[摘 要] 中國(guó)改革開放第一村“小崗村”在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的浪潮中逐漸掉隊(duì)。本文分析了小崗村30年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的各種原因。結(jié)果表明:小崗村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)金融具有更強(qiáng)的依賴性，更渴望得到金融強(qiáng)有力的支持。本文最后討論了從信用社和招商引資兩個(gè)大方面支持小崗村經(jīng)濟(jì)的二次發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]小崗村 經(jīng)濟(jì)建設(shè) 金融支持

一、引言

小崗村黨支部書記沈浩的不幸去世，讓社會(huì)再次將目光聚集到“中國(guó)改革開放第一村”——小崗村。改革開放初期，小崗村率先施行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制，打破集體經(jīng)濟(jì)格局，發(fā)展小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，很快解決了農(nóng)民的溫飽問題。但遺憾的是30多年過去了，小崗村依然處于溫飽階段，而被譽(yù)為“天下第一村”的華西村則實(shí)現(xiàn)了GDP近500億的奇跡，人均存款超過100萬元。

“大包干”使小崗村跨過“溫飽線”卻未能踏進(jìn)“致富門”。30年過去了，小崗村基本上還停留在溫飽的水平?？鄢龂?guó)家和社會(huì)各界無償援助的因素，小崗村較“大包干”之初沒有大的變化。如今的小崗村像樣的樓房依然不多。沒有一家上規(guī)模的企業(yè)，一條柏油馬路還是為了迎接國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的視察而由省里撥專款修建的。一些農(nóng)民像其他千千萬萬的農(nóng)民一樣在閑暇之余進(jìn)城打工。不僅農(nóng)民談不上富裕，而且集體經(jīng)濟(jì)基本上也是“空殼”。

如果說小崗村與其他村莊有區(qū)別的話，那就是在村頭豎了一塊“中國(guó)改革第一村”的牌子，村里建了一個(gè)大包干紀(jì)念館。作為全國(guó)“十大名村”之一的小崗村，現(xiàn)在不可能與北京市韓村河村、上海市九星河村、浙江省花園村、云南省福保村、浙江省滕頭村等處于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份的“明星村”相比，就是與自然資源相對(duì)貧瘠的山西省大寨村相比也已經(jīng)相差甚遠(yuǎn)。

二、小崗村問題分析

在巨大的差距面前，我們不得不思考30多年來，國(guó)家對(duì)小崗村有大力的投人，關(guān)心小崗村的人也很多。再加上小崗村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比鄰村好、起點(diǎn)高。還有自身的品牌效應(yīng)，具有明顯的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，應(yīng)該成為富裕村的典型代表。

1.小崗村現(xiàn)狀與發(fā)展戰(zhàn)略

目前，小崗村下轄23個(gè)村民小組，擁有849戶、3823人，耕地面積8713畝。2003年小崗村制定了振興經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“三步走”戰(zhàn)略:

第一步:調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。實(shí)施“鳳還巢”和人才工程，利用在外務(wù)工經(jīng)商的80多名“第二代小崗人”的人才、技術(shù)、信息和資金優(yōu)勢(shì)，大力推行現(xiàn)代農(nóng)業(yè);目前，全村95%以上農(nóng)戶都種植了葡萄，總面積達(dá)600畝，人均葡萄年收入超2000元。

第二步:以“紀(jì)念館”帶動(dòng)旅游業(yè)。小崗村“大包干”紀(jì)念館自2005年6月建成以來，已累計(jì)接待游客50000多人，實(shí)現(xiàn)門票收入100多萬元。

第三步:著力辦好工業(yè)園，實(shí)現(xiàn)小崗村跨越發(fā)展。2004年初，組件成立小崗村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有限責(zé)任公司，打開了小崗村工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之門。小崗村大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、外來人員創(chuàng)業(yè)園等均初具規(guī)模。

近年來，第二代小崗人通過招商引資先后辦起了小崗面業(yè)、鋼構(gòu)廠、裝飾材料廠、節(jié)能電器公司等工業(yè)企業(yè)。成績(jī)十分顯著，但差距依然明顯。小崗村2007年人均達(dá)到6000元(其中來自葡萄和雙孢菇的收入要占到1/3以上，來自外出打工及非農(nóng)業(yè)的收入占1/3，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的小崗農(nóng)民來自農(nóng)業(yè)的收入僅占1/3。)，比去年全省農(nóng)民人均純收入的3556元高出2400多元，比該村2003年的2300元增加了近2倍，年均增長(zhǎng)近千元。

