[摘 要]從環(huán)境保障的角度看，訴訟當(dāng)然是對環(huán)境權(quán)益的有效救濟(jì)途徑，但是，我們也應(yīng)當(dāng)看到，環(huán)境權(quán)益與其他權(quán)益相比有其特殊性，它既涉及公權(quán)力，也涉及私權(quán)利，并且，一旦環(huán)境遭到污染，其受害人是不特定的人群。因而借助國外的經(jīng)驗(yàn)，完善我國環(huán)境法訴權(quán)的制度建設(shè)顯得尤為重要。

[關(guān)鍵詞]訴權(quán) 障礙 模式 制度構(gòu)建

公眾參與是我國環(huán)境法的一項(xiàng)基本原則，公眾有權(quán)對環(huán)境污染和環(huán)境問題訴諸司法，提起環(huán)境訴訟是環(huán)境法實(shí)施的重要途徑。環(huán)境法訴權(quán)是指為了保護(hù)環(huán)境和自然資源免遭污染和破壞，針對破壞自然環(huán)境和自然資源的行為，任何人都有權(quán)向人民法院提起的訴訟;同時，對于那些對環(huán)境污染的破環(huán)行為疏于管理的行政機(jī)關(guān)，任何人也有權(quán)向人民法院提起的訴訟。從這個含義可以看出，環(huán)境訴權(quán)的主體實(shí)際上是很廣泛的，他可以使自然人、法人、和其他的社會組織。

在我國，在目前，我國普遍的將環(huán)境糾紛簡單的分為一般民事訴訟、行政訴訟、或刑事訴訟，而環(huán)境糾紛在這些訴訟的適用中將無可避免的遭遇尷尬。而環(huán)境訴權(quán)的實(shí)現(xiàn)又是必要的，下面我將對環(huán)境訴權(quán)實(shí)現(xiàn)的可行性做一下簡要的分析。

一、環(huán)境訴權(quán)實(shí)現(xiàn)的障礙

首先，環(huán)境基本法和環(huán)境單行法律法規(guī)的局限性。我國環(huán)境法規(guī)定了環(huán)境保護(hù)的對象、任務(wù)、方針和適用范圍等，但是部分條款太過抽象，屬于原則性規(guī)定，并沒有具體的操作性得人條款相配合，公民在實(shí)踐中不能以此為依據(jù)提起訴訟。

其次，民事訴訟法的局限性。我國的民事訴訟多為個案的、事后的救濟(jì)。從環(huán)境法上來看，缺乏提前預(yù)見，無法做到預(yù)防污染的發(fā)生。環(huán)境法訴訟是一種公益性訴訟，民事訴訟的當(dāng)事人不會替天行道。從這個層面上看，保護(hù)公共環(huán)境利益容易被忽視。

最后，我認(rèn)為是行政訴訟法的局限性。行政訴訟法實(shí)際上是侵權(quán)行為發(fā)生后的救濟(jì)性規(guī)則。并且，原告不得以抽象的行政行為作為起訴的對象。這就使得我國行政訴訟法的適用的范圍和對象收到較大的限制。而環(huán)境問題有滯后性，一旦遭到污染和破環(huán)，還原的幾率較小，所以環(huán)境的行政管理要以預(yù)防為主。行政訴訟制度的現(xiàn)狀不能滿足環(huán)境管理的要求。

二、部分國家環(huán)境訴權(quán)模式

美國采取的是公眾環(huán)境訴權(quán)，它是通過公民訴訟制度建立起來的?，F(xiàn)在，美國在公眾環(huán)境訴訟上已經(jīng)建立起了一套完備的制度，公民提起訴訟不僅有法可依，而且有證據(jù)可舉。1969年的《國家環(huán)境政策法》提供了一種達(dá)到關(guān)于審查行政機(jī)關(guān)行為的起訴權(quán)要求的途徑。與此相適應(yīng)《美國區(qū)法院民事訴訟法規(guī)》第17條規(guī)定:“法定情況下，保護(hù)別人利益的案件，也可以用美利堅(jiān)合眾國的名義提起?！?/p>

英國采取的是檢舉人訴訟制度。按照英國法規(guī)的，檢查總長代表國王，有權(quán)阻止一切違法行為。只有法務(wù)長官能夠代表公眾提起訴訟以倡導(dǎo)人民權(quán)利，阻止不當(dāng)行為。也可以說，檢察長是原告，公民為告發(fā)人。這樣，不僅可以提高訴訟的效率，還能激發(fā)公眾維護(hù)權(quán)益的熱情，不失為一個好的制度。

德國有一種憲法訴訟，又叫民眾訴訟，任何公民，只要認(rèn)為某項(xiàng)法律侵犯了憲法保障的權(quán)利，無論侵權(quán)案件是否發(fā)生，也不論是否涉及本人利益，均可提起訴訟。

三、環(huán)境可訴性的意義及法律依據(jù)

