[摘 要] 本文以科學(xué)發(fā)展觀理論為指導(dǎo)，在深入研究錦州市旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)實的基礎(chǔ)上，分析和探討了錦州市旅游業(yè)發(fā)展中的存在的問題及其原因，并據(jù)此提出錦州市旅游業(yè)發(fā)展的對策措施。

[ 關(guān)鍵詞 ] 錦州 旅游產(chǎn)業(yè) 發(fā)展對策

一、錦州市旅游產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀以及存在的問題分析

經(jīng)過十幾年的發(fā)展，錦州市的旅游資源得到了初步開發(fā)，旅游基礎(chǔ)設(shè)施初具規(guī)模，形成了一定規(guī)模的旅游市場，旅游業(yè)發(fā)展勢頭較快。然而，縱觀錦州市旅游業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，不難看出:由于發(fā)展晚、起點低、觀念落后等原因，旅游業(yè)的總體水平是滯后的，與國內(nèi)先進地區(qū)相比，與周邊地區(qū)相比，都還有一定的差距，存在著諸多的問題。

1.對旅游資源的合理開發(fā)和保護不夠

由于資金投入少、觀念意識落后等原因，錦州在旅游資源綜合開發(fā)過程中表現(xiàn)出旅游資源轉(zhuǎn)化率低且合理開發(fā)、利用、保護不夠。醫(yī)巫閭山兩麓不少旅游資源有極高的觀賞價值和旅游品位，但仍藏于深山無人識，沒有知名度。又如遼西古生物化石資源，既有產(chǎn)地、地貌又有化石產(chǎn)品和展館，但是因為缺乏科技、文化理念的鏈接，始終沒有設(shè)計出一條有特色的自然生態(tài)旅游精品線。另外，不少已經(jīng)開發(fā)的旅游資源質(zhì)量不高，缺乏自己的特色，形不成精品。

2.旅游產(chǎn)品競爭力不強

錦州市很多旅游資源的開發(fā)都處于較低水平，旅游產(chǎn)品以初級的觀光型為主，缺乏一個具有強大競爭力和生命力的支撐性拳頭產(chǎn)品。錦州市的旅游景區(qū)主要是遼沈戰(zhàn)役紀念館、筆架山風景區(qū)、閭山古域與廣濟寺及城市風光等。這些產(chǎn)品面目陳舊，需要更新。曾作為錦州旅游拳頭產(chǎn)品的遼沈戰(zhàn)役紀念館中的全景畫館，為國內(nèi)第一座全景畫館，目前已失去競爭優(yōu)勢。

3.旅游管理體制不夠完善

在旅游管理方面，由于管理體制沒有理順，致使管理權(quán)限不明，多頭管理。這些嚴重地影響了錦州市旅游景點的開發(fā)建設(shè)與保護管理。一些旅游景點旅游部門管、林業(yè)部門管、環(huán)保部門也管。多頭管理帶來的后果往往是權(quán)、責、利模糊不清。各部門從各自的利益角度出發(fā)，常常造成景點的開發(fā)利用存在盲目和破壞現(xiàn)象。如閭山的風景管理處與閭山自然保護部門分別由旅游部門和林業(yè)部門領(lǐng)導(dǎo)，不能協(xié)同開發(fā)醫(yī)巫閭山的旅游景區(qū)。這在一定程度上也造成了旅游資源的浪費。

4.旅游宣傳促銷滯后

豐富的旅游資源和旅游產(chǎn)品必須通過有效的宣傳手段來提高它的知名度。當前，由于觀念滯后和資金投入困難等原因，錦州市的旅游宣傳促銷停留在較低水平層面上。主要表現(xiàn)在地區(qū)整體旅游形象不夠鮮明;促銷缺乏總體策劃;沒有協(xié)調(diào)、統(tǒng)一、響亮的宣傳促銷口號;促銷手段單一、形式落后、即使有個別的景區(qū)、景點進行了宣傳，但由于單獨促銷，經(jīng)費不足，形不成規(guī)模、檔次和氣勢，產(chǎn)生不了整體效應(yīng)，收效不大。

