yè)單位，現(xiàn)有總資產(chǎn)200多億元，凈資產(chǎn)30多億元。共有員工3萬余人。

集團(tuán)公司堅持“同心同德、唯實創(chuàng)新、追求卓越”的企業(yè)精神，以“重信興利、服務(wù)社會”為企業(yè)宗旨，在“營造健康環(huán)境，創(chuàng)建精美工程，提供滿意服務(wù)”的管理方針指引下，自組建以來已高速優(yōu)質(zhì)地完成了一大批國家、北京市重點工程、外資工程和國際工程。集團(tuán)在國內(nèi)20多個省市承擔(dān)有工程規(guī)劃、設(shè)計、施工任務(wù)、高速公路工程、產(chǎn)開發(fā)項目，在突尼斯等國外承建了工程項目，創(chuàng)造了良好的信譽。

作為北京最具影響力的大型建筑企業(yè)，承建了國家體育場等一大批奧運及配套工程，以及國內(nèi)幾十條高等級高速公路等重大工程建設(shè)項目，充分顯示了集團(tuán)雄厚的實力和廣大業(yè)主的獨具慧眼。

雄厚的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)實力和科學(xué)的企業(yè)管理，使該集團(tuán)迸發(fā)出更加蓬勃發(fā)展的生機(jī)和活力。近年來，年度工程中標(biāo)總額及銷售合同額達(dá)200多億元，年經(jīng)營額達(dá)100多億元，年完成企業(yè)總產(chǎn)值達(dá)140億元;擁有一大批性能先進(jìn)的施工設(shè)備，特別是近幾年來相繼從國外引進(jìn)了具有國際先進(jìn)水平的機(jī)械設(shè)備，形成了地下地上技術(shù)完備、成龍配套的綜合施工能力;該集團(tuán)公司及所屬40家企業(yè)通過ISO9000認(rèn)證，有20多家企業(yè)通過ISO14001認(rèn)證和10多家企業(yè)通過OHS18000認(rèn)證。

2.從我國特大的、中等國有城市建設(shè)投資公司的現(xiàn)狀來看，省級、市級國有城市建設(shè)投資公司主要有如下特點:

(1)公司集團(tuán)化。省級、市級國有城市投資公司絕大多數(shù)具有完備的龐大的組織機(jī)構(gòu)，擁有跨行業(yè)、多產(chǎn)業(yè)的子公司，城市綜合競爭力很強，是成熟的城市基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)和運營的大型專業(yè)投資產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司，是城市安全運營必不可少的主體。

(2)投資主體多元化。政府投資主體從單一的政府融資平臺轉(zhuǎn)型為政府投資主體、重大項目建設(shè)主體和城市運營主體，資產(chǎn)和人員規(guī)模迅速擴(kuò)大，核心主業(yè)基本形成，主營業(yè)務(wù)更加清晰，內(nèi)控和監(jiān)管體系逐步完善，財務(wù)結(jié)構(gòu)和資金狀況明顯改善，融資能力和信用等級穩(wěn)步提高。

(3)綜合競爭力穩(wěn)步提升。城建資金管理機(jī)制進(jìn)一步完善，內(nèi)部基礎(chǔ)管理得到加強，集團(tuán)化管理機(jī)制基本建立，集團(tuán)化企業(yè)逐步上市，綜合競爭力穩(wěn)步提升，城投所在的城市建設(shè)總體面貌發(fā)生了深刻變化。

(4)城投集團(tuán)國際化。積極推進(jìn)集團(tuán)國際化、管理創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整三大競爭策略，加快引進(jìn)國際戰(zhàn)略投資者，與跨國公司展開全面系統(tǒng)地合作。

(5)人力資源國際化。加強集團(tuán)管控體系的建設(shè)，努力提高各級公司貫徹集團(tuán)戰(zhàn)略的執(zhí)行力，逐步建立與國際接軌的人才流動機(jī)制和激勵約束機(jī)制，造就一批高素質(zhì)的具有國際戰(zhàn)略眼光和專業(yè)知識的人才隊伍。

(6)法人治理結(jié)構(gòu)現(xiàn)代企業(yè)化。善于借鑒外國公司管理的理念和方法，逐步建立與國際接軌的人才流動機(jī)制和激勵約束機(jī)制。同時，全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資本結(jié)構(gòu)和債務(wù)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化和退出不符合集團(tuán)戰(zhàn)略發(fā)展方向的資產(chǎn)。改革和規(guī)范各層級公司的職能，全面提升管理水平和成本控制能力。

3.縣級國有城市建設(shè)投資公司的特點

在全國各地的縣城(含縣級市)城市建設(shè)中，一般來說，縣級國有城市投資公司出現(xiàn)之前，城市建設(shè)的運作由縣級建設(shè)行政主管部門進(jìn)行，隨著我國行政法規(guī)的不斷完善，縣級建設(shè)行政主管部門擔(dān)任項目業(yè)主的情形越來越少了，替而代之的主要是縣級國有城市建設(shè)投資公司，當(dāng)前縣級國有城市建設(shè)投資公司是我國縣城(含縣級市)城市建設(shè)的主體，是城市建設(shè)的“大業(yè)主”，是具有政府出資人的身份，主要從事增量投資的政府投資主體。從國有資產(chǎn)管理的角度來看，很多地方的城市投資公司是國有資產(chǎn)投資經(jīng)營的主體，從城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的角度來看， 城市投資公司是政府用增量投資發(fā)揮投資導(dǎo)向作用的主體。為了更好地分析研究縣級國有城市建設(shè)投資公司的現(xiàn)狀，筆者所在的工作單位廣西某公司也屬縣級國有城市建設(shè)投資公司，下面以其為實例進(jìn)行分析，研究縣級國有城市建設(shè)投資公司的現(xiàn)狀及共性。

(1)以廣西某公司為例

廣西某公司直屬某縣人民政府管理的縣級國有城市建設(shè)投資公司，是一家國有獨資公司，于2005年經(jīng)廣西某市國資委批準(zhǔn)成立，具有獨立的法人資格。公司的職責(zé)是根據(jù)某縣人民政府授權(quán)經(jīng)營全縣行政機(jī)關(guān)事業(yè)單位的國有資產(chǎn)重組、租賃、兼并、開發(fā)建設(shè)等活動，負(fù)責(zé)投融資城市建設(shè)資金，并擔(dān)任城市市政工程項目和房屋拆遷項目業(yè)主。公司機(jī)構(gòu)比較完整，設(shè)立有董事會、監(jiān)事會、經(jīng)營班子。董事由縣人民政府領(lǐng)導(dǎo)、縣財政局局長、公司總經(jīng)理3人組成，監(jiān)事會、經(jīng)營班子分別由縣縣直各有關(guān)機(jī)關(guān)單位科級國家正式公務(wù)員組成，由下設(shè)有辦公室、資產(chǎn)營運部、融資部、項目工程部、拆遷部、策劃部、銷售部、人力資源部、財務(wù)部，下設(shè)有兩個子公司和一個管理所?，F(xiàn)有員工70多人，公司的經(jīng)營范圍有:經(jīng)營管理授權(quán)范圍內(nèi)的國有資產(chǎn);固定資產(chǎn)出租;對建筑業(yè)、娛樂業(yè)進(jìn)行投資，百貨、五金交電、建材銷售;飲食服務(wù)業(yè)、物業(yè)管理和咨詢服務(wù);縣人民政府授權(quán)的其他業(yè)務(wù)。

