[摘 要] 在城市建設(shè)中，農(nóng)民工的作用越來(lái)越重要，但是農(nóng)民工由于素質(zhì)低下，大多從事的是臟、累、苦和危險(xiǎn)的工作。為了提高農(nóng)民工的素質(zhì)，本文從用人單位、用人單位所在地的政府、農(nóng)民工輸出地政府及農(nóng)民工自身四個(gè)方面，探討了農(nóng)民工的培訓(xùn)成本人負(fù)擔(dān)問(wèn)題。

[ 關(guān)鍵詞 ] 農(nóng)民工 培訓(xùn) 成本

一場(chǎng)世界性的金融風(fēng)暴刮起，全球股市暴跌，國(guó)外企業(yè)風(fēng)雨飄搖，國(guó)內(nèi)的企業(yè)也隨之開(kāi)始裁員。由于受教育程度不高，文化素質(zhì)偏低，沒(méi)有什么專業(yè)技術(shù)，因此，農(nóng)民工自然成了這場(chǎng)風(fēng)暴的犧牲品。為了提高農(nóng)民工的綜合素質(zhì)，有利于加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設(shè)，有利于“三農(nóng)”問(wèn)題的解決，真正落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，必須重視農(nóng)民工的技能培訓(xùn)，加大農(nóng)民工教育培訓(xùn)費(fèi)用的投入力度。

一、農(nóng)民工培訓(xùn)的必要性

1.提高農(nóng)民工的素質(zhì)，是適應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展的需要

我國(guó)農(nóng)民工人力資本存量少、水平低，平均受教育年限不足7年，農(nóng)村文盲半文盲、小學(xué)文化程度的占4O.1% 、初中文化程度的占48.7%，高中以上文化程度的僅占11.2%。接受過(guò)專業(yè)訓(xùn)練的更少，據(jù)《中國(guó)農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告》顯示，目前我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力中接受過(guò)短期職業(yè)培訓(xùn)的占2O%，接受過(guò)初級(jí)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)或教育的占3.4%，接受過(guò)中等職業(yè)技術(shù)教育的占0.13%，而沒(méi)有接受過(guò)技術(shù)培訓(xùn)的高達(dá)76.4%。企業(yè)要向重型化、精密化、現(xiàn)代化發(fā)展，必須有一支高素質(zhì)的勞動(dòng)者隊(duì)伍。外出務(wù)工的農(nóng)民只有接受相應(yīng)的技術(shù)與技能的培訓(xùn)，提高專業(yè)技能，轉(zhuǎn)變成現(xiàn)代工人，才能適應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求。

2.提高農(nóng)民工的素質(zhì)，是加快社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)的需要

從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史看，任何一個(gè)國(guó)家由農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)化的過(guò)程中，都必然是農(nóng)業(yè)人口向城市人口轉(zhuǎn)化的歷史過(guò)程。由于我國(guó)人多地少，不少地區(qū)人均耕地不到一畝，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)調(diào)總隊(duì)調(diào)查，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力約4.8億人，農(nóng)林牧漁業(yè)實(shí)際需要的勞動(dòng)力只有1.7億人。目前我國(guó)約有1.6億—2億農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)就業(yè)，尚有1.5億農(nóng)村富余勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移。要建設(shè)好新農(nóng)村，建立和諧社會(huì)就必須提高農(nóng)民的收入，要繁榮農(nóng)村必須推進(jìn)城鎮(zhèn)化，要富裕農(nóng)民必須減少農(nóng)民。而農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)，適應(yīng)現(xiàn)代化企業(yè)的需要，就必須進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)。

3.提高農(nóng)民工的綜合素質(zhì)，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要途徑

進(jìn)行農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，幫助農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，是促進(jìn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展成為一條重要途徑之一。農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)民進(jìn)入城市就業(yè)得到了工資收入，能夠直接提高農(nóng)民工的收入，從而提高了農(nóng)村的收入水平;另一方面農(nóng)民工的收入增加了，就會(huì)增加農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求，從而提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格;農(nóng)民工的收入增長(zhǎng)了，就會(huì)增加農(nóng)業(yè)投入和改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)，從而有效推動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和解決“三農(nóng)”問(wèn)題。

