[摘 要] 目前，軍隊(duì)后勤保障的經(jīng)費(fèi)與實(shí)物管理過(guò)程中，不注重對(duì)突發(fā)勤務(wù)及非作戰(zhàn)軍事行動(dòng)的應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)管理，已經(jīng)在實(shí)踐中造成了一定損失。因此，本文從從析經(jīng)費(fèi)與實(shí)物管理中風(fēng)險(xiǎn)控制存在的問(wèn)題入手，試圖提出一些控制風(fēng)險(xiǎn)提高后勤保障力對(duì)策，希望對(duì)軍隊(duì)后勤管理做出微薄貢獻(xiàn)。

[ 關(guān)鍵詞 ] 軍隊(duì)后勤保障 經(jīng)費(fèi)管理 實(shí)物管理 風(fēng)險(xiǎn)控制

后勤保障的根本目標(biāo)是為其保障主體提供充分、必要、及時(shí)的恢復(fù)、補(bǔ)充和其他支持活動(dòng)，保證將現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)力轉(zhuǎn)化為被保障對(duì)象的行動(dòng)力，以支持被保障對(duì)象的行動(dòng)達(dá)到既定目標(biāo)，取得更好效果，實(shí)現(xiàn)更高的效率創(chuàng)造更大的效益。而后勤系統(tǒng)能夠運(yùn)用的經(jīng)濟(jì)力是有限的，如何有效利用有限的經(jīng)濟(jì)資源在保障一般后勤保障目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的前提下，防范保障風(fēng)險(xiǎn)，更是重中之重。經(jīng)費(fèi)與實(shí)物是后勤經(jīng)濟(jì)資源的兩種主要表現(xiàn)形式，他們之間具有替代關(guān)系;作為經(jīng)濟(jì)資源的不同存在形式，他們自身的存在特點(diǎn)決定了其在保障過(guò)程中的適應(yīng)范圍、保障速度、保障效益、支持力度等各方面不盡不同。筆者試圖從風(fēng)險(xiǎn)控制角度，找到后勤保障中經(jīng)費(fèi)與實(shí)物管理的突破口，為提高后勤保障效益提供一個(gè)新的思路。

一、實(shí)物與經(jīng)費(fèi)管理在風(fēng)險(xiǎn)控制中存在的問(wèn)題

后勤經(jīng)濟(jì)管理過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄，缺乏相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。

1.在后勤經(jīng)費(fèi)與實(shí)物管理過(guò)程主要存在兩類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)因素

(1)損失浪費(fèi)的風(fēng)險(xiǎn)

一方面，由于實(shí)物資源具體一定的儲(chǔ)存保管期限及使用壽命，因此，如果不考慮現(xiàn)實(shí)任務(wù)需要，技術(shù)水平限制及經(jīng)濟(jì)能力而盲目提高實(shí)物供給數(shù)量和質(zhì)量水平，會(huì)因物品的積壓、過(guò)期、失效等原因造成資源損失浪費(fèi)。這種情況發(fā)生時(shí)，后勤資源不能充分有效地利用和消耗，會(huì)遭受經(jīng)濟(jì)損失。一般情況下，損失浪費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)不會(huì)影響事業(yè)任務(wù)的完成和保障力的實(shí)現(xiàn)，只是保障力過(guò)剩。但是后勤系統(tǒng)掌握的經(jīng)濟(jì)資源是有限的，如果過(guò)剩實(shí)物資源大量侵占后勤其他方面資源時(shí)，有可能會(huì)導(dǎo)致后勤系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)失去應(yīng)有資源支持，從而導(dǎo)致后勤保障活動(dòng)局部或整體停滯。

(2)后勤保障失敗的風(fēng)險(xiǎn)

由于后勤管理者過(guò)份相信經(jīng)費(fèi)的一般等價(jià)物特征，從而分配過(guò)少的實(shí)物資源，當(dāng)保障力在短時(shí)間內(nèi)增大，而經(jīng)費(fèi)向?qū)嵨锏霓D(zhuǎn)化不暢時(shí)，就可能會(huì)由于實(shí)物資源的不足導(dǎo)致后勤保障活動(dòng)失敗。這類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)是后勤管理活動(dòng)極力避免和不可接受的。

2.后勤管理過(guò)程中風(fēng)險(xiǎn)控制缺失

后勤管理過(guò)程中，并未真正將風(fēng)險(xiǎn)控制列入議事日程。

(1)在后勤資源管理的實(shí)際工作中，對(duì)資源的配置標(biāo)準(zhǔn)是單一的，僵化的。絕大部分標(biāo)準(zhǔn)只考慮正常任務(wù)條件下個(gè)別保障單位的人天數(shù)因素，對(duì)突發(fā)事件，自然災(zāi)害或特殊任務(wù)，或大規(guī)模任務(wù)未加考慮，這樣的配置標(biāo)準(zhǔn)很容易在完成急難險(xiǎn)重任務(wù)時(shí)發(fā)生保障失敗的風(fēng)險(xiǎn)。如在汶川地震中，短途的空中運(yùn)輸保障力量明顯不足，不能不說(shuō)是后勤保障中部分失敗。

