[摘 要] 通過廣泛的調(diào)查和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，分析了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策的含義和內(nèi)容，闡明了河南省政府支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策的內(nèi)容和特點(diǎn)，綜合評價(jià)了河南省大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策的內(nèi)容和執(zhí)行效果，并提出了要完善政策體系、強(qiáng)化高校創(chuàng)業(yè)教育支持體系建設(shè)、加大政策執(zhí)行力度和檢查監(jiān)督等改善河南省大學(xué)生創(chuàng)業(yè)環(huán)境的有效對策。

[ 關(guān)鍵詞 ] 河南省 大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策 評價(jià)

創(chuàng)業(yè)政策作為創(chuàng)業(yè)外部環(huán)境的重要因素之一，通過改變或優(yōu)化部分創(chuàng)業(yè)條件對創(chuàng)業(yè)者和創(chuàng)業(yè)活動(dòng)產(chǎn)生重要影響，鼓勵(lì)更多的人從潛在的創(chuàng)業(yè)者成長為真正的創(chuàng)業(yè)者。與中小企業(yè)政策不同，創(chuàng)業(yè)政策關(guān)注的是從創(chuàng)業(yè)意識(shí)開始到新設(shè)立企業(yè)早期成長階段的內(nèi)容(Lundstrom，Stevenson，2005)。創(chuàng)業(yè)政策如何影響這一階段的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)、政府應(yīng)該制定什么樣的政策才能激勵(lì)更多的人選擇自主創(chuàng)業(yè)，已成為創(chuàng)業(yè)研究的重要組成部分。目前各級(jí)政府制定了一系列鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的政策和措施，這些政策的內(nèi)容和政策執(zhí)行情況如何，怎樣評價(jià)政策的效用等問題是作者研究的主要內(nèi)容。通過文獻(xiàn)調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查和問卷調(diào)查等方法，綜合分析了河南省大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策的內(nèi)容、特點(diǎn)和效果等，采用定性分析和定量分析相結(jié)合的方法進(jìn)行綜合評價(jià)，目的是獲得可信的數(shù)據(jù)和信息，為政府決策提供科學(xué)、可行的政策建議。

一、關(guān)于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策的含義

由于創(chuàng)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長和促進(jìn)就業(yè)的重要作用，各國政府都比較重視制定有效的創(chuàng)業(yè)政策，以鼓勵(lì)更多的人能夠創(chuàng)業(yè)。為此，創(chuàng)業(yè)政策研究受到學(xué)者的關(guān)注。具有代表性的有幾種觀點(diǎn):Lundstrom和 Stevenson(2002)認(rèn)為:“創(chuàng)業(yè)政策是為激勵(lì)一國或地區(qū)經(jīng)濟(jì)主體的創(chuàng)業(yè)精神并提高其創(chuàng)業(yè)活動(dòng)水平而采取的政策措施。它針對創(chuàng)業(yè)過程的前期、中期和后期各個(gè)階段，著眼于創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)動(dòng)機(jī)、機(jī)會(huì)和技能，以鼓勵(lì)更多的人創(chuàng)建自己的企業(yè)作為首要目標(biāo)。”認(rèn)為創(chuàng)業(yè)政策的杠桿主要是對動(dòng)機(jī)、技能與機(jī)會(huì)三個(gè)因素產(chǎn)生作用，以改變創(chuàng)業(yè)活動(dòng)發(fā)生的環(huán)境。指出了創(chuàng)業(yè)政策的針對性和目的性。David M. Hart(2003)對創(chuàng)業(yè)政策進(jìn)行了進(jìn)一步的解釋，他認(rèn)為:“創(chuàng)業(yè)政策可以從創(chuàng)業(yè)和政策兩個(gè)角度來理解。創(chuàng)業(yè)政策的目的就是為熊彼特式的企業(yè)家從事創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)活動(dòng)營造良好的環(huán)境和氛圍。創(chuàng)業(yè)政策的范疇涵蓋從地方到中央甚至國家以外的多方位政府活動(dòng)?！敝赋隽藙?chuàng)業(yè)政策針對創(chuàng)業(yè)環(huán)境的多角度、多方位特點(diǎn)。Jock Colhns(2003)簡明扼要地指出:“創(chuàng)業(yè)政策就是政府所制定的鼓勵(lì)小企業(yè)創(chuàng)立、成長的政策和支持措施?！?Jan Degadt(2004) 則認(rèn)為:“創(chuàng)業(yè)政策包含兩層含義:一是激勵(lì)更多的人創(chuàng)建企業(yè)， 提高初創(chuàng)企業(yè)的存活率;二是營造更好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境， 為新企業(yè)創(chuàng)造更好的成長機(jī)會(huì)等。創(chuàng)業(yè)政策能否成功，主要取決于其目標(biāo)和手段能否為其目標(biāo)群體所理解和接受?！边@個(gè)觀點(diǎn)蘊(yùn)含了政策只有為人們所接受才能起到應(yīng)有的作用。

