《工會(huì)法》明確規(guī)定，維護(hù)職工合法權(quán)益是工會(huì)的基本職責(zé)，這既是對工會(huì)存在本義的歸位，又為在市場經(jīng)濟(jì)條件下開展工會(huì)工作指明了方向。而公路行業(yè)工會(huì)如何在具體工作中履行好這一職能呢?這就需要行業(yè)工會(huì)從根本上維護(hù)好職工的利益出發(fā)，把工作目標(biāo)投入到提高行業(yè)工會(huì)自身的維權(quán)能力上來，積極主動(dòng)地為廣大職工服務(wù)，凝聚職工，為維護(hù)行業(yè)職工的合法權(quán)益，堅(jiān)定不移地履行好這一基本職責(zé)。因此，做好維權(quán)本能是行業(yè)工會(huì)當(dāng)前值得研究的一個(gè)重要課題

工會(huì)最主要的任務(wù)是維護(hù)職工最直接、最切身的利益，使行業(yè)職工信得過，認(rèn)可工會(huì)是一個(gè)能替職工說話和辦事的群眾性組織。因此，工會(huì)作為職工利益的代表者、維護(hù)者的身份也就日漸鮮明。所以工會(huì)維權(quán)本能既是新形勢下工會(huì)工作的新特點(diǎn)，又是對工會(huì)工作提出的一個(gè)新課題;也是客觀實(shí)際要求工會(huì)必須肩負(fù)起維護(hù)行業(yè)職工合法權(quán)益職責(zé)所在。不言而喻，加強(qiáng)工會(huì)維權(quán)能力建設(shè)比以往任何時(shí)候更為重要，更為突出，且刻不容緩。

一、工會(huì)維權(quán)存在的問題

1.最重要的手段是依法維權(quán)。工會(huì)脫離自己的本質(zhì)屬性而從事非本質(zhì)屬性的工作比比皆是。一方面是維護(hù)職能發(fā)揮不好，另一方面承擔(dān)了很多工會(huì)不應(yīng)承擔(dān)的工作，導(dǎo)致工會(huì)的地位作用降低和工會(huì)實(shí)力的分化。在一些黨政干部眼里，工會(huì)是可有可無的組織，工會(huì)主席可以隨意任免，只能在黨政部門領(lǐng)導(dǎo)下從事一些具體工作。在許多工人眼里，積淀著對工會(huì)既不滿意又善意的成見，工會(huì)是有作用但起不了多大作用的組織，工會(huì)干部大多都是好人，但無職無權(quán)，做不了什么大事，遇有問題，找工會(huì)也解決不了。在維權(quán)工作中，工會(huì)處于一種十分尷尬的境地。

2.難以承受的維權(quán)成本。要維權(quán)就要有一定的物質(zhì)載體、經(jīng)費(fèi)和人員，需要投入物力、人力和財(cái)力，實(shí)施法律援助、聘請律師、調(diào)查案子等都需要資金投入，在目前工會(huì)經(jīng)費(fèi)收繳十分困難的情況下，有多少工會(huì)組織愿意向這方面投入呢?是否有能力在這方面投入呢?在一些基層單位，法律規(guī)定的工會(huì)經(jīng)費(fèi)尚需行政的“恩賜”或“施舍”，正常的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，眾多的維權(quán)費(fèi)用更是難以到位。在矛盾的交織中，工會(huì)處于兩難的境地。

二、問題的癥結(jié)

1.工會(huì)角色錯(cuò)位。在許多單位，工會(huì)主席由副書記、紀(jì)委書記或行政副總兼任，在不少非公企業(yè)，工會(huì)主席由行政中層干部兼任。這種角色混淆、定位不明的狀況使工會(huì)難以承擔(dān)維護(hù)職工利益的職責(zé)。在利益關(guān)系出現(xiàn)矛盾時(shí)，他們所代表的往往是領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)的意志，有的被強(qiáng)化，有的被淡化，有的被模糊，而被強(qiáng)化的往往是黨政的角色，淡化的是工人利益代表者和維護(hù)者的角色。

2.基層工會(huì)組織受到嚴(yán)重削弱。在具體工作中，工會(huì)組織受到嚴(yán)重削弱，專職干部大量減少，許多工會(huì)組織機(jī)構(gòu)被撤并或取消，大批兼職工會(huì)干部整天忙于應(yīng)付上級(jí)和會(huì)議以及煩瑣的事務(wù)性工作，工會(huì)工作很難深入下去，抓出成效。特別是非公有制企業(yè)工會(huì)組建率低，沒有工會(huì)組織，何以談維護(hù)?有的雖然建立了工會(huì)組織，但形同虛設(shè)，根本不發(fā)揮作用。工會(huì)經(jīng)費(fèi)收繳舉步維艱，工會(huì)組織賴以生存的血脈被阻滯，也使工會(huì)維權(quán)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)受到嚴(yán)重削弱。