4.提高農(nóng)民工的素質(zhì)，可以緩解企業(yè)用人難的矛盾

由于城市勞動(dòng)力文化素質(zhì)相對(duì)較高，就業(yè)渠道相對(duì)廣，不愿意干或干不好一些重要的臟、累、苦和危險(xiǎn)的工作。而農(nóng)民工文化素質(zhì)相對(duì)低，而且具有能夠吃苦耐勞，任勞任怨、樸實(shí)無(wú)華和安分守己的優(yōu)良傳統(tǒng)，又有強(qiáng)烈渴望提高自己的收入，改善自己及家人的生活狀況，他們對(duì)收入穩(wěn)定有很強(qiáng)的偏好。因此，農(nóng)民工往往不會(huì)選擇職業(yè)和工種，為城市居民提供特色服務(wù)，填補(bǔ)城市需要而又空缺的行業(yè)用人。但是這種靠簡(jiǎn)單出賣(mài)勞動(dòng)力的農(nóng)民工，可以暫時(shí)緩解企業(yè)用人難的矛盾，但是不能提高農(nóng)民工的生活質(zhì)量，其結(jié)果是農(nóng)民工很難融入城市，農(nóng)民工一旦身體素質(zhì)不行，只能回到農(nóng)村，依賴于他人的收入生存，這樣形成惡性循環(huán)。提高農(nóng)民工的綜合素質(zhì)，可以既緩解企業(yè)用人難的矛盾，又可以改善農(nóng)民工的生活水平。

二、解決農(nóng)民工培訓(xùn)成本的措施

企業(yè)的用人成本可以分五個(gè)階段，一是招工階段的成本，二是使用階段的成本，三是培訓(xùn)階段的成本，四是儲(chǔ)存階段的成本，五是閑置階段的成本。農(nóng)民工培訓(xùn)涉及的主體至少包括農(nóng)民工、企業(yè)(及中介機(jī)構(gòu))與政府三個(gè)層面。近年來(lái)，不少農(nóng)民工輸出地的政府在農(nóng)民工外出就業(yè)的規(guī)劃、管理和信息服務(wù)等方面開(kāi)始發(fā)揮積極作用，但是農(nóng)村財(cái)政收入來(lái)源畢竟有限，而且培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的人員素質(zhì)相對(duì)低下，培訓(xùn)內(nèi)容缺乏針對(duì)性。用人地培訓(xùn)機(jī)構(gòu)人員素質(zhì)相對(duì)較高，熟悉用人單位對(duì)人才的需求情況，可以有針對(duì)性地進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，但是其培訓(xùn)費(fèi)用較高，農(nóng)民工進(jìn)城打工，本來(lái)工資水平就低，讓其拿出一部分工資支付學(xué)費(fèi)，可能就無(wú)法維持其簡(jiǎn)單的生活。

1.用人單位加大培訓(xùn)力度，增加農(nóng)民工的培訓(xùn)成本

強(qiáng)化農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)，是提高農(nóng)民工崗位工作能力的重要途徑，是增強(qiáng)其就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和增加收入的重要手段。企業(yè)應(yīng)加大對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)的投入力度，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，提高培訓(xùn)質(zhì)量。