根據(jù)以上觀點(diǎn)，創(chuàng)業(yè)政策可以歸納為幾個(gè)要點(diǎn):激勵(lì)創(chuàng)業(yè)精神、提高創(chuàng)業(yè)活動(dòng)水平、鼓勵(lì)人們創(chuàng)建新企業(yè)、為企業(yè)家從事創(chuàng)業(yè)活動(dòng)營造良好的環(huán)境、為新企業(yè)創(chuàng)造更好的成長機(jī)會(huì)等。創(chuàng)業(yè)政策涵蓋政府多方位的活動(dòng)，并且應(yīng)該能夠?yàn)槿藗兯斫夂徒邮堋Ｓ捎趧?chuàng)業(yè)包括創(chuàng)建新企業(yè)和公司創(chuàng)業(yè)，二者都可以帶來經(jīng)濟(jì)效益和就業(yè)機(jī)會(huì)，筆者認(rèn)為，創(chuàng)業(yè)政策是指政府所制定的改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境、支持和鼓勵(lì)人們創(chuàng)業(yè)的制度和措施。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策的概念應(yīng)該是指政府所制定的改善大學(xué)生創(chuàng)業(yè)環(huán)境、支持和鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的制度和措施。這個(gè)概念包括幾個(gè)要點(diǎn):一是這種政策是專門針對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)而制定的，而不是針對別的群體，只有大學(xué)生才能享受這種政策;二是這種政策必須能夠有效改善大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)環(huán)境;三是這種政策必須能夠支持和鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，只有為大學(xué)生提供了良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，才能真正達(dá)到鼓勵(lì)和支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的目的和效果。政府制定大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策的目的是提升大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的比率，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。

二、河南省大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策的內(nèi)容和特點(diǎn)

自2003年國家工商總局出臺(tái)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策以來，各級(jí)政府每年都出臺(tái)一些針對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，2009年中華人民共和國國務(wù)院辦公廳出臺(tái)的鼓勵(lì)和支持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的政策加大了支持力度，河南省政府也出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，總體上表現(xiàn)出幾個(gè)特點(diǎn):

1.從政策角度緩解大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的啟動(dòng)資本約束

大學(xué)生創(chuàng)業(yè)面臨的最大困難之一是啟動(dòng)資本約束，因?yàn)閷W(xué)生創(chuàng)業(yè)者大多是白手起家，雖然他們有知識(shí)、技術(shù)和創(chuàng)業(yè)熱情，但由于沒有資產(chǎn)抵押和商業(yè)信譽(yù)而難以融資，缺乏啟動(dòng)資金是普遍現(xiàn)象。從政策的角度增加資金供給量能夠有效緩解大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者所面臨的資本約束。河南省政府在緩解大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的啟動(dòng)資本約束方面的政策主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是放松、鼓勵(lì)商業(yè)銀行等傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)實(shí)施針對性貸款，協(xié)調(diào)解決大學(xué)生創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金難題。如，2004年6月河南省教育廳、人事廳、勞動(dòng)保障廳、發(fā)展改革委聯(lián)合出臺(tái)大學(xué)生就業(yè)新規(guī)定中第七條指出:積極鼓勵(lì)并引導(dǎo)高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。二是開展以政府資金為主體的直接金融資助服務(wù)，這包括政府出資的創(chuàng)業(yè)資助計(jì)劃和設(shè)立高校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基金 ，主要用于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，支持大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)。如，成立河南省青年創(chuàng)業(yè)服務(wù)基金會(huì)，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供資金支持;鄭州市政府將自主創(chuàng)業(yè)的畢業(yè)生納入市政府設(shè)立的1億元市級(jí)小額貸款擔(dān)?；疬m用范圍。許昌市通過財(cái)政和社會(huì)兩條渠道籌集建立“大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)基金”。這些政策起到了積極的導(dǎo)向作用，特點(diǎn)是幫助大學(xué)生解除創(chuàng)業(yè)資金困難之憂，尤其是貨幣出資零繳付政策，可以有效緩解大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的啟動(dòng)資本困難。

