基金項(xiàng)目:黑龍江省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目，項(xiàng)目編號(hào):08D058

[摘 要]社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，作為當(dāng)代社會(huì)保障體系的核心項(xiàng)目，是農(nóng)村居民養(yǎng)老的重要保障。黑龍江新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作目前存在著中青年農(nóng)民參保積極性不高、縣級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼困難以及經(jīng)辦工作機(jī)構(gòu)不健全等問(wèn)題，需要加強(qiáng)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)，調(diào)高待遇設(shè)計(jì)、加大公共財(cái)政支持力度，擴(kuò)大對(duì)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的宣傳，健全工作機(jī)構(gòu)，以推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的順利開展。

[關(guān)鍵詞]養(yǎng)老保險(xiǎn) 試點(diǎn)工作 問(wèn)題 對(duì)策

一、黑龍江新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作現(xiàn)狀

1.黑龍江新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)分布狀況

2009年12月12日，黑龍江省人民政府頒布《黑龍江省人民政府關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的實(shí)施意見》，決定啟動(dòng)黑龍江新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。試點(diǎn)工作首先在國(guó)家正式批準(zhǔn)的15個(gè)縣(市、區(qū))展開，并準(zhǔn)備逐步在全省推行。15個(gè)縣(市、區(qū))主要包括:依蘭縣、依安縣、寧安市、綏芬河市、佳木斯市郊區(qū)、富錦市、肇源縣、虎林市、鐵力市、綏棱縣、寶清縣、蘿北縣、勃利縣、黑河市璦琿區(qū)、漠河縣。

2.黑龍江新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)主要內(nèi)容

按照黑龍江新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，試點(diǎn)縣(市、區(qū))行政轄區(qū)內(nèi)具有農(nóng)業(yè)戶籍、年滿16周歲(不含在校學(xué)生)、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民，可自愿參保。

新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金由個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼構(gòu)成。參保的農(nóng)村居民要按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。個(gè)人年繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)分為100元、200元、300元、400元、500元等5個(gè)檔次，試點(diǎn)各縣(市、區(qū))可根據(jù)實(shí)際情況增設(shè)繳費(fèi)

檔次，最高標(biāo)準(zhǔn)不得超過(guò)1000元，參保人按年度自選檔次一次繳費(fèi)，至60周歲止。最低繳費(fèi)年限為15年，其間因特殊情況可以間斷，只要累計(jì)滿15年即可。實(shí)際年齡距離退休年齡不足15年的，可一次性補(bǔ)繳保費(fèi)。

農(nóng)村居民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，政府將給予補(bǔ)貼。補(bǔ)貼分為中央財(cái)政補(bǔ)貼和地方財(cái)政補(bǔ)貼兩個(gè)部分(見下表)。

3.黑龍江新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保狀況

截止到2010年2月9日，黑龍江省15個(gè)試點(diǎn)縣(市、區(qū))共有27.0283萬(wàn)60周歲以上農(nóng)村居民領(lǐng)到國(guó)家發(fā)給的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，還有3.4217萬(wàn)試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)民因沒(méi)有農(nóng)村戶籍、沒(méi)有第二代身份證、戶在人不在以及聯(lián)系不上等，沒(méi)有發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金，待進(jìn)一步核實(shí)后再做補(bǔ)發(fā)工作。截止2010年4月12日，全省15個(gè)試點(diǎn)縣(市、區(qū))共有164.0649萬(wàn)60周歲以上農(nóng)村居民參保。

二、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作中存在問(wèn)題

1.中青年農(nóng)民參保積極性不高

目前，參保對(duì)象積極性最高的是補(bǔ)繳保費(fèi)就能享受待遇的60歲以上人員，45歲以下的適齡參保人員持觀望態(tài)度的較多。究其原因，第一，45歲以下的農(nóng)民年富力強(qiáng)，還沒(méi)有過(guò)多想到養(yǎng)老問(wèn)題。因而對(duì)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策不關(guān)心;第二，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度沒(méi)有將基礎(chǔ)養(yǎng)老金與繳費(fèi)年限掛鉤，繳費(fèi)年限再長(zhǎng)，基礎(chǔ)養(yǎng)老金也還是55元，中青年農(nóng)民覺得不劃算;第三，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)保障水平較低。如果個(gè)人賬戶每年交納100元，連續(xù)繳納15年，農(nóng)民年滿60歲后，每月個(gè)人帳戶才能領(lǐng)到15元左右，加上最低55元的基本養(yǎng)老金，這樣，農(nóng)民每月才能領(lǐng)到70元的養(yǎng)老金。從黑龍江符合條件的參保人群分析，出現(xiàn)了年齡越小，參保率越低的狀況。

2.縣級(jí)財(cái)政對(duì)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)貼難以穩(wěn)定