(1)充分利用國(guó)家政策，將職工教育經(jīng)費(fèi)真正用到實(shí)處

由于我國(guó)中小企業(yè)融資渠道窄，資金成本相對(duì)較高，這就促成了有的企業(yè)管理者認(rèn)為依靠廉價(jià)勞動(dòng)力，可以降低企業(yè)的成本，增加利潤(rùn)，提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。但是這種觀點(diǎn)已不能適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)日益迅猛發(fā)展了，由于社會(huì)不斷的進(jìn)步，新技術(shù)的不斷更新，要求勞動(dòng)者素質(zhì)也越來(lái)越高。這就導(dǎo)致企業(yè)的使用成本越來(lái)越高，如果企業(yè)在培訓(xùn)成本方面多付出，可以降低其使用成本。由于農(nóng)民工的就業(yè)渠道相對(duì)窄，加之“滴水之恩，涌泉相報(bào)”的文化傳統(tǒng)和農(nóng)民樸實(shí)無(wú)華的本性，使得農(nóng)民工很容易滿足，很容易知恩圖報(bào)，對(duì)企業(yè)更加忠誠(chéng)而表現(xiàn)出極大的獻(xiàn)身精神，才能使農(nóng)民工在企業(yè)理念和價(jià)值觀的感召下，在思想觀念上、行為上認(rèn)同企業(yè)，融合與企業(yè)發(fā)揮其創(chuàng)造力和凝聚力。企業(yè)付出一分，農(nóng)民工就會(huì)想用十分來(lái)回報(bào)企業(yè)。也就是說(shuō)企業(yè)通過(guò)不斷加強(qiáng)農(nóng)民工的技術(shù)培訓(xùn)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，可能得到的報(bào)酬比直接使用素質(zhì)高的員工回報(bào)得多。另外，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，會(huì)造成企業(yè)設(shè)備的低效甚至錯(cuò)誤使用、過(guò)高的次品率和過(guò)低的質(zhì)量水平。再加上工資過(guò)低，增加農(nóng)民工的流動(dòng)率。過(guò)低的人力資本投資和積累必將制約企業(yè)的發(fā)展和壯大。國(guó)家規(guī)定企業(yè)可以根據(jù)職工工資總額的1.5%提取職工教育經(jīng)費(fèi)，企業(yè)將其用于農(nóng)民工的培訓(xùn)，就不要進(jìn)行納稅調(diào)整，這樣既可以提高農(nóng)民工的素質(zhì)，又可以達(dá)到企業(yè)的生產(chǎn)率，還可以少交所得稅收。

(2)建立健全農(nóng)民工培訓(xùn)檔案，減少沉沒(méi)成本

用人單位不愿意培訓(xùn)農(nóng)民工的原因之一，是農(nóng)民工培訓(xùn)之后，費(fèi)用發(fā)生了，但無(wú)法控制農(nóng)民工的行為，造成培訓(xùn)成本支出如石沉大海，不斷地投入培訓(xùn)成本，增加沉沒(méi)成本。由于農(nóng)民工來(lái)自全國(guó)各地，用人單位無(wú)法知道其家庭背景，為人處世的態(tài)度，受教育的程度，對(duì)農(nóng)民工參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)獲得的職業(yè)資格證書(shū)、技術(shù)等級(jí)證書(shū)、獎(jiǎng)懲證書(shū)等均納入員工檔案管理范圍，作為聘用和使用農(nóng)民工的依據(jù)。另外，建立農(nóng)民工的個(gè)人檔案，該檔案應(yīng)與普通的檔案不同，增加該農(nóng)民工在學(xué)?；蛘哙l(xiāng)村以上的推薦信(或者稱之為保函)，此函的主要內(nèi)容是誠(chéng)信方面。

(3)簽定勞動(dòng)合同，使農(nóng)民工有安全認(rèn)同感

用人單位在招用農(nóng)民工時(shí)，必須依法與其簽定勞動(dòng)合同，并向勞動(dòng)保障部門(mén)進(jìn)行用工備案，納入用人計(jì)劃。勞動(dòng)合同中必須明確規(guī)定合同期限、工作內(nèi)容、勞動(dòng)保護(hù)和勞動(dòng)條件、勞動(dòng)報(bào)酬以及違反勞動(dòng)合同的責(zé)任等內(nèi)容。其中有關(guān)勞動(dòng)報(bào)酬的條款，應(yīng)明確工資支付標(biāo)準(zhǔn)、支付項(xiàng)目、支付形式以及支付時(shí)間等內(nèi)容，簽訂勞動(dòng)合同時(shí)，不能有收取抵押金、風(fēng)險(xiǎn)金等違法行為;依法解除勞動(dòng)合同時(shí)，應(yīng)依法支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金;使農(nóng)民工感覺(jué)與其他員工在工資待遇、地位等方面相同，是企業(yè)的真正員工，不斷地為企業(yè)服務(wù)。