2.通過政策降低大學(xué)生新企業(yè)設(shè)立與初期成長成本

盡管政府出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，但是，創(chuàng)業(yè)者進(jìn)入市場的活動(dòng)仍然會(huì)遇到來自政府干預(yù)行為所形成的壁壘，這種壁壘可能轉(zhuǎn)化為創(chuàng)業(yè)者必須支付的成本，這個(gè)成本最終將降低創(chuàng)業(yè)者進(jìn)入活動(dòng)的預(yù)期收益，從而影響潛在的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者選擇自主創(chuàng)業(yè)的動(dòng)力。因此，政府鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的政策還應(yīng)該著力削減新企業(yè)進(jìn)入的壁壘。河南省政府也在努力地削減大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者進(jìn)入市場的各種障礙，降低大學(xué)生新企業(yè)設(shè)立與初期成長的成本。例如，對于新企業(yè)的創(chuàng)辦實(shí)行“一站式”服務(wù)、減少設(shè)立審批的數(shù)量與環(huán)節(jié);為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供專用服務(wù)窗口;在申請、登記、審批等方面提供“三優(yōu)先”和“綠色通道”服務(wù)等。許昌市還取消全市工商系統(tǒng)所有服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目，整合辦稅服務(wù)窗口功能，做到在大廳辦稅\"一窗通\"、辦稅程序\"一條龍\"、辦稅內(nèi)容\"一手清\"，強(qiáng)化“跟蹤服務(wù)”等一系列優(yōu)惠政策。另外，政策也關(guān)注稅收減免和優(yōu)惠對新企業(yè)創(chuàng)辦和成長的激勵(lì)作用。如2009年3月河南省政府推出的一系列優(yōu)惠政策:經(jīng)營場地零成本(采用流動(dòng)經(jīng)營方式的，經(jīng)營場所可登記為經(jīng)營者的聯(lián)系地址)、試營業(yè)期間零收費(fèi)(可實(shí)行有效期為12個(gè)月的試營業(yè)制度，試營業(yè)期內(nèi)免收各種費(fèi)用)等。這些政策的特點(diǎn)是減少大學(xué)生在創(chuàng)建新企業(yè)初期所花費(fèi)的時(shí)間、精力等成本，同時(shí)也體現(xiàn)了對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者的理解和尊重，使他們能夠盡快順利地進(jìn)入市場。

3.為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供所需的商業(yè)運(yùn)作支持

從狹義的角度講，創(chuàng)業(yè)活動(dòng)本質(zhì)上是一種以盈利為目的、進(jìn)入某個(gè)市場領(lǐng)域進(jìn)行商業(yè)運(yùn)作的行為過程。在這個(gè)過程中，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者的突出現(xiàn)象是普遍缺乏商業(yè)運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)。無論設(shè)計(jì)的產(chǎn)品或項(xiàng)目技術(shù)含量有多高、知識(shí)有多新，缺乏新企業(yè)運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)仍然難以在市場上獲得成功。因此，激勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者進(jìn)入的政策應(yīng)該包括旨在提高創(chuàng)業(yè)成功率和扶持初創(chuàng)企業(yè)成長的運(yùn)營支持服務(wù)方面的政策措施。河南省政府出臺(tái)的創(chuàng)業(yè)政策也將大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者初創(chuàng)企業(yè)的成功率和成長性問題作為重點(diǎn)關(guān)注對象，從政策上提供相應(yīng)的支持服務(wù)。在推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)，為高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)構(gòu)建創(chuàng)業(yè)平臺(tái)的基礎(chǔ)上，又鼓勵(lì)大學(xué)成立創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、創(chuàng)業(yè)孵化中心等，向準(zhǔn)備創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生提供必要的資源和運(yùn)營服務(wù)。2009年正式啟動(dòng)“河南省服務(wù)大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)百日行動(dòng)”，并推出10項(xiàng)舉措力助大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。如:成立河南省百名大學(xué)生創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師團(tuán)，指導(dǎo)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的項(xiàng)目運(yùn)作;開展創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目推介，為大學(xué)生提供創(chuàng)業(yè)信息;加大篩選、申報(bào)科技項(xiàng)目的工作力度，幫助有條件的大學(xué)生編制、申報(bào)國家級(jí)和省級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目;促進(jìn)大學(xué)和企業(yè)搞好產(chǎn)學(xué)研合作;對創(chuàng)業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生及時(shí)跟蹤、登記造冊，了解他們的思想動(dòng)態(tài)和創(chuàng)業(yè)狀況等，在政策服務(wù)上為他們排憂解難。洛陽市政府撥出?？?，在指定高校建立了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基地，創(chuàng)業(yè)孵化中心等。這些政策的顯著特點(diǎn)是加強(qiáng)了對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)運(yùn)作的支持，為潛在的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者提供積累創(chuàng)業(yè)運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)的平臺(tái)，使他們能夠通過這個(gè)平臺(tái)提升創(chuàng)業(yè)運(yùn)作能力，成為現(xiàn)實(shí)的創(chuàng)業(yè)者。