2.小崗村經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要問題剖析

但到底是什么原因使小崗村“起了個(gè)大早，趕了個(gè)晚集”呢?群眾思想觀念的轉(zhuǎn)變不夠到位，“小富即安”的思想、依賴外部的心理和只顧眼前的行為依然存在;基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件落后，尚不具備有效預(yù)防和抵抗自然災(zāi)害的能力;雖然國(guó)家出臺(tái)了一系列的惠農(nóng)政策，對(duì)農(nóng)村投入的絕對(duì)數(shù)也是逐年增長(zhǎng)，但受物價(jià)上漲尤其是農(nóng)資價(jià)格快速上漲等因素影響，農(nóng)民真正拿到手里的實(shí)惠很少;當(dāng)年小崗村土地分的徹底，且集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，難以為土地的流轉(zhuǎn)和整理提供可靠的資金保障，導(dǎo)致農(nóng)田改造的進(jìn)度比較緩慢，尚需更多的外部資金支持。

以上原因都很重要，但并不是主要原因。就小崗村現(xiàn)狀而言，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化(小崗雙孢菇生產(chǎn)園區(qū)、優(yōu)質(zhì)葡萄示范園、高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園以及生豬繁養(yǎng)場(chǎng)和龍蝦養(yǎng)殖場(chǎng)等“三園兩場(chǎng)”建設(shè))，資金嚴(yán)重短缺，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所需資金的自給能力明顯不足;同時(shí)，大多數(shù)農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目單一，農(nóng)民貸款特別是用于農(nóng)業(yè)發(fā)展的流動(dòng)資金貸款非常困難。

這樣的狀況決定了小崗村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)金融具有更強(qiáng)的依賴性，更渴望得到金融強(qiáng)有力的支持。而農(nóng)村金融因資金總量有限，資金的供需矛盾比較突出，且投放比例和支持的對(duì)象傾斜度又有所區(qū)別，加之政府在政策上缺乏必要的引導(dǎo)與支持，導(dǎo)致了金融對(duì)“三農(nóng)”支持的力度不夠，這不能不成為小崗村農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)戶發(fā)展不起來的重要因素之一。

三、加大小崗村經(jīng)濟(jì)建設(shè)金融支持的對(duì)策和措施

1. 小崗村金融支持的對(duì)策和措施

(1)充分利用小崗村農(nóng)信社

①現(xiàn)階段小崗村農(nóng)信社作用有限

小崗村農(nóng)信社原來是獨(dú)立法人，全縣統(tǒng)一法人，聯(lián)社在授權(quán)之下具體地操作和辦理業(yè)務(wù)。改革后，小家變大家，聯(lián)社是一級(jí)法人。根據(jù)國(guó)家政策規(guī)定，農(nóng)信社的資金只允許面向“三農(nóng)”貸款，不允許向企業(yè)進(jìn)行貸款，因此，小崗村農(nóng)信社的貸款業(yè)務(wù)主要是支持“三農(nóng)”、投向“三農(nóng)”。其中，小額農(nóng)戶貸款占55%;個(gè)體戶短期貸款約占40%左右，如農(nóng)戶購(gòu)買聯(lián)合收割機(jī)、小型農(nóng)用車等機(jī)械性設(shè)備。但在開展信貸的過程中，小崗村農(nóng)信社作用卻受到極大限制，主要表現(xiàn)在:

1)盡管國(guó)家政策層面要求辦理抵押貸款，但由于農(nóng)民的住房不易變現(xiàn)，除街道農(nóng)民辦理房產(chǎn)抵押的外，目前發(fā)放的主要是信用貸款。如果農(nóng)戶貸款的數(shù)額較大，則需要信用擔(dān)保即聯(lián)保。信用聯(lián)社通過還款記錄(即是否提前或到期還款)及貸款檢查來評(píng)定農(nóng)戶的信用等級(jí)。基層聯(lián)社最高為5萬元，為控制風(fēng)險(xiǎn)，超過5萬元貸款的，需報(bào)到縣聯(lián)社授權(quán)。

