[摘 要] 當(dāng)前我國(guó)集體林區(qū)主要存在產(chǎn)權(quán)不明確所導(dǎo)致的糾紛多、歷史檔案管理不健全、林轉(zhuǎn)讓不規(guī)范等主要問(wèn)題。為了使集體林權(quán)制度改革能夠更加順利推行，必須正視改革中業(yè)已存在的實(shí)際困難，采取有針對(duì)性的改革舉措。

[ 關(guān)鍵詞 ] 集體林權(quán)制度 改革 產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)

20世紀(jì)80年代開(kāi)始，全國(guó)各地都進(jìn)行了集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)。通過(guò)不斷加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)集體林改革已經(jīng)取得的初步成果，建立了“產(chǎn)權(quán)清晰、職責(zé)分工明確、權(quán)利主體落實(shí)、利益保障確保、林權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范、服務(wù)監(jiān)督有效“現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。但集體林權(quán)制度深化改革的道路上，在完善政策、改進(jìn)服務(wù)、規(guī)范管理、逐步形成集體林業(yè)的良性發(fā)展機(jī)制方面，依然存在一些問(wèn)題，還有許多工作可以做。

一、集體林區(qū)當(dāng)前主要存在問(wèn)題

1.對(duì)森林的產(chǎn)權(quán)不明確導(dǎo)致的糾紛較多

由于某些歷史原因，集體林權(quán)區(qū)域內(nèi)的山權(quán)產(chǎn)權(quán)不是很明確，從而導(dǎo)致了林區(qū)的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)主體無(wú)法落實(shí)、林權(quán)的轉(zhuǎn)讓不規(guī)范以及林權(quán)收益不合理分配等方面問(wèn)題。目前，有的地方自留山、承包山普遍情況是“有證無(wú)山”，“有山無(wú)證”，“證山內(nèi)容不匹配”，“邊界不明”等問(wèn)題，林權(quán)管理模式仍處于一種原始、落后的狀態(tài)之中。隨著林業(yè)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，建設(shè)和開(kāi)發(fā)森林資源、旅游業(yè)的發(fā)展繁榮，國(guó)家、集體和個(gè)人越來(lái)越多開(kāi)展各種需要占用林地的項(xiàng)目，由此帶來(lái)了林地、樹(shù)木等所有權(quán)糾紛的問(wèn)題，而且這類糾紛有逐年增加的趨勢(shì)。

2.林權(quán)檔案記錄管理不健全

我們地區(qū)經(jīng)歷了森林的所有權(quán)的多次變更，林權(quán)檔案記錄管理應(yīng)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程。但是，檔案管理制度不健全，管理人員的變動(dòng)頻繁，人手不夠，管理措施不規(guī)范，管理技術(shù)還處于落后水平，使得林權(quán)檔案記錄管理難以滿足實(shí)際需要。若在權(quán)屬糾紛案件中沒(méi)有檔案記錄可查，導(dǎo)致判斷錯(cuò)誤是不可避免的。

3.林權(quán)轉(zhuǎn)讓行為不規(guī)范

目前，我國(guó)還沒(méi)有形成系統(tǒng)的森林資源資產(chǎn)評(píng)估制度和產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，林權(quán)轉(zhuǎn)讓無(wú)法進(jìn)入交易平臺(tái)進(jìn)行交易，而是保持了以往傳統(tǒng)的交易模式。這就使得不透明的暗箱操作行為、私下交易行為時(shí)有發(fā)生，很可能造成所有者的經(jīng)濟(jì)損失，甚至讓涉林犯罪行為有可乘之機(jī)。

二、集體林權(quán)制度改革的實(shí)際困難

1. 缺乏專業(yè)技術(shù)人才和信息原始文件

林區(qū)劃界是集體林權(quán)制度改革一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)工作。為了保質(zhì)、保量完成這項(xiàng)工作，每一個(gè)工作人員應(yīng)具體較高的職業(yè)修養(yǎng)、專業(yè)技術(shù)和身體素質(zhì)。然而，重新對(duì)林區(qū)劃界工作任務(wù)繁重，林業(yè)專業(yè)技術(shù)人才少，造成了集體林權(quán)制度改革工作順利進(jìn)展受到影響。如前所述，林權(quán)檔案記錄不健，很難找到原有基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，更難找到以前業(yè)務(wù)的經(jīng)手工作人員。這也是林權(quán)制度改革中一個(gè)突出的實(shí)際困難。

2.難覓專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)