4.為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供法律援助

在市場經(jīng)濟(jì)中，創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的復(fù)雜性決定了它離不開法律對創(chuàng)業(yè)行為的規(guī)范。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的案例表明，一些大學(xué)生在創(chuàng)業(yè)激情的驅(qū)使和金錢的誘惑下，缺乏對社會(huì)上一些不法分子的違法活動(dòng)的防范意識(shí)，以至于上當(dāng)受騙或掉進(jìn)陷阱，這就需要政府相關(guān)部門從政策的角度為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)保駕護(hù)航。河南省政府相關(guān)部門主要從兩個(gè)方面為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供法律援助:一是制定了對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)收費(fèi)優(yōu)惠政策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查政策和措施，目的是從政策上保證大學(xué)生創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策的貫徹落實(shí)。如，河南省財(cái)政廳、發(fā)展和改革委員會(huì)《關(guān)于對從事個(gè)體經(jīng)營的下崗失業(yè)人員和高校畢業(yè)生實(shí)行收費(fèi)優(yōu)惠政策的通知》(河南省財(cái)政廳、發(fā)展和改革委員會(huì)文件(2006)14號(hào))指出:“各省轄市及有關(guān)縣(市)人民政府要加強(qiáng)對有關(guān)收費(fèi)優(yōu)惠政策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，凡不按規(guī)定落實(shí)收費(fèi)優(yōu)惠政策的，要依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定予以嚴(yán)肅處理，確保有關(guān)收費(fèi)優(yōu)惠政策的貫徹落實(shí)。”二是對大學(xué)畢業(yè)生在創(chuàng)業(yè)中遇到的法律問題無償提供法律咨詢和援助。同時(shí)，實(shí)行首次違規(guī)不罰款等，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供比較寬松的法律環(huán)境。

5.提供大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育和創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)

高校創(chuàng)業(yè)教育和創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)至少能夠提供創(chuàng)業(yè)的知識(shí)和信息，使受教育者理解創(chuàng)業(yè)的過程和規(guī)律，培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)的意識(shí)和能力。河南省政府比較重視大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育工作，并采取一系列措施:一是在高校開展創(chuàng)業(yè)教育，要求各高校要為大學(xué)生開設(shè)創(chuàng)業(yè)課程，調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)。許昌市還指導(dǎo)市屬大中專院校面向社會(huì)和就業(yè)市場，不斷優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，把創(chuàng)業(yè)理念引入教學(xué)環(huán)節(jié);二是為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供免費(fèi)培訓(xùn)，提高大學(xué)生創(chuàng)業(yè)能力。規(guī)定在創(chuàng)業(yè)之前想?yún)⒓蛹夹g(shù)培訓(xùn)，到勞動(dòng)部門登記注冊后，就可在勞動(dòng)部門認(rèn)定的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行免費(fèi)培訓(xùn);三是開展各種創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)活動(dòng)，鼓勵(lì)大學(xué)生樹立創(chuàng)業(yè)意識(shí)、增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)自信心。許昌市利用各種媒體宣傳大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的典型事例，指導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生確立新型就業(yè)觀念，樹立創(chuàng)業(yè)的決心和信心，激勵(lì)他們在創(chuàng)業(yè)中實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值。洛陽市建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)明星報(bào)告團(tuán)，到各高校巡回演講創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，為大學(xué)生樹立創(chuàng)業(yè)的榜樣。此外，政府還出臺(tái)“優(yōu)惠政策十舉措助大學(xué)生創(chuàng)業(yè)”，包括:舉辦“河南省百人百場大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)大講堂”;舉辦第七屆“挑戰(zhàn)杯”大學(xué)生課外學(xué)術(shù)科技作品競賽;推廣KAB和SYB創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)模式等，全方位幫助大學(xué)生提高創(chuàng)業(yè)能力。把有基礎(chǔ)的大學(xué)生培養(yǎng)成具有創(chuàng)新能力和實(shí)用技術(shù)的人才，為到基層創(chuàng)業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生提供有針對性的項(xiàng)目和信息咨詢服務(wù)等。

