[摘 要] 針對(duì)有形建筑市場(chǎng)運(yùn)行存在的問(wèn)題，闡述了如何進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)的集中公開(kāi)交易，需要采取哪些相應(yīng)的措施，才能保證有形建筑市場(chǎng)的規(guī)范運(yùn)行，為市場(chǎng)主體各方提供公開(kāi)、公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

[ 關(guān)鍵詞 ] 有形建筑市場(chǎng) 問(wèn)題 對(duì)策

有形建筑市場(chǎng)(即建設(shè)工程交易中心)是我國(guó)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，深化工程建設(shè)管理體制改革的產(chǎn)物。它是在建設(shè)工程交易分散、透明度不高、政府監(jiān)督缺位的情況下，提出的新的管理理念。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自有形建筑市場(chǎng)設(shè)立以來(lái)，凡是納入有形建筑市場(chǎng)進(jìn)行交易的過(guò)程建設(shè)項(xiàng)目承發(fā)包活動(dòng)中腐敗現(xiàn)象大大減少;而在沒(méi)有進(jìn)入有形建筑市場(chǎng)進(jìn)行交易的過(guò)程建設(shè)項(xiàng)目承發(fā)包過(guò)程中，腐敗現(xiàn)象出現(xiàn)的頻率不但沒(méi)有下降卻呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。下面本人結(jié)合我縣的實(shí)際情況，來(lái)談一下我縣的有形建筑市場(chǎng)。

一、我縣有形建筑市場(chǎng)的狀況和取得的成績(jī)

我縣的有形建筑市場(chǎng)成立于1996年，隸屬于縣建設(shè)局，成立之初與招標(biāo)辦事“兩塊牌子，一套人馬”。經(jīng)過(guò)幾年來(lái)的運(yùn)行，所取得的成效也是明顯的，一是大大增強(qiáng)了工程交易活動(dòng)的透明度，便利了有關(guān)當(dāng)事人之間相互監(jiān)督;二是為有關(guān)政府部門對(duì)承發(fā)包交易活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督提供便利條件，有效地從源頭上防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，為建筑市場(chǎng)主體創(chuàng)造更加公開(kāi)、公平、公正的市場(chǎng)環(huán)境。目前，我縣按照國(guó)家、省、市關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)工作的要求，有形建筑市場(chǎng)(即建設(shè)工程交易中心)已進(jìn)入到政務(wù)大廳辦公，所有的建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)已進(jìn)入政務(wù)大廳交易中心進(jìn)行公開(kāi)交易。

二、我縣有形建筑市場(chǎng)存在的問(wèn)題

我縣有形建筑市場(chǎng)經(jīng)過(guò)幾年來(lái)的建設(shè)，雖然取得了一些成績(jī)，但在實(shí)際運(yùn)行中仍然存在著一些問(wèn)題，這些問(wèn)題的存在影響和阻礙著招投標(biāo)工作的健康有序發(fā)展。歸納起來(lái)有以下幾個(gè)方面:

1.有形建筑市場(chǎng)的性質(zhì)應(yīng)該在相關(guān)法律、法規(guī)中進(jìn)一步明確下來(lái)。根據(jù)國(guó)辦發(fā)【2002】21號(hào)<<國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部國(guó)家計(jì)委監(jiān)察部關(guān)于健全和規(guī)范有形建筑市場(chǎng)若干意見(jiàn)的通知>>文件精神，有形建筑市場(chǎng)的職能應(yīng)當(dāng)定于以下幾個(gè)方面:一是為工程建設(shè)項(xiàng)目交易活動(dòng)包括開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)及合同洽談等，提供設(shè)施齊全、服務(wù)規(guī)范的場(chǎng)所;二是設(shè)置各行業(yè)工程建設(shè)信息收集、存貯和發(fā)布平臺(tái)，為工程建設(shè)項(xiàng)目交易各方提供信息咨詢服務(wù);三是為政府有關(guān)部門和相關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)立工作平臺(tái)，為其實(shí)施監(jiān)督和管理提供必要的條件;四是提供滿足需要的評(píng)標(biāo)專家抽取系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)評(píng)標(biāo)專家的隨機(jī)抽取;五是對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目交易過(guò)程中產(chǎn)生的有關(guān)資料、原始記錄等，進(jìn)行妥善保存，以供政府有關(guān)部門備查。

2.規(guī)避招投標(biāo)的行為時(shí)有發(fā)生，使得進(jìn)場(chǎng)交易率減少。在一些建設(shè)工程中，出于自身利益和便利的因素，有些投資人總想鉆法律、法規(guī)空子，甚至誤解部門規(guī)章、規(guī)定規(guī)避招投標(biāo)，從而能夠自行指定設(shè)計(jì)、施工單位，甚至有些項(xiàng)目達(dá)到了招投標(biāo)要求的范圍，也千方百計(jì)通過(guò)化整為零或其它方式，把項(xiàng)目分割成幾個(gè)獨(dú)立的小項(xiàng)目，使每個(gè)小項(xiàng)目的金額均在招標(biāo)要求的限額以下，從而達(dá)到規(guī)避招標(biāo)的目的，使得這些工程項(xiàng)目沒(méi)有進(jìn)入有形市場(chǎng)公開(kāi)、公平交易，從而使得建設(shè)工程進(jìn)場(chǎng)交易率減少，極易使得腐敗現(xiàn)象滋生蔓延。

