一、加強(qiáng)當(dāng)前煤炭企業(yè)固定資產(chǎn)管理的重要性

隨著煤炭開采技術(shù)的提高和安全生產(chǎn)難題的逐步解決，我國礦井生產(chǎn)規(guī)模越來越大——多達(dá)300萬噸/年-1000萬

噸/年甚至更大，其中固定資產(chǎn)投入占礦井建設(shè)、生產(chǎn)投資比例也越來越大，據(jù)我國目前大型、特大型煤礦企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表反映:固定資產(chǎn)多占企業(yè)總資產(chǎn)的46%-69%;僅固定資產(chǎn)折舊費(fèi)即占噸煤生產(chǎn)成本13%-15%。如果煤炭企業(yè)固定資產(chǎn)管理控制不到位，必然會(huì)出現(xiàn)固定資產(chǎn)管理松散混亂、缺乏制衡，造成國有固定資產(chǎn)的流失及固定資產(chǎn)管理水平低下的局面，從而相對(duì)增加企業(yè)生產(chǎn)成本，削弱企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力與企業(yè)發(fā)展后勁。

二、當(dāng)前煤炭企業(yè)固定資產(chǎn)管理存在的主要問題

當(dāng)前煤炭企業(yè)固定資產(chǎn)管理較以前在計(jì)劃、采購環(huán)節(jié)上強(qiáng)化了措施，進(jìn)而節(jié)約了采購成本。但是，在肯定成績的前提下，還必須正視目前煤炭企業(yè)固定資產(chǎn)管理控制仍然存在的以下問題:

1.管理者對(duì)各經(jīng)營層的固定資產(chǎn)管理效果沒有細(xì)化的績效考核約束

煤炭企業(yè)管理者大多著重強(qiáng)化控制煤炭安全、產(chǎn)量、進(jìn)尺、可控成本費(fèi)用、經(jīng)營利潤等考核指標(biāo)，而且相當(dāng)部分煤炭企業(yè)較以前取得了卓著的成效，較好地降低了噸煤成本，提高了企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。但鑒于大多數(shù)企業(yè)管理者對(duì)各經(jīng)營者固定資產(chǎn)管理具體績效未納入考核的范圍，出于功利性，經(jīng)營者不屑對(duì)固定資產(chǎn)的強(qiáng)化管理與控制，導(dǎo)致煤礦企業(yè)固定資產(chǎn)資產(chǎn)管理力度不夠，出現(xiàn)固定資產(chǎn)修舊利廢挖掘不充分及年底清查“年年清年年不清”的弊端等。

2.非機(jī)電設(shè)備固定資產(chǎn)管理組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)不科學(xué)、權(quán)責(zé)分派不明晰

煤炭企業(yè)非機(jī)電設(shè)備固定資產(chǎn)管理職能部門分工職責(zé)不明確或管理缺位，導(dǎo)致資產(chǎn)管理責(zé)任覆蓋有遺漏;要么是部分職能部門權(quán)力重疊，使該部分固定資產(chǎn)的管理互相推諉;有關(guān)設(shè)備采購部門權(quán)力不明確，或采購、驗(yàn)收實(shí)質(zhì)上由一個(gè)部門負(fù)責(zé);實(shí)物資產(chǎn)日常具體驗(yàn)收、臺(tái)賬登記、部門調(diào)拔等業(yè)務(wù)部門管理職責(zé)不清楚，尤其是年底資產(chǎn)實(shí)物清查更是不了了之。

3.固定資產(chǎn)管理制度不健全

固定資產(chǎn)采購、驗(yàn)收、核算、使用保管、維修、調(diào)拔、處置、清查等核算管理制度不健全、管理流程不規(guī)范、考核獎(jiǎng)懲制度空白或不兌現(xiàn)。

三、解決當(dāng)前煤炭企業(yè)固定資產(chǎn)管理問題的主要對(duì)策

1.完善公司治理結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格實(shí)施固定資產(chǎn)管理行政一把手負(fù)責(zé)制

企業(yè)總經(jīng)理是受托企業(yè)最高責(zé)任人，企業(yè)的固定資產(chǎn)管理、營運(yùn)效果優(yōu)劣與否，總經(jīng)理都有著不可推卸的，首要的責(zé)任，并將固定資產(chǎn)內(nèi)控管理的完善與實(shí)施作為總部對(duì)其責(zé)任業(yè)績進(jìn)行考核與獎(jiǎng)罰的基本內(nèi)容;項(xiàng)目經(jīng)理作為項(xiàng)目的具體負(fù)責(zé)人，對(duì)歸口固定資產(chǎn)管理承擔(dān)著直接的責(zé)任后果，成為所在企業(yè)總經(jīng)理對(duì)其責(zé)任業(yè)績進(jìn)行考核的重要內(nèi)容之一。由于固定資產(chǎn)管理控制效果落實(shí)到了具體的歸口責(zé)任人，并使業(yè)績考核與獎(jiǎng)罰的直接掛鉤，這就勢(shì)必激發(fā)起總經(jīng)理及項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)固定資產(chǎn)管理控制的積極性、創(chuàng)造性與責(zé)任感，并從各自的責(zé)任后果與切身利益出發(fā)，以審慎而負(fù)責(zé)的態(tài)度，高度關(guān)注并積極參與固定資產(chǎn)管理的全過程。