(4)為農(nóng)民工交納社會(huì)保險(xiǎn)金，為農(nóng)民工解除決后顧之憂

我國(guó)現(xiàn)有農(nóng)村土地難以為包括現(xiàn)有農(nóng)民工在內(nèi)的所有農(nóng)村人口提供良好的保障，甚至無(wú)法保障全體農(nóng)村人口的溫飽生活。實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，減少農(nóng)民，使大批農(nóng)村勞動(dòng)力主動(dòng)放棄根本保障的土地而走進(jìn)城鎮(zhèn)、走進(jìn)工廠。用人單位將農(nóng)民工納入社會(huì)保險(xiǎn)體系，使其在面臨失業(yè)、工傷、疾病、年老喪失勞動(dòng)能力等風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，有社會(huì)保障支撐，可以解除農(nóng)民工的后顧之憂，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，為有效解決“三農(nóng)問(wèn)題”創(chuàng)造寬松的環(huán)境，有利于加快社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。用人單位為農(nóng)民工支付社會(huì)保險(xiǎn)的最低成本線，是農(nóng)民工完全放棄對(duì)土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，不低于由自己或其他家庭成員耕種的收益。

2.用人單位的政府部門(mén)，加大對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的支持力度

(1)將農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)，納入政府預(yù)算范圍

如果農(nóng)民工沒(méi)有納入社會(huì)保險(xiǎn)體系，在面臨失業(yè)、工傷、疾病、年老喪失勞動(dòng)能力等風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，沒(méi)有任何社會(huì)保障的農(nóng)民工只能自找出路或被迫重新從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。這些從農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的剩余勞動(dòng)力，再回到農(nóng)村，依賴土地生存，只會(huì)加重農(nóng)村失業(yè)和其他社會(huì)問(wèn)題，并延緩城鎮(zhèn)化進(jìn)程。而建立農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，將其納入新的社會(huì)保險(xiǎn)體系，既可以為用人單位減少閑置成本，也可以為農(nóng)民工解除后顧之憂。

(2)不允許用人單位提取職工教育經(jīng)費(fèi)，但可以在規(guī)定的額度內(nèi)使用

國(guó)家規(guī)定企業(yè)可以按職工的工資總額1.5%，提取職工教育經(jīng)費(fèi)。但大多數(shù)企業(yè)僅僅只是在賬面上提取了，并沒(méi)有真正用于職工教育培訓(xùn)方面。用人單位的政府部門(mén)可以在不違反國(guó)家的規(guī)定的前提下，不允許用人單位提取職工教育經(jīng)費(fèi)，但可以按職工的工資總額1.5%內(nèi)使用，或者規(guī)定用人單位沒(méi)有真正使用這筆款項(xiàng)，應(yīng)作納稅調(diào)整，該部分費(fèi)用不允許稅前扣除。另外，也可以采取類(lèi)似鼓勵(lì)用人單位進(jìn)行科研開(kāi)發(fā)的政策，企業(yè)真正將職工教育經(jīng)費(fèi)用于農(nóng)民工的培訓(xùn)，在計(jì)算應(yīng)交所得稅時(shí)，可以按實(shí)際支用金額的150%進(jìn)行稅前扣除，這樣可以減少用人單位的培訓(xùn)成本。