(2)缺乏相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)和依據(jù)。在后勤保障中，為避免損失浪費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)和保障失敗風(fēng)險(xiǎn)，達(dá)到“精確保障”的目的應(yīng)分析什么因素，計(jì)算什么指標(biāo)，目前在后勤管理中還是一個(gè)空白。由此導(dǎo)致后勤資源配置過(guò)程中的動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)是不可能完成的任務(wù)。后勤部門(mén)在日復(fù)一日的損失浪費(fèi)和失敗中“總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)”是一個(gè)惡性的循環(huán)，不能從根本上解決合理配置經(jīng)費(fèi)與實(shí)物資源，達(dá)到正確處理經(jīng)費(fèi)與實(shí)物管理目的。

二、建立經(jīng)費(fèi)及實(shí)物的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制

要在經(jīng)費(fèi)及實(shí)物管理過(guò)程中引入風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)機(jī)制，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)杜絕保障失敗風(fēng)險(xiǎn)，減少損失浪費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)，從而提高經(jīng)費(fèi)與實(shí)物的管理力度，更好的協(xié)調(diào)經(jīng)費(fèi)與實(shí)物資源的配置。

1.后勤部門(mén)要建立風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)

由對(duì)經(jīng)費(fèi)及實(shí)物資產(chǎn)具有分配、調(diào)節(jié)權(quán)的部門(mén)或者領(lǐng)導(dǎo)小組成立風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定本單位的風(fēng)險(xiǎn)管理辦法，制定風(fēng)險(xiǎn)管理指標(biāo)，而后對(duì)本單位風(fēng)險(xiǎn)管理情況進(jìn)行評(píng)價(jià)和調(diào)整。

2.評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)因素

風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)形成的特征，結(jié)合本單位或部門(mén)的實(shí)際找出影響風(fēng)險(xiǎn)的主要因素。結(jié)合兩種風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)型來(lái)說(shuō)，影響風(fēng)險(xiǎn)水平的主要因素有:被保障對(duì)象的任務(wù)性質(zhì)，所處區(qū)域的自然及社會(huì)環(huán)境，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，后勤保障手段，后勤保障的組織結(jié)構(gòu)，實(shí)物資源組織籌措、儲(chǔ)備及運(yùn)輸?shù)膹?fù)雜程度等因素。這些因素在不同方面對(duì)后勤系統(tǒng)的實(shí)物資產(chǎn)存量比例產(chǎn)生影響，只有充分綜合考慮這些因素，才能更好地確定經(jīng)濟(jì)與實(shí)物資源的比例，更好的規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

3.建立多方合作的信息交流渠道

影響后勤保障風(fēng)險(xiǎn)的諸多因素往往具有不確定性，因此，后勤部門(mén)應(yīng)想方設(shè)法建立與公共安全、氣象服務(wù)、地震預(yù)報(bào)等公共管理機(jī)構(gòu)的信息交流平臺(tái)和溝通機(jī)制。盡可能的在風(fēng)險(xiǎn)因素加大時(shí)，有充足的時(shí)間調(diào)整經(jīng)費(fèi)與實(shí)物資源比重。

4.建立風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)預(yù)案

首先，設(shè)定緊急情況下的經(jīng)費(fèi)與實(shí)物轉(zhuǎn)換方式，拓寬經(jīng)費(fèi)與實(shí)物轉(zhuǎn)換渠道，做到自我保障，上級(jí)供應(yīng)和就地、遠(yuǎn)程采購(gòu)相結(jié)合，并針對(duì)各轉(zhuǎn)換渠道供應(yīng)實(shí)物的可靠性，運(yùn)輸?shù)谋憬菪约翱赡苄缘纫蛩胤峙渥詡湮镔Y、請(qǐng)領(lǐng)物資及采購(gòu)物資的比重。爭(zhēng)取做到多渠道、多方式的實(shí)物資源補(bǔ)充，提高經(jīng)費(fèi)向?qū)嵨锏霓D(zhuǎn)化效率。

其次，要考慮突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)狀況下實(shí)物運(yùn)輸分配的途徑與手段，充分考慮可能的水、陸、空運(yùn)輸方式的可靠性和可能性，在不同地理特征的區(qū)間提前合理分配經(jīng)費(fèi)與實(shí)物資源。

5.建立風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)機(jī)制

風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)還應(yīng)建立針對(duì)不同的自然及社會(huì)環(huán)境條件的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，根據(jù)所獲取的信息動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)因素，在成熟可靠的經(jīng)費(fèi)與實(shí)物流轉(zhuǎn)機(jī)制下，適時(shí)調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)方案，防止風(fēng)險(xiǎn)管理工作僵化。上級(jí)或者第三方獨(dú)立機(jī)構(gòu)可以應(yīng)該對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)的工作進(jìn)行評(píng)價(jià)，從而達(dá)到提高抵御風(fēng)險(xiǎn)能力的目的，更好地實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)與實(shí)物的合理配置。