該公司成立4年以來，在該縣縣委、縣人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞著資產(chǎn)接收管理，籌融建設(shè)資金，大力推進(jìn)城市基礎(chǔ)項目建設(shè)，取得了較好的成績。成立至2009年11月，公司的總資產(chǎn)達(dá)13億元，通過農(nóng)發(fā)行、交通銀行、農(nóng)村信用社、廣西金融投資等多7家金融機(jī)構(gòu)融資到位達(dá)7億元，縣本級財政投入約1億元。在城市基礎(chǔ)建設(shè)方面，建成了具有省級會議中心功能的綜合大樓工程、80米寬的城市主干道一、二、三期，還有縣城鎮(zhèn)廉租住房、縣經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)工程、縣城舊城市政道路建設(shè)工程等30多個城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目及房建項目。尤其是某大樓建筑面積為1.6平方米，正常工期為1年11個月，但由于采取了超常施工，從2008年8月動工，2009年7月建成，建設(shè)工期僅用11個月，是某縣建筑史上的一個創(chuàng)舉，贏得了極高的榮譽，樹立了縣級國有城市投資公司良好的公司形象。成立4年以來，已完成建設(shè)工程總投資5億多元。公司本身的效益也得到了逐步提高，實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入1億多元，實現(xiàn)稅金1000多萬元，實現(xiàn)利潤500多萬元。

從上述可以看到，該公司從成立時間、注冊資金、規(guī)模、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人力資源、經(jīng)營業(yè)務(wù)、承擔(dān)政務(wù)、工作業(yè)績都比市、省級城市投資公司小，是一家典型的縣級國有城市建設(shè)投資公司，實踐證明，雖然是一個縣級國有城市建設(shè)投資公司，但對一個地方經(jīng)濟(jì)來說起到了重要的作用，剛用短短的4年時間運作，使縣城發(fā)生了翻天覆地的變化。

但是，當(dāng)前本公司有用國有資產(chǎn)利用偏低，縣城建設(shè)用地困難，征地拆遷阻礙項目開工建設(shè)，工程管理人員綜合素質(zhì)較低，項目管理能力較差，縣財政投入不足，項目資金配套不夠，經(jīng)營管理自主權(quán)太小，行政審批效率太低，公司主營項目利潤低，投資回報甚少，已借貸7億多元的資金償還相當(dāng)困難，近期只能靠縣人民政府拍賣國有土地來償還，導(dǎo)致公司運作不夠順暢，發(fā)展步伐不夠快，公司發(fā)展前景難以把握等問題急需研究解決。

(2)縣級國有城市建設(shè)投資公司主要差距

上述筆者以具有代表性的縣級國有城市建設(shè)投資公司—廣西某公司為實例與省、市級國有城市建設(shè)投資公司相比，從現(xiàn)狀分析入手，同時通過上網(wǎng)查閱江西省城投協(xié)會提供的全省20多個縣級國有城市建設(shè)投資公司、湖南省、廣東省等部分縣級國有城市建設(shè)投資公司，以及實地了解廣西部分縣級國有城市建設(shè)投資公司情況，描繪出縣級國有城市建設(shè)投資公司主要有如下特點及差距:

①企業(yè)的定位不夠明晰。城投公司的產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)脫節(jié)和不統(tǒng)一，按市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求應(yīng)是:“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)分明、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度。城市城建基礎(chǔ)設(shè)施項目的決策、融資、建設(shè)、經(jīng)營和管理又由政府的不同部門來執(zhí)行，所以難以形成真正意義上的風(fēng)險、收益一體化要求的投融資主體。各地城市投資公司是介于行政、事業(yè)、企業(yè)性質(zhì)之間的混合體(盡管名義上是國有獨資企業(yè))。

②融資渠道單一，負(fù)債居高不下。由政府投入的城建資產(chǎn)運營權(quán)沒有得到充分落實，引起城投公司融資功能不夠完善，對外融資多以銀行的長短期商業(yè)貸款等負(fù)債方式進(jìn)行。政府投入的城建資產(chǎn)運營權(quán)沒有得到充分落實，引起城投公司融資功能不夠完善，對外融資多以銀行的長短期商業(yè)貸款等負(fù)債方式進(jìn)行。一方面由于一些城建項目收益不高，引起銀行慎貸程度越來越高，另一方面城投公司資產(chǎn)負(fù)債率越來越高，債務(wù)償還難以保障。因此，繼續(xù)靠負(fù)債融資，不但難以滿足日益增長的建設(shè)資金的需要，而且城市政投資公司的可持續(xù)發(fā)展也受到一定的威脅。在投資項目回報率很低，收益較少的情況下，資金來源較單一，償還本金的能力不強，具有一定的貸款風(fēng)險。

③企業(yè)規(guī)模小，經(jīng)營行業(yè)單一，經(jīng)營項目單一，沒有形成產(chǎn)業(yè)資金鏈。在運作模式上差別較大，一般來說，縣級國有城市建設(shè)投資公司承擔(dān)的業(yè)務(wù)主要有三項，即一是只負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理及融資任務(wù);二是只負(fù)責(zé)擔(dān)任縣本級城市建設(shè)業(yè)主任務(wù);三是既是負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理及融資任務(wù)，又承擔(dān)城市建設(shè)業(yè)主任務(wù)。

④企業(yè)管理落后，投資風(fēng)險大。較多的企業(yè)財務(wù)風(fēng)險不斷加劇，表現(xiàn)形式也日趨復(fù)雜，主要有獲利能力低、資金不足、債務(wù)結(jié)構(gòu)不合理、不良資產(chǎn)比例大、成長能力弱等。

⑤市場運作不規(guī)范，政府行政干預(yù)較大。由于縣級人民政府對城市籌資經(jīng)濟(jì)渠道單一，絕大多數(shù)是靠城投來運作，許多縣級國有城市建設(shè)投資公司沒有真正找市場運作，甚至行政管理比市場運作還占主導(dǎo)，政府行政色彩過于濃厚，擺脫不了政府附屬機(jī)構(gòu)的風(fēng)格，在工程項目的前期，沒有實際的投融資的權(quán)限，在工程項目實施和運營階段沒有對資金的處置權(quán)。

⑥資金回收周期太長，項目投資回報很少，使用效率低下。大多數(shù)縣級國有城市建設(shè)投資公司只負(fù)責(zé)形式上的投資，或不參加城建項目的建設(shè)實施，或?qū)ν顿Y形成的國有資產(chǎn)不參與經(jīng)營管理，或不注重運作項目的投資回報，無法對城建項目進(jìn)行有效的監(jiān)督管理，難以提高城建資金的使用效益，項目貸款大多數(shù)是靠當(dāng)?shù)刎斦斶€，出現(xiàn)“投資-償還-再投資-再償還”的惡性循環(huán)，給當(dāng)?shù)刎斦沓林氐呢?fù)擔(dān)。

⑦城市投資公司與政府職能部門的關(guān)系有些地方還不順，機(jī)構(gòu)職能分工不明確，部分縣級國有城市建設(shè)投資公司與城建主管部門，財政部門在事權(quán)和財權(quán)上分工不明確，城建主管部門負(fù)責(zé)制定項目計劃和實施，城投公司負(fù)責(zé)籌集資金，財政部門負(fù)責(zé)撥款，因此，無法對城建資金運作的全過程進(jìn)行統(tǒng)一管理。

⑧一些地方政府“兩重、兩輕”。重建設(shè)、輕經(jīng)營;重形象，輕管理，導(dǎo)致在城市建設(shè)時時常出現(xiàn)重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)、多頭管理、無人管理的不良現(xiàn)象。

⑨公司內(nèi)部管理差距較大。由于地方經(jīng)濟(jì)環(huán)境、城市經(jīng)營理念等因素差異較大，各地的縣級國有城市建設(shè)投資公司整體上處于企業(yè)的創(chuàng)業(yè)階段，公司的規(guī)模、定位、職能、機(jī)構(gòu)設(shè)置的方面差別很大，發(fā)展很不平衡，內(nèi)部管理缺乏規(guī)范化的制度。