(3)改變農(nóng)民工的戶籍管理，使其享受政府失業(yè)補(bǔ)貼

為了減少城市就業(yè)的壓力，多年來(lái)一直嚴(yán)格控制農(nóng)村人口流入城市，農(nóng)村戶口和城鎮(zhèn)戶口涇渭分明。隨著我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程的加速，城市人口大量增加，應(yīng)該盡快取消城鄉(xiāng)戶口的差別，農(nóng)民工有了固定的職業(yè)和固定的居所一定時(shí)間后，就應(yīng)視為該城市的合法居民，享有和其他城市居民的同等待遇，并允許其將學(xué)齡期子女和須供養(yǎng)的老人遷入城市。盡快通過(guò)改變戶籍制度等辦法，讓農(nóng)民工留在城市，獲得“新市民”身份，以將其納入城鎮(zhèn)社保與公共服務(wù)體系，當(dāng)用人單位在金融危機(jī)情況下可以減輕負(fù)擔(dān)，企業(yè)裁員時(shí)，農(nóng)民工可以享受政府失業(yè)補(bǔ)貼，企業(yè)渡過(guò)金融危機(jī)時(shí)，可以再繼續(xù)使用農(nóng)民工，這樣可以減少用人單位的儲(chǔ)存成本，同時(shí)也減少了用人單位的招工成本。

3.農(nóng)民工輸出地政府部門(mén)，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)刎?cái)政情況開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)

(1)進(jìn)行引導(dǎo)性培訓(xùn)。財(cái)力有限的農(nóng)民工輸出地政府，通過(guò)集中辦班、咨詢服務(wù)、印發(fā)資料以及利用電視、互聯(lián)網(wǎng)等手段，多形式、多途徑靈活開(kāi)展城市生活常識(shí)、尋找就業(yè)崗位等方面知識(shí)的培訓(xùn)，目的在于提高農(nóng)民工遵守法律法規(guī)和依法維護(hù)自身權(quán)益的意識(shí)，樹(shù)立新的就業(yè)觀念。

(2)開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)。有財(cái)力支持的農(nóng)民工輸出地政府，按照國(guó)家職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)模式，成立職業(yè)培訓(xùn)管理中心，負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)進(jìn)行管理、協(xié)調(diào)和監(jiān)督;統(tǒng)籌協(xié)調(diào)培訓(xùn)資源、確定培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn);指導(dǎo)專業(yè)設(shè)置和發(fā)展方向，為企業(yè)員工、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、職業(yè)院校搭建公共服務(wù)平臺(tái)。鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量尤其是一些具有特色的民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)。對(duì)參加培訓(xùn)的農(nóng)民工實(shí)行補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)。

4.農(nóng)民工根據(jù)自身情況，合理安排培訓(xùn)計(jì)劃，提高專業(yè)技能

為了提高生活質(zhì)量，農(nóng)民工自身也應(yīng)重視專業(yè)技能學(xué)習(xí)，提高就業(yè)能力和就業(yè)層次?？梢远鄬哟蔚貐⒓优嘤?xùn)，使其可以“一崗多能”。有一定經(jīng)濟(jì)條件的農(nóng)民工應(yīng)將自己培養(yǎng)成為“精一會(huì)二懂三”高素質(zhì)的農(nóng)民工。充分利用當(dāng)?shù)卣o予的優(yōu)惠政策，創(chuàng)造一切條件享受政府給予參加職業(yè)培訓(xùn)后發(fā)放的補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)。

總之，農(nóng)民工培訓(xùn)是個(gè)系統(tǒng)工程。對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)不能僅限于政府和用人單位，還應(yīng)積極調(diào)動(dòng)各種社會(huì)力量參與進(jìn)來(lái)，形成全社會(huì)的合力來(lái)進(jìn)行農(nóng)民工培訓(xùn)，提高農(nóng)民工的綜合素質(zhì)，有利于城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于“三農(nóng)”問(wèn)題的解決，有利于加快社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)，有利于真正落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，有利于社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

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