[摘 要] 我國財稅體制改革的核心問題是財稅資源的有效配置問題。在配置方式上，主要是從理順分配關系入手，然后在“集權(quán)”與“分權(quán)”關系上尋求平衡，最終是建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應的新型財稅體系。順著這一思路，我們可對財稅體制改革的歷史進程進行分析，并對財稅體制的進一步改革進行展望。

[ 關鍵詞 ] 財政稅收 改革 體制

胡錦濤日前主持中共中央政治局集體學習時指出，當前，我國繼續(xù)處在經(jīng)濟社會發(fā)展重要戰(zhàn)略機遇期和社會矛盾凸顯期，改革發(fā)展穩(wěn)定任務艱巨繁重。我們要深刻認識新形勢下深化財稅體制改革的重大意義，立足我國國情，借鑒國外有益經(jīng)驗，堅定不移深化財稅體制改革，更好為改革發(fā)展穩(wěn)定大局服務。 深化我國現(xiàn)有財政體制具體有如下幾個建議:

一、財稅改革必須由“放權(quán)讓利”走向“制度創(chuàng)新”

經(jīng)濟體制改革一直是制約我國社會主義市場經(jīng)濟的一道關卡，因此，改革的第一步務必是“放權(quán)讓利”。在農(nóng)村地區(qū)應大力推進家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，充分擴大農(nóng)民勞動積極性，并實行農(nóng)副產(chǎn)品的競爭定價，使農(nóng)民真正得實惠，除此之外，還應調(diào)整農(nóng)業(yè)稅收結(jié)構(gòu)，減少農(nóng)民在稅收方面的負擔等等。在促進地方經(jīng)濟發(fā)展方面，應在適當?shù)那闆r下提高地方政府的職權(quán)范圍，促進他們在發(fā)展經(jīng)濟、組織招商引資、擴大地方生產(chǎn)等方面的積極性，形成地方財政的“承包制”，也就是合理分配中央與地方的財政分配和職權(quán)，增強了地方政府的自主性。反之，由于職權(quán)和責任過度集中，導致宏觀經(jīng)濟調(diào)控無法落實，這就限制了地方乃至整個國家的經(jīng)濟發(fā)展。十四大確立的社會主義市場經(jīng)濟體制經(jīng)歷史證明是切實有效的，因此務必長期貫徹執(zhí)行，不斷促進制度的創(chuàng)新和發(fā)展，最終提高全社會的經(jīng)濟水平以及前進步伐。

1994年開始的財政稅收制度改革開展到現(xiàn)在已經(jīng)有一段時間了，分級財政體制的試行經(jīng)實踐檢驗是與市場經(jīng)濟并行不悖的，應繼續(xù)大力推廣。下一步工作中，要繼續(xù)加強稅制改革，強化職權(quán)與利益的分配關系，繼續(xù)推進分稅制，規(guī)范政府和企業(yè)以及個人之間的權(quán)力關系。

二、財政職能的轉(zhuǎn)換必須和政府職能的轉(zhuǎn)換同步進行

1994年的分稅制改革，改變了傳統(tǒng)的放權(quán)讓利的改革思路，在初步劃分中央與地方各自事權(quán)的基礎上，按稅種劃分中央與地方的財政收入。盡管為了使改革順利推進，不得不保持了地方的既得利益格局，在存量上依然存在包干制的痕跡，但在增量的安排上，則傾向于向新的體制過渡，這標志著財政體制改革邁出了關鍵性的一步。

鑒于市場和政府在社會資源配置中所處的地位不同，財稅體制的作用方向和政策效應，主要是解決所謂“市場失靈”，而不是實行過去那種排斥市場、替代市場、政府配置包打天下的管理和政策。與政府角色的這種轉(zhuǎn)變相適應，財稅體制和政府的財稅政策，也必須從舊體制下那種政經(jīng)角色不分、職能不分，以干預微觀經(jīng)濟活動為己任的狀態(tài)中徹底擺脫出來，轉(zhuǎn)到切實分清政府的行政管理職能和所有者職能，以宏觀調(diào)控為重點，以彌補市場缺陷、充分發(fā)揮市場機制作用為基本著眼點，為各種所有制企業(yè)、各類市場主體和投資主體創(chuàng)造公平競爭環(huán)境，為全社會提供必要公共產(chǎn)品和公共服務的軌道上來，以充分體現(xiàn)政府的“社會性”和政策的“公共性”，體現(xiàn)現(xiàn)代市場經(jīng)濟中政府應有的經(jīng)濟角色職能和地位，這樣，分稅制才能建立在堅實的基礎之上。

三、各級政府的財政收入來源、收入機制必須規(guī)范化

由于改革是從放權(quán)讓利起步的，在改革向前推進的同時，隨著大一統(tǒng)的財政體制的逐漸淡出，符合社會主義市場經(jīng)濟體制要求的新型公共財政模式并未及時建立，故收入增長特別是中央財政汲取收入的能力受到很大制約;而在支出方面，政府并不能立即從舊體制所界定的職能中退步抽身，并且還要承擔市場經(jīng)濟體制所要求的新職能，承擔改革成本的巨大需要，致使財政支出節(jié)節(jié)攀升。為緩解收支矛盾，中央政府只能默許各地方、部門、單位以收費方式籌集公共收入。而這一默許又進一步削弱了稅基，加劇了預算內(nèi)財政收支的矛盾，從而更強化了對稅外收費的依賴?！皝y收費”大面積地制度化，使相關的法定制度形同虛設，社會陷入一個令人欲退不能的體制怪圈，嚴重地損害了政府財政收入來源和收入行為的權(quán)威性。

近些年來，在非稅收入絕對額及其增長速度均高于稅收收入增長額度及其增速的情況下，政府真實收入來源的混亂。因此，認真分析這種狀況，盡快改革現(xiàn)存的費稅體制，規(guī)范各種政府的財政收入來源，就是深化財稅體制改革的一個重要的內(nèi)容，也是我們應該總結(jié)的一條經(jīng)驗或教訓。

四、正確處理財政與經(jīng)濟之間的良性互動關系

長期以來，政府財政過多地介入競爭性領域，以直接投資或財政補貼形式資助國有企業(yè)發(fā)展，這不僅無助于優(yōu)化資源配置，導致財政資源在使用過程中的巨大浪費，而且也扭曲了公共財政的目標，無助于促進經(jīng)濟社會的長期穩(wěn)定健康發(fā)展。從發(fā)展經(jīng)濟學角度看，經(jīng)濟發(fā)展不同于經(jīng)濟增長，它是一個伴隨著社會成員整體生活質(zhì)量提高和社會進步的經(jīng)濟增長過程，是一個綜合性社會指標。公共財政過度注重經(jīng)濟增長，忽視其他的目標，可能導致“沒有發(fā)展的增長”格局。為此，從優(yōu)化資源配置方式的角度來看，財政對經(jīng)濟發(fā)展的促進作用，不應體現(xiàn)在財政對競爭性領域的直接投資，對國有企業(yè)的補貼，而應按公共財政原則的要求，體現(xiàn)在如何投資于基礎設施和其他公共品領域，如何為社會經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展以及各經(jīng)濟主體的公平有序競爭提供一個適宜的環(huán)境，如何促進社會公平，消除二元經(jīng)濟帶來的不良后果，以此促進社會經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和整體質(zhì)量的提高，形成財政與經(jīng)濟之間的良性互動關系。

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