3.根據(jù)國(guó)辦發(fā)【2002】21號(hào)文件規(guī)定，對(duì)于全部使用國(guó)有資金投資，以及國(guó)有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的房屋建筑工程項(xiàng)目和市政工程項(xiàng)目，必須通過(guò)有形市場(chǎng)，依法公開(kāi)招標(biāo)。進(jìn)場(chǎng)交易的項(xiàng)目?jī)H限于房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。而有形市場(chǎng)是由建設(shè)行政主管部門設(shè)立的，隸屬于建設(shè)行政主管部門，所以進(jìn)入有形建筑市場(chǎng)進(jìn)行交易活動(dòng)的項(xiàng)目范圍，僅限于建設(shè)行政主管部門職責(zé)范圍內(nèi)管理的房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，而對(duì)于由各專業(yè)部門行使市場(chǎng)管理職能的交通、水利、鐵路、信息產(chǎn)業(yè)等專業(yè)工程項(xiàng)目卻沒(méi)有進(jìn)場(chǎng)。由此來(lái)說(shuō)，各地有形建筑市場(chǎng)確切地說(shuō)，只是房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程交易的有形市場(chǎng)，而不是一個(gè)規(guī)范、統(tǒng)一的大市場(chǎng)。

三、針對(duì)以上問(wèn)題，為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)的集中公開(kāi)交易，從源頭上遏制腐敗，還應(yīng)采取一些相應(yīng)的措施

1.按照國(guó)家、省、市的要求，盡快建立統(tǒng)一、規(guī)范的招投標(biāo)平臺(tái)，這個(gè)平臺(tái)應(yīng)該在現(xiàn)有有形建筑市場(chǎng)(即建設(shè)工程交易中心)這個(gè)平臺(tái)基礎(chǔ)上，進(jìn)行擴(kuò)充和調(diào)整。同時(shí)，各行業(yè)主管部門應(yīng)在有形建筑市場(chǎng)設(shè)立辦事窗口，為各方當(dāng)事人提供“一站式”服務(wù)。為便于工作的順利進(jìn)行，理順各監(jiān)管部門與有形建筑市場(chǎng)之間的關(guān)系，可建立由發(fā)改委、建設(shè)、監(jiān)察和相關(guān)行業(yè)主管部門參加的聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)解決有形建筑市場(chǎng)運(yùn)行和工程項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)交易過(guò)程中遇到的重大問(wèn)題，保證有形建筑市場(chǎng)的規(guī)范運(yùn)行，為市場(chǎng)主體各方提供公開(kāi)、公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。另外，為加強(qiáng)對(duì)進(jìn)場(chǎng)交易活動(dòng)的監(jiān)督檢查，維護(hù)過(guò)程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)交易的嚴(yán)肅性，監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)交易情況的監(jiān)督檢查，對(duì)應(yīng)進(jìn)場(chǎng)交易而未進(jìn)場(chǎng)的，要依照有關(guān)規(guī)定，對(duì)相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人做出嚴(yán)肅處理。

2.加強(qiáng)對(duì)專業(yè)工程項(xiàng)目的進(jìn)場(chǎng)交易，不僅可以提高現(xiàn)有有形建筑市場(chǎng)的使用效率，提高資源利用效益，同時(shí)，也可進(jìn)一步提高、完善和擴(kuò)充有形市場(chǎng)的功能，促進(jìn)服務(wù)水平的提高和規(guī)范。有形建筑市場(chǎng)應(yīng)按照“統(tǒng)一進(jìn)場(chǎng)交易、統(tǒng)一信息發(fā)布、統(tǒng)一交易程序、統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”的原則運(yùn)行。并根據(jù)交易范圍擴(kuò)大后和各類主體交易活動(dòng)的特點(diǎn)，對(duì)現(xiàn)有資源進(jìn)行整合，配置齊全相關(guān)設(shè)施，完善功能，同時(shí)對(duì)現(xiàn)有市場(chǎng)工作人員進(jìn)行擴(kuò)充和培訓(xùn)，提高人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)水平，為各種交易活動(dòng)提供良好的物質(zhì)設(shè)施條件和服務(wù)水平。

以上是本人結(jié)合我縣有形建筑市場(chǎng)的運(yùn)行和建設(shè)及管理方面提出的一些看法、體會(huì)和建議。我們相信，隨著國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)的不斷出臺(tái)和完善，有形建筑市場(chǎng)必將成為社會(huì)統(tǒng)一的集中交易大平臺(tái)，對(duì)于加強(qiáng)社會(huì)主義誠(chéng)信建設(shè)、強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)督，規(guī)范市場(chǎng)行為，營(yíng)造公開(kāi)、公平、公正和有序競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，從源頭上預(yù)防和遏制腐敗，必將起到重要的作用。