三、戰(zhàn)略內(nèi)外環(huán)境分析

隨著經(jīng)濟(jì)、社會、科技等各個行業(yè)的迅速發(fā)展，特別是世界經(jīng)濟(jì)全球化、一體化過程加快，全球信息網(wǎng)絡(luò)的建立和消費需求的多樣化，企業(yè)所處的環(huán)境更為開放和動蕩，這種變化幾乎對所有企業(yè)都產(chǎn)生了深刻的影響，縣級國有城市建設(shè)投資公司也不例外。就目前情況來看，縣級國有城市建設(shè)投資公司就存在這樣的“瓶頸”問題，一方面，城市建設(shè)項目越來越多，投資額度越來越大;另一方面，融資渠道越走越窄，資產(chǎn)沉淀越來越嚴(yán)重，公司的資本積累沒有明顯增長，資產(chǎn)結(jié)構(gòu)殘缺不齊，甚至在資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的歸屬問題上糾纏不清。這些問題，突顯公司體制和運作機(jī)制上存在的缺憾。如何彌補這種缺憾?今后應(yīng)如何發(fā)展?需要我們作認(rèn)真的分析。

1.公司外部環(huán)境分析

當(dāng)前，從國家宏觀調(diào)控政策分析，《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》沒有完全得到落實，或效果不明顯。近一段時間，固定資產(chǎn)投資增長過快、貨幣信貸投放過多，結(jié)構(gòu)性矛盾突出:

(1)外部環(huán)境繼續(xù)惡化，出口增長的壓力依然較大。2009年我國面臨的外部環(huán)境更加嚴(yán)峻，美國經(jīng)濟(jì)危機(jī)仍在繼續(xù)向縱深發(fā)展。通過具有標(biāo)志性經(jīng)濟(jì)特征的房地產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)顯示，2009年8月份美國新房平均銷售價格創(chuàng)下11.8%的歷史最大跌幅，新房銷售中間價下降5.5%，積壓待售新房數(shù)量為40.8萬套。顯示美國房地產(chǎn)市場仍處于深度疲軟狀態(tài)。美聯(lián)儲前主席格林斯潘認(rèn)為，“這場危機(jī)引發(fā)經(jīng)濟(jì)衰退的可能性正在增大，危機(jī)還將誘發(fā)全球一系列經(jīng)濟(jì)動蕩。”

(2)消費增長將趨于放慢。從歷史上看，一般當(dāng)投資和經(jīng)濟(jì)增長出現(xiàn)減速情形時，意味著消費增長也將達(dá)到頂點，經(jīng)濟(jì)開始進(jìn)入收縮期之后，消費增長將隨之回落，我國經(jīng)濟(jì)和投資增長分別持續(xù)回落已近一年多時間，由此可以判斷，今后幾年內(nèi)消費增長將呈回落趨勢。

(3)房地產(chǎn)市場開始進(jìn)入中期調(diào)整期，且有可能持續(xù)兩至三年時間，房地產(chǎn)投資增長將會明顯放緩，進(jìn)而將對整個國民經(jīng)濟(jì)造成不利影響。今年以來出現(xiàn)的特大城市房價下跌與成交量萎縮并不是一種短期現(xiàn)象，預(yù)示著過去十年曾經(jīng)高度繁榮的房地產(chǎn)市場轉(zhuǎn)入中期調(diào)整期。一方面，房價從幾千元/平方米迅速上漲到近兩萬元/平方米，除了市場供求因素外，其中不排除投機(jī)炒作帶來的泡沫成分，這個泡沫需要經(jīng)過一段時間的市場自我調(diào)節(jié)來消化。另一方面，在預(yù)期房價下跌已經(jīng)形成和成交量繼續(xù)萎縮的情況下，房地產(chǎn)調(diào)整將不可能在短期內(nèi)結(jié)束。房地產(chǎn)業(yè)調(diào)整將帶動鋼鐵、水泥等相關(guān)重化工業(yè)調(diào)整，進(jìn)而對建材以及家電等制造業(yè)下游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生明顯的不利影響。

2.公司內(nèi)部環(huán)境分析

(1)體制制約

縣級國有城市建設(shè)投資公司是政府下屬的國有獨資企業(yè)，由于受到體制因素的制約，行政管理、行政干擾色彩濃厚，政府對公司的職能定位模糊，對企業(yè)資金運作與財政資金使用差別很大，甚至相反;對公司的城市投資開發(fā)權(quán)限界定不清，從整體運作形式上來看，屬非市場化運作，造成公司缺乏市場化經(jīng)營理念，缺乏市場化經(jīng)營目標(biāo)、缺乏市場化組織結(jié)構(gòu)、缺乏市場化管理人才等，不利于公司的近期經(jīng)營和長遠(yuǎn)發(fā)展。

(2)公司制度

縣級國有城市建設(shè)投資公司屬于國有獨資企業(yè)，既要嚴(yán)格執(zhí)行國家的行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的各項規(guī)章制度，又要制訂和堅決執(zhí)行縣級國有城市建設(shè)投資公司本身的制度，應(yīng)該來說，制度建設(shè)方面相比私營企業(yè)更規(guī)范，更完善，更成熟，對整個公司的治理、發(fā)展及戰(zhàn)略的制訂起到了重要的作用。但目前的直線式組織結(jié)構(gòu)，相對于公司近期的快速發(fā)展及未來發(fā)展戰(zhàn)略的實施己顯滯后，公司職能不健全，公司部分部門職能交叉、責(zé)權(quán)界定模糊，關(guān)系不暢，造成決策的及時性與準(zhǔn)確性受到影響，公司有關(guān)管理制度貫徹不力，使公司制度的權(quán)威性受到影響。

(3)人力資源

縣級國有城市建設(shè)投資公司能堅持黨的優(yōu)良作風(fēng)，政治思想意識較強，實行法人代表負(fù)責(zé)制，實行領(lǐng)導(dǎo)集體，領(lǐng)導(dǎo)班子一般由黨委組織部門從黨政部門抽調(diào)，整個管理機(jī)構(gòu)的整體素質(zhì)較高，社會人力資源比較豐富，但集權(quán)和分權(quán)關(guān)系處理欠妥，管理者經(jīng)常陷于公司瑣碎事務(wù)之中，人才結(jié)構(gòu)比較單一，工程技術(shù)人員緊缺，投資、經(jīng)營、管理方面人才相對短缺，公司員工缺乏系統(tǒng)培訓(xùn)，人力資源管理不到位，造成公司發(fā)展規(guī)劃、管理制度、經(jīng)營戰(zhàn)略貫徹有很大偏差。

(4)公司形象

作為縣級國有城市建設(shè)投資公司在社會當(dāng)中是國家利益的代表，行業(yè)比較規(guī)范，管理比較有序，具有良好的形象基礎(chǔ)，容易得到國人的重視與信任，但對比其他民營企業(yè)而言，國有城市建設(shè)投資公司在公司形象塑造、宣傳方面缺乏有效的推廣手段，造成公司的形象沒有很好地表現(xiàn)出來。

(5)企業(yè)文化

縣級國有城市建設(shè)投資公司雖有著濃厚的文化底蘊，但總體上來說，尚未形成先進(jìn)的、系統(tǒng)的企業(yè)文化，對于企業(yè)的核心理念、目標(biāo)定位、價值取向等多方面尚缺乏正確的理性認(rèn)識，企業(yè)的快速發(fā)展與企業(yè)文化建設(shè)、形象塑造沒有有機(jī)地結(jié)合起來，存在脫節(jié)現(xiàn)象。

(6)公司業(yè)務(wù)

縣級國有城市建設(shè)投資公司目前大多數(shù)主要集中于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主的投資、開發(fā)，有的只承擔(dān)資產(chǎn)經(jīng)營管理或城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理，總體上業(yè)務(wù)單一，多元化格局沒有形成，政策性和公益性的成分太重，自營產(chǎn)業(yè)普遍少，公司未來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間有限。

(7)土地資源

縣級國有城市建設(shè)投資公司對于現(xiàn)有土地資源的開發(fā)和利用與民營企業(yè)幾乎一樣競爭，政府一般未能給予土地直接劃撥或儲備，土地資源的開發(fā)和利用缺乏資本金，造成自身優(yōu)勢發(fā)揮不足;對于一些國有老企業(yè)面臨倒閉或需要資產(chǎn)重組或處置時，絕大部分土地已被用于抵押。因此，土地運作非常艱難，負(fù)擔(dān)累累，可利用土地資源大大縮水。