2)盡管國(guó)稅與地稅等稅收的減免，將所減免的稅收存放在信用社積累是國(guó)家對(duì)信用社發(fā)展提供了很大的支持，但是目前只允許基層信用社發(fā)放最高貸款額為5萬元，如果有農(nóng)戶想采用承包上千畝地進(jìn)行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而需要較大數(shù)額的貸款，基層信用聯(lián)社所提供的幾萬元是滿足不了農(nóng)戶的發(fā)展需求的，這在一定程度上對(duì)信貸的發(fā)展會(huì)產(chǎn)生一些抑制作用，對(duì)農(nóng)戶發(fā)展的積極性也同樣會(huì)有某種程度的挫傷。

3)如果小崗村農(nóng)信社要發(fā)展大型農(nóng)村合作組織，成立農(nóng)村合作銀行，則靠吸收農(nóng)戶存款和自身積累的話，各方面資金力量還是比較薄弱的。

②解決對(duì)策建議

盡管對(duì)基層聯(lián)社的信貸額度授權(quán)最高為5萬元是為了控制風(fēng)險(xiǎn)，但并不是所有的基層聯(lián)社都需要采用統(tǒng)一的授權(quán)額度的?？筛鶕?jù)不同聯(lián)社的不同情況來進(jìn)行授權(quán)，采取區(qū)別對(duì)待的方法。作為中國(guó)農(nóng)村改革的發(fā)源地，小崗村其農(nóng)戶是有較大發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的貸款需求的，在控制信貸風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，在擁有一定的能滿足農(nóng)戶需求的信貸數(shù)額授權(quán)的基礎(chǔ)上，積極地為“三農(nóng)”服務(wù)。

中國(guó)銀監(jiān)會(huì)在2006年2月底召開的“全國(guó)農(nóng)村信用社工作會(huì)”上把農(nóng)村信用社改革方向定位為:堅(jiān)持市場(chǎng)化、商業(yè)化取向，爭(zhēng)取用5-10年時(shí)間分期分批逐步過渡到符合現(xiàn)代金融企業(yè)要求、有特色的社區(qū)性農(nóng)村銀行機(jī)構(gòu)。按照這一改革定位，小崗村農(nóng)信社可從靈活持股份額、制定有差別優(yōu)惠貸款政策、創(chuàng)新資本金補(bǔ)充渠道等幾個(gè)方面建立和完善資本金補(bǔ)充渠道，以適應(yīng)改革和自身發(fā)展的需要。

(2) 加強(qiáng)招商引資，推進(jìn)工業(yè)發(fā)展

小崗村是我國(guó)農(nóng)村改革的先驅(qū)，是改革的“圣地”。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，小崗村的政治優(yōu)勢(shì)不容忽視，應(yīng)充分發(fā)揮出小崗村的品牌優(yōu)勢(shì)，利用“小崗村”品牌的無形資產(chǎn)(小崗、小崗村、大包干等都被他人注冊(cè)商標(biāo))，開展招商引資工作，以引進(jìn)外方資金和先進(jìn)技術(shù)等來村興辦企業(yè)，從而帶動(dòng)小崗村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，解決剩余勞動(dòng)力問題，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。

首先，要引進(jìn)外資，必須找到抓手和切入點(diǎn)。對(duì)于中國(guó)改革開放第一村的小崗村來說，必須打好村內(nèi)“大包干”紀(jì)念館等“紅色旅游”資源牌，積極發(fā)揮紅色旅游基地和愛國(guó)主義教育基地的品牌效應(yīng)，依托“大包干”紀(jì)念館，打響“全國(guó)十大名村”、“全省鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)”品牌，與鳳陽(yáng)縣內(nèi)的明皇陵、韭山洞等景點(diǎn)連線、捆綁推介(可以以此爭(zhēng)取鳳陽(yáng)縣和滁州市的財(cái)政支持)，大力發(fā)展以紅色旅游基地和觀光生態(tài)農(nóng)莊相結(jié)合的旅游業(yè)。

俗話說“無工不富”，現(xiàn)在的小崗村還是一個(gè)典型的以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的村莊，幾乎沒有自己的企業(yè)。但對(duì)于現(xiàn)階段的小崗村來說，發(fā)展工業(yè)一沒有資金，二沒有資源，三沒有區(qū)位優(yōu)勢(shì)，企業(yè)在發(fā)展初期遇到會(huì)非常大的困難。做大做強(qiáng)紅色旅游業(yè)不是目的而是手段，通過品牌效應(yīng)，為小崗村工業(yè)做廣告、拉贊助。