5.旅游服務(wù)質(zhì)量有待提高

旅游作為一種特殊的精神消費，是以達到身心愉悅為目的的。然而，質(zhì)量欠佳的服務(wù)常常使游客身心疲憊，談旅游色變。目前，錦州旅游市場由于管理松懈和從事旅游職業(yè)的人員素質(zhì)參差不齊各種主客觀原因，有的地方不時出現(xiàn)坑、蒙、騙游客的現(xiàn)象，“黑導(dǎo)”和“黑社”已成為影響錦州旅游發(fā)展的“毒素”。三年來，錦州市共查處“黑社”12家，“黑導(dǎo)”140多人。這些無證違規(guī)經(jīng)營的現(xiàn)象嚴重影響了旅游的服務(wù)質(zhì)量和水平。

二、錦州市旅游業(yè)的發(fā)展對策

1.科學(xué)規(guī)劃，可持續(xù)開發(fā)利用旅游資源

可持續(xù)發(fā)展是錦州市旅游業(yè)發(fā)展的終極原則和目標。在錦州市旅游開發(fā)中，必須注重可持續(xù)發(fā)展，把建立錦州旅游業(yè)與生態(tài)環(huán)境的良性互動關(guān)系放在首位，統(tǒng)籌考慮開發(fā)地的人口、社會、經(jīng)濟、文化、環(huán)境及資源狀況，以實現(xiàn)資源和環(huán)境的永續(xù)利用。

(1)堅持對資源的保護性開發(fā)。在旅游資源開發(fā)中要注意開發(fā)那些不影響或少影響生態(tài)環(huán)境的旅游項目，使旅游資源的開發(fā)與周圍社會的生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)，以保證其原汁原味的氣氛環(huán)境，保護吸引游客的魅力。

(2)在開發(fā)之前，必須進行可開發(fā)性論證。對旅游地資源做詳細的調(diào)查，特別是對資源的類別、數(shù)量、質(zhì)量、規(guī)模、經(jīng)濟價值等方面進行評估，以及對開發(fā)規(guī)模、旅游服務(wù)設(shè)施和客源市場等進行綜合評估，在此基礎(chǔ)上，對其可開發(fā)性進行詳細論證。

(3)有序地開發(fā)資源，建立旅游保護區(qū)。為避免盲目性，開發(fā)、利用資源應(yīng)有科學(xué)的規(guī)劃，對現(xiàn)存資源根據(jù)經(jīng)濟、技術(shù)條件和資源的狀況有序地開發(fā)。對暫時不能利用的資源，可建立旅游保護區(qū)，留待以后開發(fā)。

除此，在開發(fā)旅游資源時、切忌一哄而上、盲目開發(fā)，要從行、游、住、食、購、娛等多方面考慮游客的需求，充分考慮市場、資金、技術(shù)條件相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施、配套建設(shè)，突出重點，發(fā)展特色旅游精品項目，充分利用錦州的旅游資源優(yōu)勢，建設(shè)具有民族特色和地方風格的旅游區(qū)。

2.以人為本，科學(xué)開發(fā)旅游客源市場

旅游客源市場的開發(fā)要以旅游者的需求特別是以旅游動機為前提，根據(jù)錦州目前的具體情況對不同空間的旅游客源市場要制定不同的開發(fā)策略，充分體現(xiàn)以人為本。

(1)對河北及京津地區(qū)進行密集開發(fā)。這一地區(qū)經(jīng)濟比較發(fā)達，人均收入較高。針對這類地區(qū)消費者收入水平高、旅游消費選擇性強的特點，重點增強旅游產(chǎn)品的競爭能力，突出旅游產(chǎn)品的高品位性、高效用性和多重針對性及全程便捷的服務(wù)，爭取這些地區(qū)游客流動向錦州傾斜。積極開發(fā)觀光型、休閑型、商務(wù)型等旅游客源市場。

(2)對東北地區(qū)的黑、吉兩省及東蒙地區(qū)加大開發(fā)力度。針對這一地區(qū)的旅游者受空間、時間、和支出預(yù)算約束較大以及不同地區(qū)經(jīng)濟內(nèi)涵、文化內(nèi)涵和生活習(xí)慣存在的差異狀況，重點增強直接吸引力，除開發(fā)多層次產(chǎn)品和服務(wù)外，要加強營銷滲透力，主要在宣傳滲透上形成影響，在組織滲透上為游客出行創(chuàng)造條件，在社會經(jīng)濟活動滲透和旅游線路滲透上吸引間接游客和中途游客。