(8)公司資本

由于大多數(shù)的縣級國有城市建設(shè)投資公司融資渠道單一，除了政府的基建撥款外，大部分是以政府財政作擔(dān)保的政策性貸款和銀行貸款，即使項目融資也仍然要政府財政作擔(dān)保，沒有實際意義的直接投資，股權(quán)融資、債券融資，經(jīng)營收入比例不大，實行“收支兩條線”的財務(wù)管理制度，沒有太多利潤積累，沒有合理的現(xiàn)金流動，也就沒法通過內(nèi)部財力的集聚進(jìn)行融資，財政融資負(fù)擔(dān)過重，融資的外部環(huán)境并不優(yōu)越。

3.挑戰(zhàn)分析

所謂環(huán)境挑戰(zhàn)是指環(huán)境中一種不利的發(fā)展趨勢所形成的挑戰(zhàn)，如果不采取果斷的戰(zhàn)略行為，這種不利趨勢將導(dǎo)致公司的競爭地位受到削弱。筆者認(rèn)為，縣級國有城市建設(shè)投資公司面臨的環(huán)境挑戰(zhàn)主要來自以下幾個方面:

(1)政府對國有企業(yè)逐步推向市場，政府行為逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)行為，保護(hù)措施逐步弱化，各種優(yōu)惠政策將會逐步被取消，公司未來將面對市場競爭。

(2)中國加入WTO后，根據(jù)同待遇、無歧視、透明度原則，國有企業(yè)、外商投資企業(yè)和民營企業(yè)將基本處平等競爭地位，更為重要的是，當(dāng)前全球性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)后，在全球投資的理念及環(huán)境上，世界知明大企業(yè)投資方向紛紛轉(zhuǎn)向中國，允許外商投資項目開展包括人民幣在內(nèi)的項目融資，意味著面臨來自外資的重大挑戰(zhàn)。

(3)各行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r與省、市級城市相比差距較大。觀念變革、體制創(chuàng)新步伐、原始積累相對落后于省、市級及其他發(fā)達(dá)地區(qū)，縣級人民政府相對支持力度不夠，發(fā)展環(huán)境有待改善。

(4)城建設(shè)施的投資、開發(fā)業(yè)務(wù)，經(jīng)營領(lǐng)域過于狹窄，主業(yè)與國民經(jīng)濟(jì)周期性波動相關(guān)性較強，縣級國有城市建設(shè)投資公司所面臨的投資風(fēng)險很大。

(5)由于體制方面的原因，主要是依靠財政資金和財政擔(dān)保所獲得的貸款作為資金主要來源。而且，縣級國有城市建設(shè)投資公司對各種投資資金和城建收益資金的掌握程度也要視政府的政策取向，隨著外資和民間資本的進(jìn)入，國有縣級城市建設(shè)投資公司的產(chǎn)業(yè)盈利空間將進(jìn)一步緊縮。

(6)面臨多形式的投資主體沖擊，開拓新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，相關(guān)體制仍不配套，人員配置、渠道開發(fā)存在很大困難。

四、縣級國有城市建設(shè)投資公司發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)設(shè)定

通過對縣級國有城市建設(shè)投資公司與與省、市優(yōu)劣對比，對企業(yè)外部戰(zhàn)略環(huán)境和內(nèi)部戰(zhàn)略條件的分析，我們已基本弄清了有利于縣級國有城市建設(shè)投資公司發(fā)展機(jī)會，以及自身競爭優(yōu)勢和劣勢。在制定戰(zhàn)略之前，我們尚需進(jìn)一步明確縣級國有城市建設(shè)投資公司使命，界定功能和制定戰(zhàn)略目標(biāo)，這是經(jīng)營戰(zhàn)略環(huán)境分析的最終目的和結(jié)果，也是戰(zhàn)略制定的必要前提和步驟。

1.戰(zhàn)略目標(biāo)設(shè)定的指導(dǎo)思想

基于這些分析結(jié)果和縣級國有城市建設(shè)投資公司本身的特點，提出本研究發(fā)展戰(zhàn)略以“政府引導(dǎo)、市場機(jī)制、自我壯大” 為指導(dǎo)思想，具體體現(xiàn)在如下四個方面:

(1)依托政府，開拓市場

作為縣級國有城市建設(shè)投資公司，公司的基本職能就是作為政府進(jìn)行城市基礎(chǔ)設(shè)施投資的載體，公司要充分利用這種體制和政策優(yōu)勢，貫徹“建設(shè)城市、管理城市、經(jīng)營城市”的理念，致力于基礎(chǔ)設(shè)施的開發(fā)和建設(shè)投資，同時，樹立市場競爭及危機(jī)意識，加快體制創(chuàng)新步伐，為走向市場做好準(zhǔn)備。

(2)主業(yè)突出，多元經(jīng)營

縣級國有城市建設(shè)投資公司目前大多數(shù)屬于成長階段，戰(zhàn)略重點應(yīng)是立足主業(yè)，則致力于市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)的投資與經(jīng)營，把自身的潛力和優(yōu)勢充分發(fā)掘出來，同時，向城市土地、城市市政設(shè)施等城市基礎(chǔ)資產(chǎn)的投資與經(jīng)營領(lǐng)域擴(kuò)展，注意創(chuàng)業(yè)機(jī)會的把握，多元經(jīng)營，以政府政策相匹配、與民生項目息息相關(guān)的項目。

( 3)品牌意識，持續(xù)戰(zhàn)略

品牌是城市投資公司賴以生存和發(fā)展的核心資產(chǎn)，在項目建設(shè)中要始終貫徹以人為本的思想，“項目出精品，項目出品牌，項目創(chuàng)優(yōu)質(zhì)”。品牌是可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，因此，企業(yè)在長期的發(fā)展戰(zhàn)略模式應(yīng)為:“小→穩(wěn)→強→大→久”，即:“小”是指企業(yè)起步時先求小悍，“穩(wěn)”是指企業(yè)剛發(fā)展時求穩(wěn)妥，“強”是指企業(yè)在競爭時求強力，“大”是指企業(yè)發(fā)展要壯大，“久”是指企業(yè)要發(fā)展要長久。建立科學(xué)的管理體制和靈活的經(jīng)營機(jī)制，提高公司品牌美譽度，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

(4)靈活調(diào)整，柔性戰(zhàn)略

公司戰(zhàn)略既要有穩(wěn)定性，又要有一定的靈活性。市場是千變?nèi)f化的，在公司戰(zhàn)略與環(huán)境的互動過程中，應(yīng)根據(jù)環(huán)境的變化不斷進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整和戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，使公司內(nèi)部資源達(dá)到最優(yōu)配置，公司外部資源得到最有效的利用。

2.戰(zhàn)略目標(biāo)的態(tài)勢

公司的戰(zhàn)略一般可以分為四個態(tài)勢:穩(wěn)定型戰(zhàn)略、增長型戰(zhàn)略、緊縮型戰(zhàn)略和混合型戰(zhàn)略。穩(wěn)定型戰(zhàn)略的特征是戰(zhàn)略很少發(fā)生重大的變化，企業(yè)的資源配置、經(jīng)營狀況和市場份額基本保持在目前的狀態(tài)和水平上，并保持組織一貫的投資報酬率;增長型戰(zhàn)略是一種使企業(yè)在現(xiàn)有的戰(zhàn)略基礎(chǔ)水平上向更高一級的目標(biāo)發(fā)展的戰(zhàn)略，它以發(fā)展作為自己的核心內(nèi)容，引導(dǎo)企業(yè)不斷地開發(fā)新產(chǎn)品、開拓新市場。采用新的生產(chǎn)方式和管理方式，以便擴(kuò)大企業(yè)的產(chǎn)銷規(guī)模，提高競爭地位，增強企業(yè)的競爭實力;緊縮型戰(zhàn)略是指企業(yè)從目前的戰(zhàn)略經(jīng)營領(lǐng)域和基礎(chǔ)水平收縮和撤退，且偏離戰(zhàn)略起點較大的一種經(jīng)營戰(zhàn)略。是一種消極的發(fā)展戰(zhàn)略;混合型戰(zhàn)略是企業(yè)根據(jù)市場情況和自身條件所結(jié)其他三種態(tài)勢的采取的一種組合。企業(yè)管理者必須根據(jù)企業(yè)的內(nèi)外部環(huán)境條件和宗旨、目標(biāo)的要求來選擇本公司相應(yīng)的戰(zhàn)略態(tài)勢?？h級國有城市建設(shè)投資公司應(yīng)根據(jù)不同的環(huán)境，不同的情況，選取不同的戰(zhàn)略態(tài)勢。