2.建立科學(xué)、明晰、合理的固定資產(chǎn)管理組織結(jié)構(gòu)和權(quán)責(zé)運(yùn)行體系

通過科學(xué)、明細(xì)、合理的組織結(jié)構(gòu)設(shè)置和職責(zé)權(quán)力的嚴(yán)格劃分，使企業(yè)的各個(gè)組成部分及其成員都應(yīng)清楚自己在企業(yè)中的位置、承擔(dān)的責(zé)任、擁有的權(quán)利。因此建議企業(yè)按以下順序加強(qiáng)企業(yè)固定資產(chǎn)的采購與管理:組建各類專家型的招標(biāo)委員會(huì)，確定所需資產(chǎn)供貨商——供應(yīng)部購貨——專家協(xié)同供應(yīng)總倉庫、使用單位驗(yàn)收——機(jī)電、財(cái)務(wù)等部門負(fù)責(zé)過程監(jiān)控，以使企業(yè)的固定資產(chǎn)管理、控制做到:橫向到邊、縱向到底，既沒有交叉也沒有遺漏。

3.完善煤炭企業(yè)固定資產(chǎn)管理體系，健全固定資產(chǎn)管理制度

(1)夯實(shí)企業(yè)固定資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作

合理界定低值易耗品、固定資產(chǎn)核算管理范圍，從會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作、設(shè)備管理規(guī)程抓起，按照《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》處理會(huì)計(jì)業(yè)務(wù);按照《內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范——基本規(guī)范(試行)》加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督，建立健全資產(chǎn)管理的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度，加大財(cái)務(wù)控制力度。對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)劃、采購、驗(yàn)收、保管、使用、維護(hù)、修理、處置、報(bào)廢直至退出企業(yè)全過程，建立合理的核算、管理流程，從制度上保證固定資產(chǎn)業(yè)務(wù)操作上的規(guī)范化、秩序化與高效率，堵住財(cái)務(wù)管理上的漏洞，維護(hù)資產(chǎn)實(shí)物的安全完整及賬務(wù)的及時(shí)準(zhǔn)確。按照《煤炭工業(yè)企業(yè)設(shè)備管理規(guī)程》管好、用好、維護(hù)好、適時(shí)地改造更新設(shè)備;嚴(yán)格遵循不相容職務(wù)相分離控制原則;清晰職能部門資產(chǎn)管理分工、職責(zé)、權(quán)限;建立、完善資產(chǎn)管理崗位責(zé)任制及管理稽查、考核、獎(jiǎng)懲制度等。

(2)強(qiáng)化資產(chǎn)清查力度

財(cái)產(chǎn)管理和財(cái)產(chǎn)記錄一定要實(shí)質(zhì)性地分開——不能把財(cái)產(chǎn)記錄、檢查、核對(duì)等一系列工作交由實(shí)物資產(chǎn)管理一個(gè)部門去做，使企業(yè)資產(chǎn)管理形成有力的內(nèi)部約束機(jī)制，以保證資產(chǎn)清查的真實(shí)、完整性;要定期檢查盤點(diǎn)，以揭露問題和促進(jìn)管理的改善及責(zé)任的加強(qiáng);要不定期地突擊檢查，督促管理人員和記錄人員保持警戒而不至于疏忽。

(3)建立完善固定資產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)態(tài)管理制度

目前，固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)場(chǎng)管理工作仍很薄弱，特別是財(cái)務(wù)固定資產(chǎn)核算員缺乏對(duì)現(xiàn)場(chǎng)管理意識(shí)，與設(shè)備管理部門相互溝通也不夠，不能及時(shí)掌握設(shè)備的動(dòng)態(tài)。為杜絕財(cái)務(wù)與設(shè)備管理嚴(yán)重脫離的現(xiàn)象，通過完善財(cái)務(wù)與設(shè)備管理部門的雙向溝通互動(dòng)管理崗位責(zé)任制和工作標(biāo)準(zhǔn)，促使固定資產(chǎn)核算管理人員深入現(xiàn)場(chǎng)，了解資產(chǎn)狀況，做到資產(chǎn)狀況清，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的核算與管理有機(jī)地緊密結(jié)合，保證財(cái)務(wù)核算與監(jiān)督做到位，保證資產(chǎn)賬賬相符及賬實(shí)相符;同時(shí)，完善設(shè)備目標(biāo)責(zé)任管理制度，加強(qiáng)固定資產(chǎn)實(shí)物、運(yùn)轉(zhuǎn)維護(hù)、保養(yǎng)等管理責(zé)任制，努力提高企業(yè)設(shè)備臺(tái)時(shí)的產(chǎn)量定額或單位產(chǎn)量的臺(tái)時(shí)定額，提高固定資產(chǎn)運(yùn)營效率，節(jié)約固定資產(chǎn)使用成本，降低原煤成本，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

(4)加強(qiáng)設(shè)備管理信息系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理的高效性與便捷化

設(shè)備管理信息系統(tǒng)是實(shí)現(xiàn)設(shè)備管理現(xiàn)代化的重要手段之一，它能及時(shí)、準(zhǔn)確的為經(jīng)營者提供設(shè)備管理動(dòng)態(tài)、投資效益分析以及各方面信息，使設(shè)備系統(tǒng)資源(設(shè)備、資金、技術(shù)方法以及人員等)得到充分的合理利用，進(jìn)而對(duì)涉及設(shè)備工程的復(fù)雜任務(wù)及時(shí)作出評(píng)價(jià)并提示采取措施保證企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。通過設(shè)備管理信息系統(tǒng)能夠?qū)崿F(xiàn)設(shè)備的綜合調(diào)度、平衡使用、科學(xué)管理、資源共享，提升整體設(shè)備管理水平。