在林權(quán)的改革進(jìn)程中，森林土地的資產(chǎn)價(jià)值、生態(tài)價(jià)值應(yīng)由一個(gè)專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。否則將無(wú)法對(duì)森林土地做出公平合理的價(jià)值判斷。由于專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)難覓蹤跡，將嚴(yán)重影響到集體林權(quán)改革的順利開(kāi)展。

三、集體林權(quán)制度改革舉措

林權(quán)制度改革是圍繞林地權(quán)益對(duì)林地林木資產(chǎn)的權(quán)益相關(guān)方的一次重大調(diào)整與改革?？梢哉f(shuō)，這是一次對(duì)林權(quán)管理體制、管理機(jī)制全面而系統(tǒng)改革。其中涉及到對(duì)森林資源管理、林業(yè)投資融資、服務(wù)管理社會(huì)化和林業(yè)技術(shù)創(chuàng)新等其他方面，并且成為改革的重中之重。

1.森林資源管理改革

森林資源是林業(yè)、林業(yè)生態(tài)建設(shè)、林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展賴以存在的物質(zhì)基礎(chǔ)。林權(quán)改革后，出于保護(hù)和合理利用森林資源的目的，必將要解決森林管理與經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量多與林木采伐指標(biāo)分配間的矛盾，避免非法伐木、毀林和亂收亂購(gòu)其他非法行為。為了確保林權(quán)改革的順利進(jìn)行，加強(qiáng)和改善現(xiàn)有森林資源管理是擺在改革事業(yè)面前的第一個(gè)的問(wèn)題。新型的森林資源管理機(jī)制，應(yīng)對(duì)森林資源的保護(hù)及開(kāi)發(fā)利用建立長(zhǎng)效機(jī)制。作為一種性質(zhì)特殊的自然資源，森林資源產(chǎn)出的商品除了具有一般商品的屬性外，還具有生態(tài)的屬性。當(dāng)人們?cè)趯?duì)森林資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用時(shí)，還要從保護(hù)生態(tài)的角度對(duì)資源加以保護(hù)。也就是說(shuō)，森林資源保護(hù)與合理開(kāi)發(fā)利用要兩者兼顧，不能厚此薄彼。只有增加森林資源總量，不斷提高森林資源質(zhì)量才是今后的保護(hù)和利用森林資源的基本原則。

2.規(guī)范森林資源流轉(zhuǎn)，建立流轉(zhuǎn)平臺(tái)

要建立林地林木的市場(chǎng)機(jī)制建立流轉(zhuǎn)監(jiān)管機(jī)制逐步代替政府干預(yù)，實(shí)現(xiàn)森林資源的競(jìng)標(biāo)拍賣;建立林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域性的森林資源交易。對(duì)資源評(píng)估問(wèn)題組建森林資源評(píng)估機(jī)構(gòu)，著力解決好森林資源評(píng)估資質(zhì)問(wèn)題培育一批森林資源評(píng)估師;出臺(tái)相關(guān)森林資源流轉(zhuǎn)法律法規(guī)。

3.投融資體制改革

開(kāi)展以林權(quán)證抵押貸款為主要內(nèi)容的林業(yè)投融資改革建立和完善相關(guān)體制和制度，采取有效對(duì)策來(lái)改革和完善我國(guó)林業(yè)投融資體制，從根本上解決林業(yè)建設(shè)和發(fā)展的資金問(wèn)題。主要有以下幾種林業(yè)投融資新模式:林權(quán)證直接抵押貸款、政府貸款、農(nóng)戶聯(lián)保貸款、擔(dān)保公司擔(dān)保貸款、企業(yè)資產(chǎn)抵押貸款。

4.建立完善林權(quán)制度改革配套體系

一方面要完善林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，建立林權(quán)管理機(jī)制，做好林權(quán)確權(quán)、林權(quán)登記、轉(zhuǎn)讓交易、森林資產(chǎn)評(píng)估、林業(yè)科技法律信息咨詢林權(quán)轉(zhuǎn)讓等中心，面向基層，服務(wù)林農(nóng)，為今后林木林地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、實(shí)現(xiàn)林業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)提供中介服務(wù);另一方面要充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控和監(jiān)督機(jī)制規(guī)范林木林地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)林農(nóng)組建新型的林業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，促進(jìn)各種生產(chǎn)要素向林業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚，實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

參考文獻(xiàn):

劉國(guó)成，任迎新，包卓-:東北國(guó)有林區(qū)林權(quán)制度改革初探[J].中國(guó)林業(yè)經(jīng)濟(jì)，2007(01):7-9