(3)錦州近距離的客源開發(fā)。遼西五市由于與錦州相鄰，距離很近，而且交通方便。所以這一地區(qū)構(gòu)成了錦州旅游業(yè)的主要客源地。近距離游客的消費目標主要是短期休閑度假。在產(chǎn)品開發(fā)上應(yīng)側(cè)重于特色產(chǎn)品與渡假療養(yǎng)、娛樂休閑產(chǎn)品的組合，確定重點景區(qū)和合理的旅游路線，逐步將旅游目的地的構(gòu)成由觀光為主變成度假休閑、娛樂觀光并重，促使游客在景區(qū)多停留、多消費。以完善的旅游設(shè)施，優(yōu)質(zhì)的服務(wù)保證游客滿意，從而不斷發(fā)展壯大這一市場，使其成為錦州地區(qū)旅游發(fā)展的支柱市場。

此外，還要重視國際客源市場開發(fā)。錦州旅游國際客源市場開發(fā)重點應(yīng)放在以亞洲市場為主體的方向上。亞洲市場的重點要放在日本、韓國以及港、澳、臺地區(qū)，并要注意非常有潛力的俄羅斯市場。

3.拓寬融資渠道，加大旅游投入

資金的投入是影響旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題。要積極探索多渠道、多元化的投入機制，千方百計增加投入，要堅持多種所有制一起上，國內(nèi)、國外資金一起上，采取多種融資方式。

(1)加大政府投入。政府要把旅游業(yè)作為重點產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)來扶植，要爭取建立旅游發(fā)展資金，列入財政預(yù)算。政府財政每年要安排一定數(shù)額的旅游促銷經(jīng)費，支持開拓旅游市場，并力爭逐年增長。通過政府投入的資金，也可以有效帶動和引導(dǎo)民間投資，運用市場機制解決好旅游項目配套和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金問題。政府也可以運用經(jīng)濟杠桿和政策手段，鼓勵和支持社會各方面增加對旅游產(chǎn)業(yè)的投資。

(2)資本市場融資。利用資本市場進行直接融資，主要方式有:一是通過旅游企業(yè)上市發(fā)行股票，這是效率高、額度大、穩(wěn)定性強的有效融資途徑;二是通過發(fā)行債券募集資金。政府有關(guān)部門在債券發(fā)行上要對旅游產(chǎn)業(yè)傾斜;三是通過項目融資，推出適應(yīng)旅游產(chǎn)業(yè)調(diào)整、產(chǎn)品升級換代的投資回報率高的旅游開發(fā)項目，吸引國外投資者對錦州旅游開發(fā)的投入。

(3)招商引資。錦州的旅游業(yè)要快速發(fā)展，也需要進一步走外向型的道路，加快招商引資步伐。要搞好旅游產(chǎn)品的合資開發(fā)，鼓勵外商、沿海企業(yè)和本地私營企業(yè)等在旅游地區(qū)投資建設(shè)各種設(shè)施。廣泛調(diào)動社會各方面積極性，興辦旅游業(yè)，鼓勵私營、個體企業(yè)以資金、專利權(quán)等形式參與旅游開發(fā)建設(shè)，承建或租賃經(jīng)營旅游設(shè)施和企業(yè)。

4.加強宣傳促銷，提高旅游知名度

宣傳促銷是旅游市場競爭的重要手段和關(guān)鍵因素。有效的對外宣傳，對于提高旅游地和旅游產(chǎn)品的知名度，促進旅游業(yè)的發(fā)展有重要影響。

(1)做好城市旅游形象定位。錦州山清水秀，人杰地靈，有著悠久的歷史文化和現(xiàn)代的工業(yè)文明。錦州旅游景觀秀美絢麗，以其城市發(fā)展的歷史及景觀特點，錦州市旅游形象可以定位為“錦秀之洲”?！板\秀之洲” 這一主題意寓生態(tài)之洲、文化之洲，內(nèi)涵深刻豐富，可以成為錦州旅游促銷的主旋律。要以大氣魄、大手筆向海內(nèi)外客源市場強力宣傳、推銷“錦秀之洲”的城市旅游形象。

