[摘 要] 財(cái)政收入是衡量一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要尺度，也是地方人民生活水平和質(zhì)量的重要保證。努力促進(jìn)地方財(cái)政增長，是地方財(cái)政改革、地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要表現(xiàn)。本文將會(huì)對(duì)影響地方財(cái)政收入穩(wěn)定增長的主要因素進(jìn)行論證分析，并找出解決的途徑。

[ 關(guān)鍵詞 ] 地方財(cái)政 財(cái)政收入 增長機(jī)制

隨著地方財(cái)政改革的進(jìn)一步發(fā)展，地方財(cái)政收入取得了較大的增長，成果較為明顯，但與此同時(shí)也存在一些地方的財(cái)政收入增長缺乏穩(wěn)定性和持久性的問題。為保證地方財(cái)政收入的穩(wěn)定持續(xù)增長，以財(cái)政收入德穩(wěn)定增長利惠民生，有必要剖析地方影響財(cái)政收入增長的因素，并探尋構(gòu)建地方財(cái)政收入穩(wěn)定增長機(jī)制。

一、制約地方財(cái)政收入增長的因素

1.經(jīng)濟(jì)增長的速度

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況決定財(cái)政收入的情況，財(cái)政收入是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的改變而改變的。地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平是制約地方財(cái)政收入的根本因素，只有保證地方經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定的增長，才能實(shí)現(xiàn)財(cái)政收人的穩(wěn)定增長。當(dāng)?shù)胤降慕?jīng)濟(jì)快速增長，社會(huì)新所創(chuàng)造的價(jià)值就會(huì)增多。而直接的結(jié)果就是企業(yè)的利潤不斷提高，個(gè)人的收入也不斷增長，最后促進(jìn)地方財(cái)政收入的增長。因此，要保證地方財(cái)政收入的穩(wěn)定持續(xù)增長，就必須解決地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的狀況影響著財(cái)政收入的規(guī)模和質(zhì)量。產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多元化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化是決定該地區(qū)的財(cái)政收入穩(wěn)定增長的主要因素，是制約財(cái)政收入的又一個(gè)重要因素。只有實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷升級(jí)，大力發(fā)展第二、第三產(chǎn)業(yè)，特別是高附加值產(chǎn)業(yè)，充分利用區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)，才能完善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)效益，擴(kuò)大稅源才能增大，才能保證地方財(cái)政收入的穩(wěn)定增長。

3.財(cái)政體制

當(dāng)前我國實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制，在這一財(cái)政體制下，各級(jí)財(cái)政的支出范圍按照中央與地方政府的事權(quán)劃分。地方財(cái)政在這一財(cái)政體制下，主要是承擔(dān)本地區(qū)政權(quán)機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)、本地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展所需支出。財(cái)政體制對(duì)地方財(cái)政收入增長具有重要的影響。我國目前的地方財(cái)政收入具體劃分為五個(gè)層次，它們之間的關(guān)系如下圖:

也就是說，地方財(cái)政收入受制于財(cái)政管理體制。從2002年開始，中央將原屬地方稅種的所得稅作為地方和中央的共享稅，對(duì)所得稅增量部分，中央與地方的分成比例為5:5，從2003年開始，該分享比例調(diào)整為中央分享增量的60%，地方除得到原2001年的基數(shù)外，只分享增量的40%。從2004年開始，中央對(duì)出口遲稅體制進(jìn)行廠調(diào)整，調(diào)整的結(jié)果使得中央對(duì)財(cái)力不斷集中，地方的財(cái)政收入也在某種程度上減少了。

4.收入征管

收入征管效率的高低，對(duì)地區(qū)財(cái)政收入增長具有重要的制約作用。當(dāng)當(dāng)前一些地方的財(cái)稅征收管理中仍存在許多問題。如收入征管中出現(xiàn)的減、免、緩、欠、退稅等問題，以及零星稅收的征收不到位等問題，這些問題都會(huì)給地方財(cái)政收入帶來不良的后果，直接影響地方財(cái)政收入的增長。