以上是基于河南省政府發(fā)布的鼓勵(lì)和支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的政策信息的文獻(xiàn)調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查和實(shí)地調(diào)查的綜合分析。從總體上看，河南省政府對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)比較重視，制定的政策比較全面，目標(biāo)明確，針對性比較強(qiáng)，對支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)起到了積極的作用。但是，如何評價(jià)政策的效果，是否政策落實(shí)具有普遍性，政府相關(guān)機(jī)構(gòu)對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策的執(zhí)行情況是否進(jìn)行了有效的監(jiān)督和檢查，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)業(yè)活動(dòng)中是否真正得到了優(yōu)惠，這些問題的答案只有在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)過程中才能得到檢驗(yàn)和確認(rèn)。

三、河南省大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策及執(zhí)行效果的綜合評價(jià)

為了對河南省大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策及落實(shí)情況進(jìn)行客觀的評價(jià)，2009年7月至12月我們對河南省大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策環(huán)境和政策落實(shí)情況進(jìn)行了首次調(diào)查。各地區(qū)共發(fā)放問卷680份，回收有效問卷560份，調(diào)查對象是2000年至2009年在豫創(chuàng)業(yè)的具有大專以上學(xué)歷的創(chuàng)業(yè)者，涉及包括IT、餐飲、服裝、金融、農(nóng)牧魚、日用百貨、通訊、美容、文化、石油、花木等20多個(gè)行業(yè)。調(diào)查內(nèi)容主要針對政府支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策的內(nèi)容、落實(shí)情況和影響創(chuàng)業(yè)活動(dòng)最重要的幾個(gè)因素:大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者對“創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策的執(zhí)行力度”的滿意程度;對獲得“創(chuàng)業(yè)資金支持”情況的評價(jià);對“高校創(chuàng)業(yè)支持體系”如“創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)”、“創(chuàng)業(yè)教育課程設(shè)置和實(shí)施情況”的評價(jià)、“創(chuàng)業(yè)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件”以及對“河南省大學(xué)生創(chuàng)業(yè)環(huán)境的總體評價(jià)”等。其中每個(gè)要素又被分為若干項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行綜合評價(jià)，以得到比較真實(shí)、客觀的數(shù)據(jù)和信息(限于篇幅，本文僅選擇其中幾項(xiàng)重要指標(biāo))。

1.關(guān)于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者對“創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策的執(zhí)行力度”的滿意程度

調(diào)查發(fā)現(xiàn):大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者認(rèn)為政府的創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策的執(zhí)行力度很重要。數(shù)據(jù)顯示，有44.95%的人認(rèn)為創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策的執(zhí)行力度很重要，29.97的人認(rèn)為重要，15.68%的人認(rèn)為比較重要，即90.60%的人認(rèn)為創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策執(zhí)行力度重要。然而，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)辦企業(yè)過程中，對政府創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策的執(zhí)行力度不夠滿意。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，其中有27.43%的人認(rèn)為政府對創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策的執(zhí)行情況表現(xiàn)很差或比較差，41.21%的人認(rèn)為政策執(zhí)行情況一般。即68.64%的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者對政府的創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策的執(zhí)行力度感覺不夠滿意(見圖1)。

2.關(guān)于對“創(chuàng)業(yè)資金支持”情況的評價(jià)

包括:風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)的活躍程度、融資渠道的可供選擇情況、獲得銀行低息貸款的難易程度、創(chuàng)業(yè)信貸、金融機(jī)構(gòu)發(fā)達(dá)程度以及獲得政府或?qū)W校創(chuàng)業(yè)基金的難易程度等多項(xiàng)指標(biāo)。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，盡管政府出臺(tái)了一系列針對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的資金支持政策，包括政府基金支持、享受貨幣出資零繳付、小額擔(dān)保貸款等優(yōu)惠政策。但是，多數(shù)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)業(yè)過程中感到獲得創(chuàng)業(yè)資金支持比較困難。其中38.89%的創(chuàng)業(yè)者認(rèn)為難以獲得創(chuàng)業(yè)基金支持，只有21.30%的人感到獲得創(chuàng)業(yè)資金比較容易(見圖2)。調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，接近90%的被調(diào)查者認(rèn)為政府提供的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基金支持重要，其中認(rèn)為很重要占73.87%，比較重要占14.28%。說明大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者非常需要政府提供的創(chuàng)業(yè)基金。

3.關(guān)于對高校創(chuàng)業(yè)支持體系和實(shí)施情況的評價(jià)