3.商業(yè)戰(zhàn)略的選擇

商業(yè)戰(zhàn)略，又稱經(jīng)營戰(zhàn)略，其中心內(nèi)容是尋找在某一特定的產(chǎn)業(yè)或市場中建立競爭優(yōu)勢，以便能更有效、更經(jīng)濟(jì)、更快捷地為顧客提供所需的產(chǎn)品和服務(wù)。同樣，縣級國有城市建設(shè)投資公司也應(yīng)根據(jù)自身的特點，通過對內(nèi)部、外部環(huán)境分析，選擇適合自身發(fā)展的商業(yè)戰(zhàn)略，由于城市投資經(jīng)營項目、類型不同，無可避免地介入不同的行業(yè)及市場競爭，因此，就需要設(shè)計一種以上的競爭戰(zhàn)略。

4.戰(zhàn)略目標(biāo)的設(shè)定

戰(zhàn)略目標(biāo)是公司發(fā)展戰(zhàn)略的核心，是制定戰(zhàn)略指導(dǎo)思想的具體體現(xiàn)，它反映了公司的經(jīng)營思想，明確了公司的努力方向，表明了公司的行動綱領(lǐng)。筆者認(rèn)為縣級國有城市建設(shè)投資公司的戰(zhàn)略目標(biāo)體系應(yīng)該包括如下:

發(fā)展總目標(biāo):成為經(jīng)營多元化、產(chǎn)業(yè)多樣化、智力密集、資金密集、集團(tuán)型的大中型綜合投資企業(yè)。

公司定位:城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資及運營主體;地方人民政府授權(quán)的城建投資項目出資人代表及實施機(jī)構(gòu)。

公司核心理念:投資與經(jīng)營城市基礎(chǔ)資產(chǎn)、創(chuàng)造高品位城市生活環(huán)境。

經(jīng)營理念:經(jīng)營理念是“誠信守法、安全穩(wěn)健、客戶至上”;經(jīng)營方針是“主業(yè)優(yōu)先、板塊互動、資源共享”;城投公司的經(jīng)營模式是“雄厚的資金+充足的土地+全過程控制+專業(yè)化的團(tuán)隊+以人為本的價值觀+系統(tǒng)化的項目運作=城投品牌”。

核心價值:正直、勤勉、健康向上、創(chuàng)新、高效、勇于承擔(dān)。先做人后做事，思想健康，才能保證員工之間關(guān)系健康，才能保證干部隊伍的行為健康，才能保證城投事業(yè)的健康發(fā)展;勇于擔(dān)責(zé)任、敢于負(fù)責(zé)任是干事業(yè)的精神動力，是高效率、高效益的重要基礎(chǔ)，是創(chuàng)新的不竭源泉。

公司使命:致力城市建設(shè)，服務(wù)社會發(fā)展。不斷擴(kuò)大投融資能力，不斷提供城市基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)，不斷提高改善城市生活質(zhì)量。緊跟社會發(fā)展步伐，并適度超前，為城市化建設(shè)作出新的貢獻(xiàn)。

用人理念:打造職業(yè)化團(tuán)隊，人才成就城投 ，城投造就人才，人才是城投公司的核心資源。應(yīng)為人才提供三個機(jī)會:進(jìn)入團(tuán)隊的機(jī)會，發(fā)展進(jìn)步的機(jī)會，出去創(chuàng)業(yè)的機(jī)會。

領(lǐng)導(dǎo)與管理:領(lǐng)導(dǎo)就是與員工同甘苦共命運，領(lǐng)導(dǎo)是一種關(guān)系，領(lǐng)導(dǎo)必須有追隨者，領(lǐng)導(dǎo)做什么?培養(yǎng)人才、激勵干勁、關(guān)心員工、遠(yuǎn)景設(shè)置、戰(zhàn)略規(guī)劃、外部事務(wù)、引導(dǎo)方向、教練方法、團(tuán)隊建設(shè)……高層管理人員做領(lǐng)導(dǎo)，中層管理人員既做領(lǐng)導(dǎo)也做管理。

員工關(guān)系準(zhǔn)則:尊重、理解、包容、支持。尊重即:尊重人格、尊重能力、尊重付出、尊重習(xí)慣;理解即:人無完人、相互理解、換位思考、寬以待人;包容即:包容差異、包容個性、求同存異、融而不同;支持即:團(tuán)隊協(xié)作、相互支持、形成合力、服務(wù)大局。

社會責(zé)任目標(biāo):合理利用土地資源，降低能源消耗，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，支持某縣和自治區(qū)的文化、教育、體育和慈善事業(yè)的發(fā)展。

集團(tuán)公司戰(zhàn)略:集團(tuán)公司是各個城市投資公司的發(fā)展方向，是確保公司資金運作的鏈條，是抵抗危機(jī)風(fēng)險的重要體系，不斷壯大公司，不斷發(fā)展聯(lián)營、合作項目，不斷做大做強，使之成為承擔(dān)城市建設(shè)任務(wù)的主題。從根本上改變投融資渠道單一現(xiàn)狀，培養(yǎng)壯大投資主體、盤活存量資產(chǎn)、轉(zhuǎn)變政府職能、提高城市建設(shè)效率。

五、縣級國有城市建設(shè)投資公司發(fā)展戰(zhàn)略實施步驟

縣級國有城市建設(shè)投資公司應(yīng)根據(jù)不同的時期制訂不同的戰(zhàn)略步驟及時間，下面以廣西某公司為例，擬定縣級國有城市建設(shè)投資公司的戰(zhàn)略步驟的實施步驟及時間。

戰(zhàn)略步驟應(yīng)包括:公司發(fā)展第一階段的戰(zhàn)略(前五年:即從2010年～2015年)和公司發(fā)展第二階段的戰(zhàn)略(后五年:即從2015年～2020年)。公司戰(zhàn)略是一個企業(yè)的整體戰(zhàn)略總綱，是企業(yè)最高管理層指導(dǎo)和控制企業(yè)一切行為的整體戰(zhàn)略綱領(lǐng)，主要解決的是企業(yè)的經(jīng)營范圍和戰(zhàn)略經(jīng)營領(lǐng)域。通過對戰(zhàn)略資源的系統(tǒng)分析及其戰(zhàn)略評估，本人認(rèn)為，縣級國有城市建設(shè)投資公司從組建運行正常后，實現(xiàn)總體戰(zhàn)略目標(biāo)的步驟，應(yīng)設(shè)想將公司的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)分為兩個階段來組織實施。

1.第一階段(前五年:即從2010年～2015年)