此外，對(duì)稅源的存在缺陷包括制度性缺陷、機(jī)制性缺陷、信息性失控等，還屬于淺層次、粗放型的監(jiān)控，未能起到監(jiān)控稅收的作用，這直接影響了地方的財(cái)政稅收，影響到了整體財(cái)政收入的增長。

二、建立地方財(cái)政收入穩(wěn)定增長機(jī)制的探索

1.建立財(cái)政收入穩(wěn)定機(jī)制的必要性

首先，建立財(cái)政收入穩(wěn)定增長機(jī)制有利建立可持續(xù)的財(cái)政體系，也有利于建立高效的財(cái)稅征收體系。近年來，各地政府的財(cái)政部門都立志要樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，做大財(cái)政經(jīng)濟(jì)“蛋糕”，以實(shí)現(xiàn)財(cái)政支持下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，在嚴(yán)格遵循社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和公共財(cái)政的原則下，優(yōu)化地方資源配置，通過財(cái)政管理體制的完善，加強(qiáng)收入征管等配套措施，以實(shí)現(xiàn)財(cái)政收人的持續(xù)穩(wěn)定增長。但是當(dāng)前地方財(cái)政收入的結(jié)構(gòu)不夠合理，財(cái)政收入過于依賴稅收，但是隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，稅收在財(cái)政收人中的比重開始下降，而同期非稅收入比重逐年升高，這部分收入穩(wěn)定性差，增加了財(cái)政增收和收支平衡的壓力。因此，地方政府需要根據(jù)這一新情況，制定出穩(wěn)定的財(cái)政機(jī)制，以保證財(cái)政收入的增長。

其次，地方財(cái)政來源過于分散，主力財(cái)源不明顯，造成征管難度大。而一些地方性企業(yè)自身活力差，發(fā)展后勁不足，高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠，以及具有開發(fā)潛力的會(huì)展業(yè)、物流業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)目前尚未形成產(chǎn)出效益，無法形成有效的稅源。為此，地方政府需要對(duì)財(cái)政機(jī)制進(jìn)行改革，根據(jù)地方特色創(chuàng)建地方財(cái)政收入穩(wěn)定增長的有效機(jī)制。

再次，地方的稅收征管措施不到位導(dǎo)致稅收流失。而稅收作為財(cái)政收入的主要來源，稅收流失過大必然影響到財(cái)政收入的提高。因此，建立完善財(cái)政增收機(jī)制勢(shì)在必行。

2.構(gòu)建的措施

首先，要走以經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)財(cái)政增長的道路。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度對(duì)財(cái)政具有決定性作用，而財(cái)政的增長也會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)起到明顯的反作用，這是財(cái)政的基本規(guī)律。因此，各地方可以從以下幾個(gè)方面促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，以穩(wěn)定稅源，穩(wěn)定財(cái)政的收入。

(1)盡快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。就必須以大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。地方各政府政府應(yīng)該通過完善有關(guān)制度，大力支持再生能源回收和循環(huán)的利用，通過對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)有關(guān)的科技研發(fā)、技術(shù)推廣以財(cái)政上的支持，發(fā)展資源綜合利用率高的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

同時(shí)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，走可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)道路，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，淘汰能耗高、效率低、污染重的落后產(chǎn)業(yè)。大力提高財(cái)政補(bǔ)貼的力度，重點(diǎn)支持信息、生物、新材料、新能源等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，最終培育出更多的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