1. 通過環(huán)境可訴制度的創(chuàng)建，有利于保護(hù)公眾的環(huán)境權(quán)益。環(huán)境公民訴訟的根本目的就是通過司法途徑保護(hù)環(huán)境免受非法污染和破壞。環(huán)境權(quán)益作為一種公益性權(quán)益，常常因?yàn)閲疫^多的只重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展而受到忽視。這時候，只有社會公眾積極行動起來，通過環(huán)境訴訟這種救濟(jì)方式來保護(hù)環(huán)境。

2. 環(huán)境可訴制度的創(chuàng)建，可以強(qiáng)制違法環(huán)境污染者或者自然資源的破壞者停止污染、破壞行為，消除污染、恢復(fù)生態(tài)環(huán)境，已達(dá)到保護(hù)環(huán)境的目的。

3. 環(huán)境可訴制度的建立，可以促使環(huán)境主管機(jī)關(guān)以及相關(guān)的行政主管部門嚴(yán)格履行法律規(guī)定的義務(wù)，加強(qiáng)對環(huán)境污染和破壞行為的監(jiān)督管理的力度。

4. 環(huán)境可訴制度的建立可以推動法院在訴訟中通過具體的個案做出適時適度的司法解釋，完善相關(guān)環(huán)境法律，堵塞法律的漏洞，平息爭議雙方對法律條文的爭議，從而有利于環(huán)境法制的進(jìn)一步完善。

5. 可以讓那些關(guān)系環(huán)境保護(hù)事業(yè)的公民參與法律執(zhí)行，從而可以減少許多因?yàn)橄嚓P(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法不力而造成的訴訟，更可以將公民對環(huán)境保護(hù)的關(guān)系導(dǎo)向制度內(nèi)的參與，共謀公益的推進(jìn)。

在法律依據(jù)上，我國1989年12月26日第七屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議通過了《中環(huán)人民共和國環(huán)境保護(hù)法》為我國環(huán)境訴權(quán)的實(shí)現(xiàn)提供了現(xiàn)實(shí)依據(jù)。我國法律雖然沒有明確宣布環(huán)境權(quán)，但已經(jīng)有涉及環(huán)境權(quán)的規(guī)定。于是部分前輩認(rèn)為我國現(xiàn)行的《憲法》和《環(huán)境保護(hù)法》都包含有環(huán)境權(quán)的含義。我國《環(huán)境保護(hù)法》第六條規(guī)定:“ 一切單位和個人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對污染和破壞環(huán)境的單位和個人進(jìn)行檢舉和控告?！笨梢钥醋鍪菍Νh(huán)境訴權(quán)的原則性規(guī)定。除此之外，《民法通則》第5條規(guī)定:“公民、法人的合法的民事權(quán)利受法律保護(hù)，任何組織和個人不得侵犯?！保?0、81條民事主體合法使用資源的權(quán)利，第83條規(guī)定了相鄰權(quán)的保護(hù)，第98條“公民享有生命健康權(quán)”。這些都是環(huán)境侵害民事訴訟的法律依據(jù)。要實(shí)現(xiàn)環(huán)境訴權(quán)，制度的構(gòu)建就顯得尤為重要。下面我對訴權(quán)制度的構(gòu)建提出自己的想法。

(1)制定專門的程序法，解決對行政調(diào)解、行政裁決、行政確認(rèn)行為的司法審查與對公民環(huán)境權(quán)利的救濟(jì)問題。

(2)建立專門法庭，運(yùn)用特別程序。

(3)完善專門的證據(jù)制度，對于專家證人、證據(jù)效力、證據(jù)時效、舉證責(zé)任等問題進(jìn)行明確。

(4)完善集體訴訟、公益訴訟等環(huán)境訴訟的支持幫助制度，環(huán)境訴訟的社會支持制度，如法律援助、社會救助等。

這些想法都不是很成熟，只是一些初步設(shè)想。在環(huán)境訴訟中，解決公民個人之間的民事糾紛并非單一的目的，它還必須實(shí)現(xiàn)有效維護(hù)社會公共利益的目的，所以，在環(huán)境訴訟中必須充分考慮社會公共利益，運(yùn)用實(shí)質(zhì)正義、社會公平等價值標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行利益衡量，只有這樣，環(huán)境訴權(quán)才能得以實(shí)現(xiàn)。

參考文獻(xiàn):

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[2]張式軍 盧磊.論環(huán)境訴權(quán)實(shí)現(xiàn)的法律保障.對完善環(huán)境保護(hù)法第6條的思考

[3]陳維春.試論創(chuàng)建我國環(huán)境公民訴訟制度.法治論叢.第19卷第2期.2004，(3)

[4]《試論公民的環(huán)境權(quán)利》，《環(huán)境理論與實(shí)踐》，中國環(huán)境科學(xué)出版社，1993年 第315頁