3.工會(huì)干部素質(zhì)不適應(yīng)。在市場經(jīng)濟(jì)新形勢下，工會(huì)的社會(huì)職能已經(jīng)發(fā)生了變化，傳統(tǒng)的工會(huì)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)已經(jīng)不能適應(yīng)以維護(hù)為基本職能的新形勢的要求。目前，仍有許多工會(huì)干部不懂法律、不懂經(jīng)濟(jì)、不懂管理。因此，在協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系工作中無能為力或束手無策。

三、對策與建議

1.要強(qiáng)化對工會(huì)干部的保護(hù)。解決“我維護(hù)職工利益，誰維護(hù)我的利益的問題”。應(yīng)該將《工會(huì)法》中有關(guān)保護(hù)工會(huì)干部的條款進(jìn)行細(xì)化，提出保護(hù)工會(huì)干部的具體實(shí)施辦法;建立工會(huì)干部維權(quán)保護(hù)基金，對那些由于維護(hù)職工利益而在經(jīng)濟(jì)上付出代價(jià)和損失的工會(huì)干部給予補(bǔ)償，對維權(quán)中作出突出貢獻(xiàn)的工會(huì)干部給予重獎(jiǎng);建立工會(huì)干部維權(quán)保護(hù)體系，上級(jí)工會(huì)要支持和保護(hù)下級(jí)工會(huì)，形成一級(jí)保護(hù)一級(jí)的維權(quán)保護(hù)機(jī)制。

2.進(jìn)一步加大《工會(huì)法》的執(zhí)法力度。要完善《工會(huì)法》的相關(guān)司法解釋，明確執(zhí)法主體的法律責(zé)任，解決執(zhí)法主體不作為和反作為的問題，實(shí)現(xiàn)對違法行為的有效制裁，推動(dòng)執(zhí)法主體的到位。要進(jìn)一步加大《工會(huì)法》的宣傳力度，提高黨政領(lǐng)導(dǎo)和各界人士以及職工群眾對《工會(huì)法》的認(rèn)知度，努力形成《工會(huì)法》執(zhí)法的社會(huì)聯(lián)動(dòng)。

3.探索改革工會(huì)干部管理體制。在一定層次和一定范圍內(nèi)，建立工會(huì)干部直管的管理體制。規(guī)模大人數(shù)多的非公企業(yè)，可嘗試采取由上級(jí)工會(huì)選派或指派工會(huì)主席，其工資可以由工會(huì)經(jīng)費(fèi)解決的辦法。

4.明確規(guī)定工會(huì)專職干部人數(shù)。目前，企事業(yè)單位配備專職工會(huì)干部的情況距離《工會(huì)法》的規(guī)定還有很大差距。鑒于目前工會(huì)干部大量減少和兼職過多的問題和工會(huì)維權(quán)任務(wù)的加重，應(yīng)該把《工會(huì)法》中有關(guān)配備工會(huì)干部的條款進(jìn)行明確，在工會(huì)專職干部數(shù)量配備上有一個(gè)指令性的規(guī)定。通過與政府或行政協(xié)商，采取規(guī)范性文件的形式，確定工會(huì)專職干部配備標(biāo)準(zhǔn)和指數(shù)。

5.努力提高工會(huì)干部素質(zhì)。適應(yīng)維權(quán)這個(gè)基本職能的發(fā)揮，應(yīng)該重構(gòu)工會(huì)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。年齡結(jié)構(gòu)應(yīng)該老中輕合理搭配，特別注意培養(yǎng)中青年干部;文化結(jié)構(gòu)應(yīng)該是都受到大學(xué)?？平逃拖嚓P(guān)專業(yè)教育的人員;知識(shí)結(jié)構(gòu)應(yīng)該是既熟知工會(huì)工作知識(shí)，又懂得勞動(dòng)法學(xué)、勞動(dòng)關(guān)系學(xué)、勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)等相關(guān)知識(shí)的復(fù)合型人才。工會(huì)要培養(yǎng)和吸納工會(huì)活動(dòng)方面的專家，培養(yǎng)工會(huì)自己的法律專家、勞動(dòng)關(guān)系專家、協(xié)商談判專家等，培養(yǎng)一大批精通這方面工作的業(yè)務(wù)骨干。