該要素中涉及的指標(biāo)包括:高校對學(xué)生創(chuàng)業(yè)技能的培訓(xùn)情況、創(chuàng)業(yè)課程設(shè)置及實(shí)施情況、創(chuàng)業(yè)實(shí)踐活動(dòng)開展的程度、創(chuàng)業(yè)孵化中心設(shè)立情況以及設(shè)立創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師的情況的總體評價(jià)。調(diào)查顯示，75.12%的人對高校創(chuàng)業(yè)支持體系和實(shí)施情況感到不滿意，35.08%的人認(rèn)為很差或比較差(見圖3)。73.36%的人對高校創(chuàng)業(yè)課程設(shè)置及實(shí)施情況感到不滿意，其中27.34的人認(rèn)為很差或比較差。74.05%的人對高校對學(xué)生創(chuàng)業(yè)技能的培訓(xùn)情況感到不滿意，其中39.79%的人認(rèn)為很差或比較差。74.21%的被調(diào)查者對高校設(shè)立創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師的情況感到不夠滿意。

4.關(guān)于對河南省大學(xué)生創(chuàng)業(yè)環(huán)境的總體評價(jià)

這項(xiàng)調(diào)查包括兩項(xiàng)內(nèi)容:一是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者對河南省創(chuàng)業(yè)環(huán)境的總體感受的評價(jià)，被調(diào)查者可以根據(jù)設(shè)計(jì)的5級(jí)量表對相關(guān)因素進(jìn)行評價(jià)。二是對所有創(chuàng)業(yè)環(huán)境構(gòu)成因素中最重要的要素和政府最有必要改善的要素的評價(jià)，被調(diào)查者可以根據(jù)自己在創(chuàng)業(yè)過程中的感受進(jìn)行填寫。對前者的調(diào)查顯示，19.09%的人認(rèn)為河南省大學(xué)生創(chuàng)業(yè)環(huán)境很差或比較差，72.79%的人認(rèn)為一般，只有8.12%的人認(rèn)為比較滿意(見圖4)。

關(guān)于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者對創(chuàng)業(yè)環(huán)境中最重要的因素和政府最需要改善的因素的調(diào)查(見表)結(jié)果表明，在所有創(chuàng)業(yè)環(huán)境要素中，最重要的依次排在前3位的分別是:創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策、創(chuàng)業(yè)資金支持和創(chuàng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)。而大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者認(rèn)為目前政府最需要改善的要素依次分別是:創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策、創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)資金支持。這些也是河南省政府相關(guān)部門在今后制定大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策時(shí)所必需關(guān)注的重點(diǎn)內(nèi)容。

四、改善河南省大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策的展望

社會(huì)態(tài)度、政治行為、經(jīng)濟(jì)政策和法律制度必須支持創(chuàng)造力、冒險(xiǎn)精神和新企業(yè)的創(chuàng)立，[5]有效的創(chuàng)業(yè)政策和環(huán)境能夠帶來較多的創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)和較高的創(chuàng)業(yè)成功率。根據(jù)Lundstrom和Stevenson(2005)的觀點(diǎn):對于創(chuàng)業(yè)者和創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，政府更加傾向于采取一個(gè)綜合的創(chuàng)業(yè)政策方案。創(chuàng)業(yè)者和創(chuàng)業(yè)活動(dòng)受創(chuàng)業(yè)政策的影響，并不是僅局限于某個(gè)方面，而是多項(xiàng)舉措共同作用的結(jié)果，即多項(xiàng)政策形成一個(gè)綜合效應(yīng)。因此，激勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者和創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的政策應(yīng)該從綜合的角度進(jìn)行思考，既要加強(qiáng)政策的針對性，又要重視政策執(zhí)行的效果。