依托政府，苦練內(nèi)功，增強實力，調(diào)整結(jié)構(gòu)，積極介入政府對城市建設(shè)和開發(fā)總體規(guī)劃戰(zhàn)略設(shè)計，利用體制與政策優(yōu)勢，籌集資金、運用資金，致力于城市基礎(chǔ)資產(chǎn)的投資經(jīng)營，發(fā)揮公司資本雄厚、資信度高和管理基礎(chǔ)好的優(yōu)勢，著力塑造公司品牌形象，提高公司的美譽度，建立并完善現(xiàn)代企業(yè)制度，全面提升公司管理水平，建立并完善適應(yīng)激烈市場競爭的管理、組織人事制度，增強實力，廣開融資渠道，以降低成本和提高服務(wù)水平為增強公司競爭力的突破點，加快自身機(jī)制更新、體制更新，組建國有控股有限責(zé)任公司，以公司現(xiàn)有土地資源全面開發(fā)為契機(jī)，形成房地產(chǎn)、物流業(yè)、商貿(mào)旅游、文化娛樂綜合開發(fā)的格局，形成多元化經(jīng)營業(yè)務(wù)的集團(tuán)化管理，為公司下一階段保持持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。

2.第二階段(后五年:即從2015年～2020年)

體制創(chuàng)新、多元經(jīng)營、穩(wěn)定發(fā)展堅持“建設(shè)城市、管理城市、經(jīng)營城市”的原則，推進(jìn)公司資產(chǎn)經(jīng)營和重組改革，加快產(chǎn)權(quán)制度改革，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和組織結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)公司由投資經(jīng)營型向資產(chǎn)經(jīng)營型轉(zhuǎn)變，并組建政府控股的上市股份有限公司，在資本市場直接融資，以資本運營為手段，盤活自有資金，通過兼并、收購、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等多種形式實現(xiàn)存量資產(chǎn)的流動重組，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，逐步形成公司的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，形成城市基礎(chǔ)的投資與經(jīng)營，提高公司整體效益，并建立以經(jīng)營城市基礎(chǔ)資產(chǎn)為產(chǎn)業(yè)，房地產(chǎn)與開發(fā)、物流管理、物業(yè)經(jīng)營、高科技、教育、商貿(mào)旅游、文化、娛樂業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)為依托，資本結(jié)構(gòu)多元化、產(chǎn)業(yè)多元化的綜合企業(yè)集團(tuán)公司。

3.公司戰(zhàn)略規(guī)劃實施的控制性戰(zhàn)略

公司戰(zhàn)略目標(biāo)確定的過程是一個動態(tài)的過程，公司為尋求長期穩(wěn)定的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)根據(jù)環(huán)境的變化不斷進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整和戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，實施柔性戰(zhàn)略，使公司的內(nèi)部資源得到優(yōu)化配置，公司的外部資源得到最有效的利用，從而達(dá)到對傳統(tǒng)剛性戰(zhàn)略的創(chuàng)新發(fā)展。戰(zhàn)略環(huán)境是戰(zhàn)略管理賴以存在的基礎(chǔ)，公司應(yīng)從宏觀、微觀的角度，政治、經(jīng)濟(jì)的角度，國內(nèi)、國外的角度以及公司角度全方位進(jìn)行分析，把握市場、科技、社會、政治等諸多方面因素進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃，同時公司要認(rèn)真分析政府的政策變量，對國家宏觀政策變化進(jìn)行分析，并將政策變量融合到公司戰(zhàn)略計劃中，及時調(diào)整公司的戰(zhàn)略計劃和戰(zhàn)略目標(biāo)。公司應(yīng)采取開關(guān)型控制方法，即在戰(zhàn)略實施控制中，對戰(zhàn)略進(jìn)行檢查，按照上述的指標(biāo)進(jìn)行判斷是否適宜，如有不符，隨時采取措施進(jìn)行糾偏。

六、廣西某公司與各級國有城市建設(shè)投資公司戰(zhàn)略的比較研究

筆者己經(jīng)在前6章對省、市、縣級國有城市建設(shè)投資公司的特點和廣西某公司的現(xiàn)狀進(jìn)行了簡述，在認(rèn)真分析城市投資內(nèi)外部環(huán)境的基礎(chǔ)上，運用了戰(zhàn)略管理理論和分析方法，描繪出適合于縣級國有城市建設(shè)投資公司中長期發(fā)展的戰(zhàn)略模式，提出了以“政府引導(dǎo)、市場機(jī)制、自我壯大” 為指導(dǎo)思想，研究得出了縣級國有城市建設(shè)投資公司10年內(nèi)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，同時，為保證戰(zhàn)略的順利實施，還需建立一系列戰(zhàn)略實施保障體系，尤其是為城市建設(shè)資金提出多種籌措模式。

下面筆者試圖通過對縣級國有城市建設(shè)投資公司在城市城建設(shè)施投資融資方面的對比比較，說明不同縣級國有城市建設(shè)投資公司在發(fā)展戰(zhàn)略上有不同之處，但通過提供實證分析，以進(jìn)一步說明廣西某公司的發(fā)展戰(zhàn)略。之所以以區(qū)級、市級城市建設(shè)投資公司作比較，因為改革開放較早的城市，各項事業(yè)特別是在城市市政公用設(shè)施投資融資領(lǐng)域中的探索和創(chuàng)新比較多，比較超前，有許多經(jīng)驗值得借鑒和吸取，全國很多城市在城建設(shè)施投資融資、發(fā)展戰(zhàn)略方面的改革經(jīng)常是馬首是瞻。下面談?wù)剰V西某公司的發(fā)展策略管理:

1.要在思想上牢固樹立服務(wù)于政府的理念

某公司主要職能是運用市場經(jīng)濟(jì)手段籌集建設(shè)資金，起到政府項目融資借款人的作用。通常情況下，政府與企業(yè)追求的目標(biāo)是不一致的，但我們是政府的全資公司，社會效益與公司經(jīng)濟(jì)利益兩者選擇時就得優(yōu)先服從政府的社會效益而適度犧牲公司的經(jīng)濟(jì)利益。應(yīng)形成這樣一個共識—就是城投公司的發(fā)展離不開政府的扶持，要想順利成長，那么在成長過程中要不斷地有所作為，把政府要辦的事通過我們來操作好、落實好，使城投公司在全縣城市建設(shè)中起著不可替代的重要作用。只有這樣，縣委、縣人民政府自然會扶持、幫助，使公司事業(yè)順利成長、更好的發(fā)展壯大。今年公司成功地獲得某縣史無前例之巨筆的7億元貸款來作為城建項目資金一個很好例子。

2.制訂戰(zhàn)略，明確目標(biāo)，實現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展

“物競天擇，適者生存”，市場不同情弱者。在當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)秩序已經(jīng)基本建立和完善的大好環(huán)境下，根據(jù)國家、廣西及南寧市的中長期宏觀經(jīng)濟(jì)政策，結(jié)合本公司目前的實際情況，必須很好地明確企業(yè)發(fā)展的近期、中期、遠(yuǎn)期目標(biāo)，從而突出各階段工作的重點。高起點繪就企業(yè)發(fā)展藍(lán)圖，長遠(yuǎn)的、具有前瞻性和可操作性的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，鑒于此，最好委托有經(jīng)驗的、高水平的經(jīng)濟(jì)規(guī)劃研究院為我公司編制公司10年發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，為公司發(fā)展進(jìn)一步理清思路，明確目標(biāo)，突出重點。

3.突出主業(yè)，多業(yè)并舉，向多元化發(fā)展

目前甚至將來一段時間，國家特別是廣西的經(jīng)濟(jì)增長速度仍會較快，基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)模較大，為我們贏得了良好的發(fā)展機(jī)遇，為了提高企業(yè)的抗風(fēng)險能力，有效化解市場風(fēng)險，在公司的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略上突出以供水、公交、燃?xì)?、碼頭、垃圾處理廠、經(jīng)濟(jì)適用房、廉租住房等行業(yè)作為主打業(yè)務(wù)，在此基礎(chǔ)上再向其他產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域延伸。城市投資公司既承擔(dān)政府投資職能又負(fù)有自身投資、經(jīng)營職責(zé)。自營項目的拓展對城投公司的存續(xù)與發(fā)展非常重要，也是公司主營業(yè)務(wù)、利潤和現(xiàn)金流的重要來源，如果沒有自營項目的開拓，這樣的城投公司還沒有走向市場，是不完整和幼稚的。自營項目的選擇一定要本著有利可贏、控制風(fēng)險的原則，同時只要是符合國家的法律法規(guī)、城市發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和前景好的各類經(jīng)營性項目均可適時涉足。