其次，投資的規(guī)模與數(shù)量離不開優(yōu)越的環(huán)境與項(xiàng)目。小崗的農(nóng)民可以按照企業(yè)的需求提供穩(wěn)定可靠、價(jià)格低廉的原料，實(shí)現(xiàn)紅色旅游附屬品在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行深加工。同時(shí)打破行政區(qū)劃界限，建好農(nóng)產(chǎn)品加工原料基地，對(duì)區(qū)域內(nèi)的特色資源進(jìn)行整體規(guī)劃，建設(shè)地區(qū)性原料基地，應(yīng)以企業(yè)需求為坐標(biāo)，根據(jù)企業(yè)發(fā)展需要，充分發(fā)揮資金、品牌、信息、技術(shù)、市場(chǎng)和管理優(yōu)勢(shì)，以產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)理念和方式擴(kuò)建原料基地，應(yīng)擴(kuò)大資源配置范圍，對(duì)同類產(chǎn)品的生產(chǎn)加強(qiáng)跨區(qū)域合作，增大區(qū)域內(nèi)資源規(guī)模，為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提供源源不斷的原料支持。

再次，要充分發(fā)揮小崗村與華西村、長(zhǎng)江村在戰(zhàn)略合作，加快招商引資步伐，以優(yōu)厚的待遇(從稅收、行政、用地等多角度提供便利)吸引華西村、長(zhǎng)江村的優(yōu)勢(shì)企業(yè)、企業(yè)家、村民到小崗村工業(yè)園投資辦廠。

最后，皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，對(duì)于小崗村來說也是以此千載難逢的機(jī)遇。小崗村必須積極整合資源，向鳳陽(yáng)縣政府、滁州市政府、安徽省政府尋求財(cái)政和政策支持，引進(jìn)長(zhǎng)三角資金雄厚、技術(shù)先進(jìn)、管理超前的大型企業(yè)把小崗村及其周邊散、小、弱的企業(yè)整合發(fā)展成帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)集團(tuán)(優(yōu)先扶持壯大小崗村的葡萄生產(chǎn)、養(yǎng)豬業(yè)、苗木產(chǎn)業(yè)等)，實(shí)行跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制經(jīng)營(yíng)，可以提高企業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力和競(jìng)爭(zhēng)力。

2.金融支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和方向分析

(1)特色農(nóng)產(chǎn)品——葡萄。由于小崗村特殊的地理特點(diǎn)(高崗地，日照時(shí)間特別長(zhǎng))，適合優(yōu)質(zhì)葡萄大面積種植，是老百姓致富的一條好路子。

(2)旅游市場(chǎng)。歷史與大自然賜予了小崗村以及它所在的鳳陽(yáng)縣得天獨(dú)厚的旅游資源:被史學(xué)界譽(yù)為“東方巴比倫”稱號(hào)的壯美的明朝中都城遺址，宏大森嚴(yán)的明皇陵，朱元璋出家禮佛的龍興寺，華夏都城中規(guī)模最大、氣勢(shì)宏偉的鼓樓，韭山國(guó)家森林公園和“江北第一洞”——韭山古洞等等，尤其是紅色旅游業(yè)——“大包干”的歷史與現(xiàn)實(shí)價(jià)值更是無法估量。

(3)苗木產(chǎn)業(yè)?？梢岳米约旱慕煌ū憷拓S富的苗木資源，重點(diǎn)發(fā)展城市綠化用的優(yōu)質(zhì)苗木生產(chǎn)。因?yàn)槲覈?guó)的城市化正在起步，城市綠化市場(chǎng)巨大。

(4)發(fā)展養(yǎng)豬業(yè)。因?yàn)樾彺逵羞@個(gè)基礎(chǔ)。而且國(guó)內(nèi)有通過畜牧養(yǎng)殖帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的典型—希森模式。但是也必須注意幾個(gè)要點(diǎn):要防止動(dòng)用耕地，形成失地農(nóng)民;養(yǎng)殖小區(qū)要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，防止糞便污染;發(fā)展規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、一體化養(yǎng)殖，規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

(5)辦好工業(yè)園。小崗村要發(fā)展，不能只看到農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)，應(yīng)該走發(fā)展工業(yè)的路子，充分發(fā)揮安徽省專門審批的2平方公里小崗村工業(yè)園。接下來的問題是如何利用招商引資和優(yōu)惠措施把這個(gè)來之不易的工業(yè)園區(qū)武裝起來，但是這里一定要注意協(xié)調(diào)工業(yè)與小崗村農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)之間的關(guān)系。

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