1.構(gòu)建多層次系統(tǒng)的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策支持體系

盡管河南省政府出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，但是，由于畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)涉及到工商、國稅、地稅、公安、銀行、財(cái)政、教委、勞動(dòng)保障、街道辦事處、居委會(huì)等很多職能部門，而且辦公程序手續(xù)復(fù)雜、關(guān)卡重重、服務(wù)不到位等現(xiàn)象沒有得到明顯改善，使他們?nèi)匀桓械讲恢?。為了真正?shí)現(xiàn)畢業(yè)生無障礙創(chuàng)業(yè)，政府應(yīng)該出臺(tái)多層次系統(tǒng)的高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)政策支持體系，并在相關(guān)職能部門的相互協(xié)調(diào)下，建立統(tǒng)一的部門協(xié)調(diào)機(jī)制。首先，政府相關(guān)部門應(yīng)制定大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者可以通用的“高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)指南”，并加強(qiáng)宣傳力度和監(jiān)督檢查，為畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)提供更加系統(tǒng)、便利、寬松的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和服務(wù)。其次，地方相關(guān)部門應(yīng)該與高校加強(qiáng)溝通與聯(lián)系，為有創(chuàng)業(yè)意愿的大學(xué)生出具一份全省通用的“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)證明”，憑此可以享受相應(yīng)的優(yōu)惠政策和資金支持。第三，高校應(yīng)該建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)咨詢服務(wù)中心，對大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)在政策、信息等方面予以指導(dǎo)，提供便利和排憂解難。第四，相關(guān)職能部門應(yīng)該加強(qiáng)支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策和實(shí)施辦法的宣傳力度，對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的政策、服務(wù)指南、創(chuàng)業(yè)種子基金管理辦法等進(jìn)行廣泛宣傳，促進(jìn)政策的有效落實(shí)和正確執(zhí)行?？傊?，在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的各個(gè)階段中，政府、相關(guān)部門和高校三個(gè)主體應(yīng)分工合作，通過政策的作用，形成多層次的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)援助體系，對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供系統(tǒng)化的支持和服務(wù)。

2.從政策上加大創(chuàng)業(yè)文化建設(shè)力度

從歷年的“全球創(chuàng)業(yè)觀察中國報(bào)告”數(shù)據(jù)來看，河南省創(chuàng)業(yè)活動(dòng)水平長期處于不活躍狀態(tài)。其根本原因在于:社會(huì)缺乏甘冒風(fēng)險(xiǎn)、容忍失敗、敢于創(chuàng)新的文化。根據(jù)我們的最新調(diào)查，46.3%的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者認(rèn)為，“公眾對創(chuàng)業(yè)的態(tài)度”很重要，55.4%的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者認(rèn)為“對創(chuàng)業(yè)失敗的寬容程度”很重要，約79%的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者認(rèn)為“家人對創(chuàng)業(yè)的支持程度”很重要。說明多數(shù)創(chuàng)業(yè)者非?？粗貏?chuàng)業(yè)文化環(huán)境，崇尚創(chuàng)業(yè)的文化環(huán)境對產(chǎn)生更多的創(chuàng)業(yè)者和創(chuàng)業(yè)活動(dòng)具有重要影響。因此，政府提出全民創(chuàng)業(yè)文化建設(shè)的宏觀目標(biāo)，建構(gòu)一個(gè)適于潛在創(chuàng)業(yè)者成長的文化環(huán)境非常重要。但是，僅有政策而缺乏執(zhí)行是不夠的，而且全民創(chuàng)業(yè)文化在短期內(nèi)也難以形成。因此，政府鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的政策不能局限在大學(xué)之內(nèi)， 而是要求大學(xué)與地方政府、企業(yè)、商業(yè)組織和社區(qū)廣泛聯(lián)系，開展全省最廣泛參與的創(chuàng)業(yè)文化建設(shè)，借此釋放大學(xué)生階層的創(chuàng)業(yè)潛能。另一方面，要把全民創(chuàng)業(yè)文化建設(shè)的內(nèi)容作為科學(xué)發(fā)展觀的重要組成部分進(jìn)行宣傳和學(xué)習(xí)，不斷利用媒體的大量宣傳使其深入人心，促使人們對創(chuàng)業(yè)形成積極的態(tài)度，使越來越多的大學(xué)生將創(chuàng)業(yè)作為一種生活方式、社會(huì)習(xí)慣和職業(yè)來追求，從而促進(jìn)創(chuàng)業(yè)文化的變革。

3.強(qiáng)化高校創(chuàng)業(yè)教育支持體系建設(shè)