要充分利用好我們的現(xiàn)有資源優(yōu)勢，繼續(xù)為我們有利的融資形勢做好今年的融資工作和建立公司資金周轉(zhuǎn)蓄水池。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、交通銀行、商業(yè)銀行、農(nóng)村信用聯(lián)等貸款以及民間資金的利用是我們城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的重要來源之一，我們要很好地利用當(dāng)前這一有利的融資形勢和銀行間的競爭關(guān)系，把今年5個億的項目融資任務(wù)落實好。同時今年實質(zhì)性啟動5億元內(nèi)小規(guī)模企業(yè)發(fā)債的各項前期工作。

為了使公司今后不出現(xiàn)在銀行的黑名單上，我們要做到以下三點:一是要按時支付貸款利息;二是要有一筆用于還回再貸的周轉(zhuǎn)資金;三是要改善公司的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)。

4.建章立制，實行公司規(guī)范化管理

為樹立公司整體形象，加強和規(guī)范公司員工管理行為，造就和培養(yǎng)一支紀(jì)律嚴(yán)明、素質(zhì)過硬的員工隊伍，促進(jìn)公司持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合公司實際，制定一系列規(guī)章管理制度。如:《董事會工作制度》、《員工考勤管理制度》、《教育培訓(xùn)制度》、《人力資源管理工作制度》、《工程質(zhì)量管理制度》、《公司發(fā)展策劃管理制度》。

5.實施人才戰(zhàn)略，緩解和消除公司發(fā)展的“瓶頸”

人才是企業(yè)的核心競爭力。公司目前人員面臨的主要問題是，有豐富管理經(jīng)驗的技術(shù)人才少，獨當(dāng)一面的人才少，高素質(zhì)管理人才少，公司要發(fā)展，光靠目前的人員顯然不夠，市場的競爭，實際是人才的競爭，因此，要在做好企業(yè)現(xiàn)有人員素質(zhì)情況調(diào)查的基礎(chǔ)上，認(rèn)真分析企業(yè)人才結(jié)構(gòu)，根據(jù)企業(yè)未來發(fā)展需要，制定企業(yè)培養(yǎng)人才的實施計劃。要改變用人觀念，大力加強人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，在用好公司現(xiàn)有人才的基礎(chǔ)上，對公司目前急缺的靠引進(jìn)和聘用來解決，同時加強新來大學(xué)生的培養(yǎng)力度，做好人才儲備。

6.大力弘揚企業(yè)文化

廣西某公司的企業(yè)文化是“誠信、求實、創(chuàng)新、效益”。

一是誠信。誠信是什么?孔子說:“人而無信，不知其可也”。因而，說到“誠信”與否，很多人都認(rèn)為是道德方面的問題，只是一個人在社會的安身立命之本?？墒?，在市場經(jīng)濟(jì)社會，道德和利益往往是相鄰而居的。不管是一個人還是一個地方，重視道德，講究誠信，往往可以在經(jīng)濟(jì)上得到豐厚的收益;反之，不但會在道德上遭至譴責(zé)，受到法律的嚴(yán)懲，更難以在經(jīng)濟(jì)上獲得長久的利益，所以，“誠信是金”應(yīng)是不為過的。在全社會倡導(dǎo)誠信興商的理念，營造誠實守信的社會氛圍，對于進(jìn)一步規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有很強的現(xiàn)實意義。目前，廣西某公司累計向銀行等金融機(jī)構(gòu)已貸款達(dá)7億元搞建設(shè)，對于某縣財政的償還能力來說已達(dá)到很飽和，因此，公司必須千方百計為政府做好貸款償還的詳細(xì)計劃，通過處置國有資產(chǎn)、增加經(jīng)濟(jì)收益等辦法按時償還，做好公司的長遠(yuǎn)發(fā)展的誠信承諾。

二是求實。要在公司系統(tǒng)營造良好的風(fēng)氣，使之成為公司加快發(fā)展的力量源泉，風(fēng)正一帆順。風(fēng)清氣正，相互團(tuán)結(jié)，一步一個腳印，使公司能更好的適應(yīng)市場的變化，避免發(fā)展中的大起大落，實現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。因此，公司要對政府安排的各項工作項目認(rèn)真研究分析，科學(xué)安排。對國有資產(chǎn)管理要嚴(yán)格登記，嚴(yán)格營運，防止國有資產(chǎn)流失，確保資產(chǎn)的最大增值;對工程項目管理要嚴(yán)格施工管理，嚴(yán)格工程質(zhì)量，杜絕“豆腐渣”工程，確保工程穩(wěn)步推進(jìn)。

三是創(chuàng)新。管理模式創(chuàng)新是借鑒國內(nèi)外先進(jìn)管理方式，實行扁平化管理組織，減少不必要的管理環(huán)節(jié)。要對公司的運作方式深入研究，對公司資產(chǎn)營運管理建立嶄新的體制，以最大增值發(fā)揮作用;對建設(shè)工程項目采取現(xiàn)代的管理模式，采取最新的施工工藝，加強工程施工質(zhì)量地，加快施工速度，又好又地搞好工程建設(shè)。

四是效益。企業(yè)效益是指一定企業(yè)資本取得的利潤或利潤稅金，其效益好壞則是兩者比例的大小。一是充分利用國有投資公司的優(yōu)勢，全面制訂公司效益增長實施計劃，增資擴(kuò)股，廣泛募集法人股，盡快擴(kuò)大資本金，提高公司實力;二是爭取完成股票發(fā)行上市，實現(xiàn)資本結(jié)構(gòu)規(guī)模化、多元化、社會化;三是加強資金的管理和運用，確保安全增值，加大開放式基金的營運與管理，提高投資收益實施全國化戰(zhàn)略。

7.廣開財路，加強投融資建設(shè)

當(dāng)前縣級城投公司在大的體制背景下，很難以一個獨立的市場主體進(jìn)行運作。在政府授權(quán)下，進(jìn)行項目市場運作往往與相關(guān)職能部門利益發(fā)生沖突。例如:資金的調(diào)配與財政集中管理發(fā)生沖突;各類房地產(chǎn)的開發(fā)與房地產(chǎn)管理局職能管理相沖突等。城投公司發(fā)展過程又是在市場經(jīng)濟(jì)下政府實現(xiàn)意圖過程，如何將體現(xiàn)政府意圖和自營發(fā)展相結(jié)合將是一個不可回避問題。如何做實做強城投企業(yè)?筆者認(rèn)為廣西某公司的發(fā)展主要體現(xiàn)在資金運作上，在融資中求生存、建設(shè)中求發(fā)展、整合中求積累、投資中求壯大四個方面:

(1)在融資上，做“活”字文章

城投的生存離不開融資，而融資又是城投為政府排憂解難的主要方面。城投的持續(xù)融資離不開自身的做強、做大。做強就必須要有足夠的現(xiàn)金流量。在現(xiàn)有體制下，如何做大城投公司現(xiàn)金流，就成為各地城投公司能否持續(xù)融資的關(guān)鍵。縣級城投由于縣級的局限性，很難獲得有效優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)的注入，因為目前縣級國有資產(chǎn)中基本沒有能產(chǎn)生穩(wěn)定現(xiàn)金收入的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。我認(rèn)為最為有效的辦法是在項目建設(shè)資金支付上，做“活”字文章。按照項目建設(shè)主體、資金支付分配體制不變情況下，理順城建項目資金支付程序，由財政調(diào)配資金集中撥付到縣城投公司，城投則按照財政批準(zhǔn)的各項目支付計劃集中支付城建工程款。融資資金也按照城建工程資金納入財政統(tǒng)一調(diào)配，支付對接貸款項目的工程款，貸款本息歸還由財政按照還款計劃撥付給城投財務(wù)作為還款補貼資金，然后再支付給金融機(jī)構(gòu)。