(2)做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈。產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)侵父鱾€(gè)產(chǎn)業(yè)部門之間通過一定的技術(shù)經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)，并依據(jù)特定的邏輯關(guān)系和時(shí)空布局關(guān)系客觀形成的鏈條式關(guān)聯(lián)關(guān)系的形態(tài)。產(chǎn)業(yè)鏈可以根據(jù)各個(gè)地區(qū)的具體情況，發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，以區(qū)域市場(chǎng)協(xié)調(diào)地區(qū)間專業(yè)化分工和多維性需求之間的矛盾，并以產(chǎn)業(yè)合作為形式和內(nèi)容，作為區(qū)域合作的載體。因此，產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)地方經(jīng)濟(jì)及財(cái)政收入都有著極為重要的影響。因此，地方政府應(yīng)該盡力拉伸產(chǎn)業(yè)鏈條，在資源配置上，盡可能向產(chǎn)品端推進(jìn)，提高產(chǎn)品的附加值，挖掘資源的用途，進(jìn)一步擴(kuò)展產(chǎn)業(yè)鏈，并不斷地進(jìn)行技術(shù)革新。

(3)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要求產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)做出相應(yīng)的調(diào)整，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律和內(nèi)在要求。而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，是培育地方財(cái)源，提高地方財(cái)政收入的必由之路。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是實(shí)現(xiàn)資源合理配置，實(shí)現(xiàn)資源有效利用、獲得最大經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的必要條件。各地應(yīng)該根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平，對(duì)一、二、三產(chǎn)業(yè)進(jìn)行合理的調(diào)整，及時(shí)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使各產(chǎn)業(yè)之間形成相互促進(jìn)相互發(fā)展的關(guān)系，使經(jīng)濟(jì)進(jìn)入良性循環(huán)的軌道，保證財(cái)政收人的穩(wěn)定增長。

其次，建立科學(xué)的稅收征管模式。稅收工作的軸心和樞紐在于稅收征管，高質(zhì)量的稅收征管是建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的財(cái)源體系，是構(gòu)建財(cái)政收入穩(wěn)定增長機(jī)制，確保財(cái)政收入穩(wěn)定增長的必要保障。

(1)強(qiáng)調(diào)依法治稅。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是自由開放的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，更是法治的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)作，不僅需要納稅人自身增強(qiáng)法律意識(shí)，依法經(jīng)營、納稅，更需要執(zhí)法機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)行國家法律，嚴(yán)格執(zhí)法，保證稅收工作的順利展開。因此，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，稅務(wù)機(jī)關(guān)組應(yīng)該注重執(zhí)法力度，提高執(zhí)法效率，保證執(zhí)法質(zhì)量，貫徹落實(shí)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法行為，進(jìn)—步提高依法治稅水平。

(2)加強(qiáng)稅收信息化建設(shè)。當(dāng)今世界已經(jīng)進(jìn)入信息時(shí)代，信息引領(lǐng)時(shí)代發(fā)展的潮流，也影響著世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。稅收作為國家和地方經(jīng)濟(jì)調(diào)控和財(cái)政收入的重要手段，就必須實(shí)現(xiàn)稅收的信息化，建立健全稅收信息管理體系，實(shí)現(xiàn)稅收信息化是提高稅收征管質(zhì)量的主要途徑。把實(shí)現(xiàn)稅收管理網(wǎng)絡(luò)化，稅源監(jiān)控信息化作為全面提高稅收征管的質(zhì)量和效率的重要保證。

(3)加強(qiáng)稅源的動(dòng)態(tài)監(jiān)控。稅源是財(cái)政部門組織收入的關(guān)鍵核心。因此，地方政府財(cái)政部門必須要做好稅源的監(jiān)管工作，實(shí)現(xiàn)對(duì)增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅等主體稅種的有效監(jiān)控。同時(shí)也要重視對(duì)小稅種的征收管理工作，做到應(yīng)收盡收，有效防止零散稅收的流失。

三、結(jié)束語

總之，加強(qiáng)財(cái)政征管工作，就必須要對(duì)影響地方財(cái)政收入的進(jìn)行認(rèn)真研究分析，并根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢(shì)，對(duì)影響構(gòu)建地方財(cái)政收入穩(wěn)定增長機(jī)制的主要因素，進(jìn)行可行性的分析，從稅源、經(jīng)濟(jì)及稅收管理等各方面進(jìn)行有效地控制和調(diào)整，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與稅收協(xié)調(diào)增長、確保財(cái)政收入穩(wěn)定增長。

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