創(chuàng)業(yè)教育不是一個(gè)孤立的活動(dòng)，它被嵌入到較大的結(jié)構(gòu)中。即使創(chuàng)業(yè)被狹隘地視為單純的商業(yè)實(shí)踐，但是沒有知識(shí)儲(chǔ)備，沒有法律、經(jīng)濟(jì)、政治、金融和文化價(jià)值觀的強(qiáng)化輔助系統(tǒng)，創(chuàng)業(yè)從根本上是難以理解的。因此，要進(jìn)行創(chuàng)業(yè)教育。高校創(chuàng)業(yè)教育支持體系包括建立創(chuàng)業(yè)教育中心、開設(shè)系列創(chuàng)業(yè)課程、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)咨詢服務(wù)中心和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基金等。近年來雖然政府號(hào)召高校要加強(qiáng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育，但是，政府尚未頒布專門的創(chuàng)業(yè)教育文件，政策措施都散見在不同政府部門的文件中，政府對創(chuàng)業(yè)師資的培訓(xùn)也缺乏相關(guān)的政策措施，多數(shù)高校沒有建立創(chuàng)業(yè)教育支持體系，缺乏合格的師資和創(chuàng)業(yè)資金支持仍然是提高大學(xué)生創(chuàng)業(yè)比率的最大障礙。根據(jù)我們的調(diào)查，其中有75.12%的人對高校創(chuàng)業(yè)支持體系和實(shí)施情況感到不滿意，73.36%的人對高校創(chuàng)業(yè)課程設(shè)置及實(shí)施情況感到不滿意等。滿意度低的根本原因在于政府對高校創(chuàng)業(yè)教育體系建設(shè)的支持力度不夠，或者政策效果不明顯。教育部強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)高校創(chuàng)業(yè)教育和培訓(xùn)，確保部分高校畢業(yè)生能夠創(chuàng)業(yè)。即要提高大學(xué)生創(chuàng)業(yè)率，必須把創(chuàng)業(yè)教育和培訓(xùn)落到實(shí)處。首先要從政策的角度加強(qiáng)引導(dǎo)和規(guī)范。不僅要從政策上、資金上大力支持高校創(chuàng)業(yè)教育體系建設(shè)和課題研究，如美國高校建立激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)為創(chuàng)業(yè)課程做出貢獻(xiàn)的教師和系部，為新教學(xué)模式試驗(yàn)提供資金等。更重要的是要形成一種機(jī)制，對高校創(chuàng)業(yè)教育體系建設(shè)的一系列工作落實(shí)情況進(jìn)行檢查和評估。其次，建立多層次創(chuàng)業(yè)教育支持體系。如，建立河南省高校創(chuàng)業(yè)教育指導(dǎo)委員會(huì)，對各高校創(chuàng)業(yè)教育和教學(xué)改革進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督;組建優(yōu)秀的創(chuàng)業(yè)教育師資隊(duì)伍，通過政策引導(dǎo)和培訓(xùn)加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)教育師資隊(duì)伍的建設(shè);成立“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)團(tuán)”，對潛在的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者組織培訓(xùn)和指導(dǎo)等，以有效地提高創(chuàng)業(yè)教育的質(zhì)量和效果。

4.提高政策落實(shí)的執(zhí)行力度

盡管政府制定的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策加大了優(yōu)惠力度，也取得了積極的成效，但仍存在著一些問題和不足。政府鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的一些政策措施散見在不同政府部門的文件中，對創(chuàng)業(yè)政策的落實(shí)缺乏有效的檢查和監(jiān)督措施;在信息透明度、簡化辦事程序和行政職能的轉(zhuǎn)換等方面仍不能滿足大學(xué)生創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的需要，在很大程度上耗費(fèi)了創(chuàng)業(yè)者不少的時(shí)間和精力，增加了創(chuàng)業(yè)的運(yùn)作成本。最新調(diào)查顯示，超過90%的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者認(rèn)為政府的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策執(zhí)行力度重要，然而有68.64%的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者對政府已經(jīng)出臺(tái)的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策的執(zhí)行情況感到不滿意。因此，政府應(yīng)該在完善政策的同時(shí)，加大政策的落實(shí)和檢查力度。一是提高大學(xué)生創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策制定的效度?？梢栽谌》秶鷥?nèi)定期或不定期進(jìn)行大學(xué)生創(chuàng)業(yè)需求或滿意度調(diào)查，根據(jù)調(diào)查結(jié)果及時(shí)出臺(tái)具有針對性的政策和措施，提高政策制定的有效性;二是加強(qiáng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策的宣傳力度。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，很多潛在的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者不了解政府的優(yōu)惠政策，說明政策宣傳不到位，因此應(yīng)該在政策信息透明化方面加大力度，保證政策信息能夠及時(shí)、準(zhǔn)確地為大學(xué)生所普遍了解;三是增強(qiáng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策落實(shí)的檢查力度。再優(yōu)惠的政策，如果沒有執(zhí)行也是無效的。必須加強(qiáng)對政策落實(shí)情況的檢查、監(jiān)督和評估。真正做到簡化行政審批，提高辦事效率，在證照辦理、審核及相關(guān)手續(xù)辦理方面加強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、時(shí)效意識(shí)等，切實(shí)提高政策落實(shí)水平，把大學(xué)生創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策真正落到實(shí)處，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)營造一個(gè)更加便捷、高效的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

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