(2)在建設(shè)上，做“?！弊治恼?/p>

目前，各地的縣級城投在承擔(dān)建設(shè)主體上進(jìn)展都不一樣，有的已經(jīng)實現(xiàn)了代建制，有的甚至還沒接觸項目工程僅僅局限于融資。項目建設(shè)是城投發(fā)展過程中不可或缺的一個部分。城投公司經(jīng)營項目可分為政府項目和自營項目，政府項目是由政府撥付資金支付工程款。為保證城投項目建設(shè)良性循環(huán)，我認(rèn)為凡政府授權(quán)由城投為項目法人建設(shè)主體的政府城建工程必須確保一定費用撥付給城投，建議按項目決算總投資額管理費2%和利潤3%或5%的代建費。也可以這樣理解凡是由城投建設(shè)為主體的政府城建工程招投標(biāo)價必須下降一定比率給城投作為管理費或代建費。政府城建工程費用的制度化保證是城投良性發(fā)展的前提，是明晰責(zé)權(quán)利制度的重要體現(xiàn)。

(3)在整合上，做“注”字文章

城投公司的跨越式發(fā)展，離不開政府的大力支持，離不開資源的整合注入，離不開注入資產(chǎn)的盤活。如城投可以通過政府以文件形式明確對以自己承擔(dān)建設(shè)各市政工程的人防工程、廣告權(quán)、冠名權(quán)等所有國有資產(chǎn)享有經(jīng)營權(quán)，不再由城管局管理經(jīng)營而自己管理經(jīng)營，在城建項目的不斷推進(jìn)中壯大自己的經(jīng)營城市資源的權(quán)利。不斷爭取政府支持，不斷注入如國有土地權(quán)、林權(quán)證;公園、廣場、農(nóng)貿(mào)市場、文化館、商場的房產(chǎn)和地產(chǎn);機(jī)關(guān)大樓的房產(chǎn)和閑置的地塊;改制的企業(yè)土地產(chǎn)權(quán)和店面房產(chǎn)。只有源源不斷的注入良性資產(chǎn)，城投才能完成資產(chǎn)積累。

(4)在投資上，做“投”字文章

在政府授權(quán)下，依托雄厚的資產(chǎn)優(yōu)勢和政府資源，不斷對外投資擴(kuò)充實力。其主要投向是兼并和收購有固定收益的企業(yè)，如賓館、商業(yè)店鋪等;開發(fā)老城區(qū)房地產(chǎn)項目或企業(yè)改制項目;投資一級土地市場摘牌后轉(zhuǎn)讓。

公司的發(fā)展、壯大，不僅使自己有足夠的實力承擔(dān)政府交給的重大任務(wù)，成為城市建設(shè)的責(zé)權(quán)利明晰的主力軍，也能使自有國有資產(chǎn)不斷盤活和升值。在政府的大力支持下，我們遵循融資中求生存、建設(shè)中求發(fā)展、整合中求積累、投資中求壯大的理念，不斷抓住機(jī)遇，建設(shè)自己的城市，同時城市建設(shè)的發(fā)展也在不斷促進(jìn)我們城投發(fā)展壯大。正如英國前首相丘吉爾一句話:我們塑造城市，城市又在塑造我們。

七、結(jié)論和建議

1.研究的結(jié)論

目前，關(guān)于縣級國有城市建設(shè)投資公司發(fā)展戰(zhàn)備研究和探討已經(jīng)成為全國各個縣城市人民政府關(guān)注的熱點，本人由于工作的關(guān)系，對此進(jìn)行了一些研究。文章內(nèi)容雖不能深入研究，但在以下有些方面是有一些值得總結(jié)的地方，作為結(jié)論:

筆者以縣級的城市建設(shè)投資開發(fā)有限責(zé)任公司為例，與成立時間較長、發(fā)展較成熟的省、市級公司相比，在認(rèn)真分析城市投資內(nèi)外部環(huán)境的基礎(chǔ)上，運用了戰(zhàn)略管理理論和分析方法，對縣級國有城市建設(shè)發(fā)展公司的戰(zhàn)略環(huán)境進(jìn)行了詳細(xì)的分析，并運用了戰(zhàn)略管理理論中的相關(guān)理論對縣級國有城市建設(shè)投資公司發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行了選擇。所得出的結(jié)果都基本一致，在現(xiàn)階段或?qū)淼?0年里，應(yīng)該充分利用作為地方人民政府城市建設(shè)投資載體的背景，進(jìn)一步鞏固在城建投融資領(lǐng)域的領(lǐng)先地位，采取市場滲透戰(zhàn)略和相關(guān)的產(chǎn)業(yè)開發(fā)戰(zhàn)略，樹立行業(yè)品牌，增強資金的運作能力，全面提高公司的資本實力、投融資實力和經(jīng)營能力，并以此為基礎(chǔ)，在戰(zhàn)略的下一階段立足自己，積極開發(fā)新市場，輻射全區(qū)。進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，在穩(wěn)固公司在城建領(lǐng)域優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，實行多元化戰(zhàn)略，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點，組建集團(tuán)化公司，拓展公司未來新的盈利空間。本文還從城市投資的特殊性質(zhì)出發(fā)，指出了縣級國有城市建設(shè)投資公司指導(dǎo)思想是“政府引導(dǎo)、市場機(jī)制、自我壯大”。公司本身的基本職能就是作為城市基礎(chǔ)設(shè)施投資的載體，只有依托政府，適應(yīng)市場運作模式，立足主業(yè)，縣級國有城市建設(shè)投資公司發(fā)展戰(zhàn)略才可能存在實施的空間，實施發(fā)略才可能有穩(wěn)定的環(huán)境基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，公司應(yīng)制訂一系列有效的保障措施，確實戰(zhàn)備目標(biāo)的實施。最后，筆者結(jié)合自己所在的縣級國有城市建設(shè)投資公司為例，對如何制訂和實施發(fā)展戰(zhàn)略，提出了自己的意見。

2.今后的研究和探討

由于本人缺乏對全國諸多城市建設(shè)投資公司運作深入調(diào)查了解，在城市工作時間很短，缺乏對先進(jìn)城市建設(shè)運作方式的認(rèn)識，同時在時間、收集資料和篇幅上不夠，因此，對縣級國有城市建設(shè)投資公司發(fā)展戰(zhàn)略研究的研究非常膚淺，還有許多問題需要研究和探討。因此，筆者建議縣級國有城市建設(shè)投資公司的發(fā)展戰(zhàn)略研究，今后要對下列問題做進(jìn)一步的研究和探討:

(1)社會、政治、經(jīng)濟(jì)的走向及政府的價值取向問題。

(2) 企業(yè)的體制的變革和建立激勵約束機(jī)制的問題。

(3)建設(shè)項目儲備與投融資相結(jié)合的問題。

(4) 資本市場及融資渠道問題。

(5)用法律法規(guī)加強對縣級國有城市建設(shè)投資公司的規(guī)范化管理問題。

參考文獻(xiàn):

[1」劉光明著，《企業(yè)文化教程》，，經(jīng)濟(jì)管理出版社，2008

[2] 王鐵軍著，《中國地方政府融資22種模式》，中國金融出版社出版，

[3] 孫中一著，《企業(yè)戰(zhàn)略運行機(jī)制》，天津，天津人民出版社，2000

[4] 劉景元，做好經(jīng)營城市文章，加快城市建設(shè)步伐，《城市風(fēng)》，2003(9)

[5] 王方華、呂巍主編，《企業(yè)戰(zhàn)略管理》，上海，復(fù)旦大學(xué)出版社，2003

[6] 北京市建設(shè)信息中心備案編號:京ICP備05083563號

[7] 中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，2007年10月28日第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議通過新頒布的《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃《法》。

[8] 財政部1999年1月1日起實施《國有投資公司財務(wù)管理若干暫行規(guī)定》