(2)打造宣傳特色的旅游精品。要樹立錦州市旅游的總體形象，必需盡快培養(yǎng)出代表錦州形象的旅游特色精品來。從錦州市的旅游景點看，真正能夠稱得上特色的當屬遼沈戰(zhàn)役記念館和筆架山。錦州是遼沈戰(zhàn)役的主戰(zhàn)場，錦州戰(zhàn)役的勝利為遼沈戰(zhàn)役的勝利乃至全國的解放奠定了堅實的基礎(chǔ)。遼沈戰(zhàn)役記念館內(nèi)文物珍奇，種類繁多，全景畫館亞洲最大。筆架山天橋隨著大海的潮漲潮落，時隱時現(xiàn)，隱可行舟，現(xiàn)可行人，堪為世界奇觀。錦州市旅游的宣傳促銷工作要打好這兩個特色品牌，要讓世人皆知“錦秀之洲”的旅游精品。

(3)采取多種宣傳促銷手段。首先，加強與新聞媒體的合作，適時推出各類精品宣傳材料，使大大小小的旅游景點家喻戶曉，擴大宣傳覆蓋面。其次，要建立錦州旅游網(wǎng)站、旅游網(wǎng)頁，按照錦州旅游資源的地理分布、交通路徑進行網(wǎng)上旅游介紹，內(nèi)容涉及景區(qū)名勝介紹、旅行社和旅游賓館介紹、交通設(shè)施和定票服務(wù)介紹、特色服務(wù)介紹，形成整體包裝、宣傳、引資、營銷的團隊實力。再次，還要采取“走出去”和“請進來”的促銷方式?！胺e極參加國際、國內(nèi)各類旅游博覽會、展銷會、招商會、交易會，擴大旅游交往和合作機會，宣傳錦州旅游業(yè)。

5.加強旅游管理，提高服務(wù)質(zhì)量

(1)理順管理體制，強化旅游行政主管部門綜合管理功能。在管理層次上，本著管理權(quán)限與管理范圍相一致的原則強化屬地管理職能。在市級管理上，由旅游局制定全市旅游業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標，編制旅游業(yè)發(fā)展的中長期規(guī)劃、年度計劃并且組織實施;制定地方旅游行業(yè)各項行政法規(guī)、行業(yè)標準，規(guī)范并組織實施。

(2)完善旅游法規(guī)體系，堅持依法管理。加強旅游法制建設(shè)，加強旅游市場的執(zhí)法和旅游服務(wù)的監(jiān)督可以推動旅游服務(wù)水平的提高，避免不正當競爭。在全面貫徹國家、省現(xiàn)有旅游行業(yè)法規(guī)同時，根據(jù)錦州市的具體情況和旅游發(fā)展需要，建設(shè)全面科學(xué)的法規(guī)體系。在旅游市場管理方面制定游客投訴、旅游安全、旅游質(zhì)量、索賠條例等法制性規(guī)章制度。強化錦州市旅游質(zhì)量監(jiān)督管理機構(gòu)，建立旅游緊急救援系統(tǒng)，成立市旅游監(jiān)察大隊，以此來保障旅游市場的執(zhí)法力度。

(3)加強旅游企業(yè)管理，提高服務(wù)水平。要對旅行社、賓館、飯店、交通運輸?shù)嚷糜纹髽I(yè)進行全面管理，加強制度創(chuàng)新，深化旅游企業(yè)改革。要徹底扭轉(zhuǎn)錦州市旅游企業(yè)小、弱、散、差的現(xiàn)狀，加快組建旅游集團，實現(xiàn)集約化管理，規(guī)?；?jīng)營，網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，專業(yè)化服務(wù)。同時，在全行業(yè)建立起企業(yè)內(nèi)部科學(xué)的運營機制、用人機制和質(zhì)量保障機制，以科學(xué)的管理來規(guī)范員工，營造一種有利于員工積極向上、樂于進取的企業(yè)文化，形成一個比形象、比品牌、比服務(wù)、比信譽的全方位競爭的格局，全方位提高旅游業(yè)服務(wù)質(zhì)量。

參考文獻:

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