在籌資機(jī)制上，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和財(cái)政補(bǔ)貼三方分擔(dān)的原則，體現(xiàn)了作為社會(huì)保障主體的政府的責(zé)任。但在少數(shù)試點(diǎn)地區(qū)，財(cái)政對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的投入，主要表現(xiàn)在中央、省級(jí)基本投入，縣級(jí)財(cái)政的補(bǔ)貼沒(méi)有到位。從目前的體制看，黑龍江部分縣級(jí)政府，存在嚴(yán)重的財(cái)政困難?？h鄉(xiāng)財(cái)政多維持在“吃飯”的水平上，用來(lái)提供公共產(chǎn)品與服務(wù)等“辦事”的能力非常有限，因而對(duì)新農(nóng)保的補(bǔ)貼力度小，且資金來(lái)源不穩(wěn)定。

3.經(jīng)辦工作機(jī)構(gòu)不健全

一是縣級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員編制偏少，辦事效率不高。目前，黑龍江各試點(diǎn)縣經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在編人員大多在5人左右。對(duì)新參保的農(nóng)村居民，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要進(jìn)行參保登記、基金征收、待遇計(jì)算、檔案管理、養(yǎng)老金資格認(rèn)證等業(yè)務(wù)的辦理，如此龐大的工作量，在編人員遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能完成現(xiàn)有工作。各試點(diǎn)縣只能通過(guò)借調(diào)和選聘增加工作人員，由于編制緊張，無(wú)法為新增人員安排編制，極大地影響了新增人員的工作積極性和主動(dòng)性。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)辦人員不固定。一些地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)保障管理人員匱乏，負(fù)責(zé)經(jīng)辦的人員穩(wěn)定性差、工作變動(dòng)頻繁，不利于新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的開展。三是工作經(jīng)費(fèi)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。各試點(diǎn)縣只安排了新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)啟動(dòng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，對(duì)以后的工作經(jīng)費(fèi)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。

三、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作政策建議

1.調(diào)高待遇設(shè)計(jì)，提高農(nóng)民參保積極性

一是增加參保農(nóng)民繳費(fèi)檔次。黑龍江地方政府可以根據(jù)農(nóng)民收入現(xiàn)狀和試點(diǎn)情況，增設(shè)繳費(fèi)檔次，以增加政策吸引力。二是根據(jù)繳費(fèi)年限提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金。將繳費(fèi)年限和養(yǎng)老金掛鉤，對(duì)繳費(fèi)滿15年后又繼續(xù)繳費(fèi)的，按一定標(biāo)準(zhǔn)加發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，鼓勵(lì)農(nóng)民長(zhǎng)期繳費(fèi)。三是增加基礎(chǔ)養(yǎng)老金額度。建議將55元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金提高到80元。

2.加大公共財(cái)政支持力度

一是中央政府要加大對(duì)中西部地區(qū)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的財(cái)政支持力度，調(diào)整財(cái)政支農(nóng)資金的支出結(jié)構(gòu)，將部分扶貧和補(bǔ)貼資金直接用于新農(nóng)保制度建設(shè)，引導(dǎo)、扶持和激勵(lì)農(nóng)民參保。二是加大省、市財(cái)政支持力度。提高的25元基礎(chǔ)養(yǎng)老金切實(shí)由省級(jí)財(cái)政承擔(dān)，同時(shí)，省級(jí)可適當(dāng)增加專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，以緩解貧困縣縣級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)過(guò)重的問(wèn)題。

3.健全工作機(jī)構(gòu)

一是擴(kuò)大并完善縣級(jí)工作機(jī)構(gòu)的人員編制?？h級(jí)政府應(yīng)加大人力、物力、財(cái)力的投入，按照\(chéng)"工作場(chǎng)地、制度、人員、機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)\"六個(gè)到位要求，落實(shí)縣級(jí)工作機(jī)構(gòu)的人員編制。二是完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)保障管理平臺(tái)。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦業(yè)務(wù)工作重心要下移，將社會(huì)保險(xiǎn)工作平臺(tái)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，健全縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)保服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)在勞動(dòng)保障事務(wù)所確定專職人員，保持人員相對(duì)穩(wěn)定。三是建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作經(jīng)費(fèi)保障的長(zhǎng)效機(jī)制，確保社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員的全部費(fèi)用由政府財(cái)政預(yù)算安排，不從基金里面提取管理費(fèi)。四是抓好業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。根據(jù)工作需要，開展多層次的培訓(xùn)班，鞏固和提高新農(nóng)保經(jīng)辦人員的業(yè)務(wù)水平和辦事能力，增強(qiáng)他們的責(zé)任意識(shí)，使他們更好地適應(yīng)新農(nóng)保工作實(shí)際需求。

4.進(jìn)一步做好宣傳工作

充分利用電視、廣播、宣傳欄、廣告標(biāo)語(yǔ)等群眾喜聞樂(lè)見的方式，廣泛宣傳新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政策咨詢點(diǎn)，組織干部走村入戶，宣傳試點(diǎn)工作，讓農(nóng)民了解新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和舊農(nóng)保政策的區(qū)別，使這項(xiàng)惠民政策深入開展。

參考文獻(xiàn):

[1]黑龍江省新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作簡(jiǎn)報(bào)，黑龍江省新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)專題. http://www.hl.lss.gov.cn/hljhrss/index.jsp

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[3]陳書宏.《中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)中的政府責(zé)任》，《知識(shí)經(jīng)濟(jì)》，2008年第9期